深圳经济特区园林绿化条例(修订草案稿)

深圳经济特区园林绿化条例（修订草案稿）第一章总则第一条【目的和依据】为加强深圳经济特区（以下简称特区）园林绿化的规划、建设、管理和养护，促进我市园林绿化事业生态化、精细化、人文化和均衡化发展，建设生态园林城市、低碳经济城市和宜居城市，根据有关法律、法规的规定，结合特区实际，制定本条例。

第二条【适用】本条例适用于特区园林绿地的规划、建设、管理和养护。

法律、法规和本市规章对公园、自然保护区、风景名胜区另有规定的，从其规定。

第三条【定义】本条例所称园林，是指按照市政府规划并经园林主管部门登记的各类公园、植物园、风景区、专类园、街头游园、花园以及其他供游人游览、休闲的场所。

园林包括以下类型：（一）市政园林，政府管理并对公众开放的公益性园林；（二）经营性园林，社会投资建设，以营利为目的，由企业管理并对公众开放的园林；（三）单位附属园林，工业区、住宅区及其他物业业主在其物业范围内投资建设，主要供该区域范围内人员使用的园林。

本条例所称绿化包括天然生长、人工种植的树木和绿地。

第四条【原则】园林绿化工作应当坚持科学规划、合理布局、因地制宜、植护并重的原则，兼顾园林绿化工程的生态效应和景观效应。

第五条【职责】市、区人民政府（含新区管理机构，下同）应当加强对园林绿化工作的统一领导和管理，将园林绿化事业纳入本级国民经济和社会发展计划，确定本行政区域绿化覆盖率目标，实行绿化目标责任制，保障园林绿化建设和养护经费的投入。

第六条【职责分工】市园林绿化行政主管部门（以下简称市园林绿化主管部门）负责统筹协调、监督管理全市的园林绿化工作。

区园林绿化行政主管部门（以下简称区园林绿化主管部门）在市园林绿化主管部门的指导下，根据市区职责分工，负责本行政区域内的园林绿化工作。

规划国土、发展改革、财政、人居环境、水务、公安等部门根据各自职责对园林绿化工作实施监督管理。

第七条【权利与义务】单位和个人享有参加绿化活动、享受绿化环境与成果的权利。

有权制止、投诉和举报损害园林绿化及设施的行为。

单位和个人负有参加义务植树的义务。

义务植树活动由市人民政府统一组织，市园林绿化主管部门负责实施。

第八条【鼓励社会投入】鼓励单位和个人投资兴建或者助资兴建营利性或者非营利性的园林绿化项目，捐资认养树木、绿地和园林。

捐资认养特定树木、绿地和园林的单位和个人，可以享有所捐资认养的树木、绿地和园林一定期限的冠名权。

由单位和个人投资建设的园林移交政府管理并确定为市政园林的，其产权归政府所有。

其他单位和个人在市政园林内投资建设的设施或者附着物，其产权归政府所有。

第九条【基本制度】市园林绿化主管部门应当建立全市的绿化资源定期普查制度，对绿地种类及其分布、权属、养护情况以及古树名木等，每五年进行一次普查，建立绿化资源档案。

园林实行登记制度，市园林主管部门应当按园林的性质、类别进行登记，制定城市园林名录并向社会公布。

第二章规划第十条【规划类别】市人民政府应当根据特区园林绿化事业发展需要和实际情况，按照因地制宜、科学布局、切实可行的原则组织编制和实施园林绿化规划。

园林绿化规划包括绿地系统规划、公园事业发展规划、绿道网专项规划等。

第十一条【绿地系统规划】绿地系统规划应当根据城市总体规划由规划主管部门会同市园林绿化主管部门编制，报市人民政府批准后实施。

绿地系统规划报批前，规划编制部门应当将规划草案予以公示，广泛征求社会各界意见和建议。

第十二条【规划要求】绿地系统规划应当符合环境保护、生态发展和灾害防御功能要求，充分利用本市的自然、生态与人文资源，合理设置和科学划定各类绿地。

已规划的绿地，任何单位和个人不得侵占，不得擅自改变其性质和用途。

绿地系统规划确定的各类绿地按国家有关规定实行绿线管理。

绿线一经划定，不得任意调整，确需调整的，调整绿线不得减少规划绿地的总量。

第十三条【防火】园林绿化主管部门应当加强防火宣传和火情火险监控，完善防火基础设施建设，制定绿地火灾应急预案。

绿地防火设施建设应当纳入所在地区消防规划。

第十四条【公园事业发展规划】市园林绿化主管部门应当根据绿地系统规划编制公园事业发展规划，报市人民政府批准后组织实施。

第十五条【禁建项目】市政园林、风景名胜区和自然保护区内不得规划建设下列与其功能无关的项目和设施：（一）宾馆、酒楼、住宅、招待所、写字楼、仓库、货场、商品市场；（二）经营性游乐项目；（三）游泳馆、足球场、羽毛球馆、网球馆等专业性体育设施。

经营性园林内不得规划建设与其功能无关并破坏园林景观的项目和设施。

第十六条【控制项目】市规划部门应当对园林周围的建设项目加以控制，保持园林周围的建设项目与园林景观和功能相协调。

国家级重点公园应当划定50-200米保护范围，保护范围内建（构）筑物的高度、色彩、建筑风格应当与公园景观相协调。

第十七条【绿道专项规划】规划主管部门应当根据绿地系统规划组织编制绿道网专项规划以及区域绿道修建性详细规划，结合我市基本生态控制线管理要求，划定区域绿道绿化缓冲区。

第十八条【绿地率指标】新建、改建、扩建工程项目必须安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积的比例（以下简称绿地率）应当符合下列规定：（一）机关事业单位以及科教文卫体等公共设施，不低于35%；（二）居住小区，不低于30%；（三）宾馆、商业、商住等建筑面积在1万平方米以上的建筑设施，不低于20%；（四）工业园区、交通运输站场和仓储设施，不低于20%；（五）经环境保护部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不低于40%，并根据国家标准设置宽度不少于50米的防护林带。

新建居住区绿地面积超过2000平方米的应当规划建设社区公园，绿地面积超过5万平方米的应当规划建设综合性公园。

第十九条【绿地率特定指标】绿化规划的特定指标为：（一）新建地面主干道路红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的20%；新建其他地面道路红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的15%；（二）铁路沿线两侧隔离绿化带、高压线走廊下安全隔离绿化带、沿泄洪道两岸防护绿化带、饮用水源地水体防护林带、沿海防护林带等防护绿地的建设，应当符合国家相关行业标准；（三）新建公园的绿地率应当符合下列规定：占地面积不足10万平方米的综合公园，绿地率大于70%；占地面积10平方米以上的综合公园，绿地率大于75%；社区公园的绿地率大于65%。

第二十条【屋顶绿化】在保障建筑安全和公共安全的条件下，鼓励通过屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化方式提高绿化标准。

政府投资的公共建筑应当进行屋顶绿化。

在城市更新和旧城改造项目中，绿地率达不到本条例规定标准的，屋顶绿化和垂直绿化面积可以按25%折抵绿地面积计算绿地率。

第二十一条【市政园林用地移交】对于已规划的市政园林用地，规划主管部门应当划定红线，并在完成征地拆迁补偿手续后交付园林主管部门管理。

未完成征地拆迁补偿手续的，由各级政府负责森林防火、查处侵占土地违章搭建等工作。

第三章建设第二十二条【责任人】绿化建设责任人依下列规定确定：（一）河道、铁路、港口和交通运输工程等用地范围内的公共绿地的绿化建设分别由各相关部门负责；国有储备用地的绿化建设，由土地管理部门负责；其他公共绿地的绿化建设由园林绿化主管部门或者建筑工务部门负责；（二）非公共绿地的绿化建设，由开发建设单位负责；待建地的绿化建设，由土地使用权人负责。

第二十三条【绿化设计要求】各类开发建设项目应当设置集中绿地和造型绿地，建筑物和构筑物的高度、风格应当与周边的绿化景观相协调。

园林建设应当充分利用原有地形、地貌、水系和植被，符合国家有关技术标准和规范要求，设置必要的安全和服务设施。

第二十四条【储备用地绿化】国有储备用地和半年以上未开发的待建地，应当进行绿化建设，不得闲置。

未进行绿化的，由园林绿化主管部门责令相关绿化建设责任人限期进行绿化，逾期不绿化的，安排绿化施工企业代为绿化，费用由相关绿化建设责任人承担。

第二十五条【绿化工程招标】依法应当实行招标的绿化工程，按照相关规定进行招标，并依法实行工程监理制度。

第二十六条【专家论证】专门的绿化建设工程的建设单位应当组织专家对其设计方案进行论证并征求社会公众意见。

专门的绿化建设工程施工前，建设单位应当将设计方案报送园林绿化主管部门备案。

第二十七条【报件要求】建设工程应当安排附属绿化用地，建设单位报送的建设工程设计方案应当包括绿化用地平面图，并标明绿化用地的面积和位置。

第二十八条【规划许可】规划主管部门在对专门绿化建设工程作出规划许可前，应当就建设工程设计方案中有关绿化用地的内容征求市园林绿化主管部门的意见。

园林绿化主管部门应当在5个工作日内反馈意见。

规划主管部门应当对建设工程附属绿化工程的绿化用地情况进行审查，达不到本条例规定的绿地率标准的，不予颁发规划许可证。

在城市更新和旧城改造项目中，绿地率达不到本条例规定标准需要通过立体绿化方式折算绿地面积的，规划主管部门应当征求园林绿化主管部门意见。

园林绿化主管部门应当在5个工作日内反馈意见。

第二十九条【竣工验收】专门的绿化建设工程和建设工程附属绿化工程竣工后，组织该建设项目竣工验收的单位应当通知园林绿化主管部门参加验收。

没有通过验收的，建设工程不得交付使用。

建设工程附属绿化工程的绿化用地达不到本条例规定要求的，由园林绿化主管部门责令建设单位限期补建。

第四章园林管理第三十条【安全巡查】园林管理机构应当加强安全巡查，做好安全巡查记录，完善安全防范措施，及时消除安全隐患。

危险区域边缘应当设置危险警示标志和隔离栏。

任何人不得擅闯已设置警示标志或者已封闭的危险区域。

第三十一条【开放要求】城市园林应当全年开放。

市政园林每日开放时间不少于12小时；经营性园林每日开放时间不少于9小时；单位附属园林每日开放时间不少于12小时。

开放时间应当在园林的显著位置明示。

第三十二条【关闭要求】因维修或者其他特殊情况需关闭6小时以上的，应当于关闭前一日公告。

园林管理机构可以根据气象部门发布的以下灾害天气预警信号进行闭园清场：橙色、红色台风预警信号；红色暴雨预警信号；冰雹天气预警信号。

遇有紧急情况或者突发事件，园林管理机构应当按照应急预案采取临时关闭措施，疏散游人，并及时向园林行政主管部门和有关部门报告。

第三十三条【游客限制】游人应当在开放时间和开放范围内活动。

园林管理机构应当按照园林设计的容量接待游人，游客容量饱和时，园林管理机构可以限制游客入内。

第三十四条【紧急避险】发生地震等重大灾害需要进入园林避灾避险的，园林管理机构应当及时开放已经划定的避灾避险场所。

第三十五条【收费要求】市政园林和单位附属园林不得向游人收取门票费用。

经营性园林可以向游人收取基本门票费和主体游览设施以外的单项游乐项目入场费，收费标准由物价主管部门批准。

第三十六条【收费减免】依本条例可以收费的园林，应当对下列游人减免收费：(一)身高1.4米或者6周岁以下以下的儿童；(二)年龄60周岁以上的老人；(三)残疾人士。