人口地理学论文

本科生课程论文

论文题目：中国全面放开二孩政策的影响研究课程名称：人口地理学

院系：城市与环境科学学学院

年级：2014级

学号：2014210034

姓名：孔晓刚

中国全面放开二孩政策的影响研究

孔晓刚

（华中师范大学城市与环境科学学院武汉430079）

摘要：2015年10月29日,党的十八届五中全会公报提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是我国继2013年,十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策的重大调整，其影响意义之大不言而喻。对此，笔者在本文根据我国这一最新人口政策结合相关新闻报道和学者研究并加入自己的一些观点从其开放的背景和影响等方面来分析该政策的具体影响。

关键词：全面二孩政策、人口政策调整、人口均衡发展、完善人口发展战略

引言

实行“全面二孩”政策是对我国计划生育政策的发展和完善。事实上，我国的计划生育政策从 20 世纪 70 年代开始实施以来，一直根据社会经济发展需要不断进行调整完善，最新发布的“全面二孩”政策，是现阶段符合我国国情的计划生育政策。“全面二孩”政策下，一般来说每个家庭只能生育两个孩子；如果第一胎是双胞胎或多胞胎，就不能再生第二胎了；超生仍然违反国家计划生育政策，还要缴纳社会抚养费。

之所以现阶段我国只实施全面二孩政策而不能全部取消生育限制，与我国现阶段人口规模仍然极为庞大，全国城乡之间、地区之间差别大，人口与资源、环境和社会经济发展之间的矛盾仍然非常严峻等问题息息相关。此外由于目前中国作为一个世界上人口最多的国家，其人口政策的调整不仅对国内有着重大的影响，同时对正个国际社会也会带来深远而重大的影响。因此，对于全面二孩政策实施的背景与影响的探讨分析研究也有着十分必要的现实意义。

1.我国全面放开二孩政策放开的背景分析

1.1国际背景

生育率下降和老龄化是全球大趋势。二战后，全球进入长时间的整体和平与经济繁荣，人口总数随之从30亿左右缓慢增长至超过70亿，但增速趋于下滑，从前半程（1970年前）的2%左右逐步下降至后半程（1970年后）的1%左右。此外战后，随着医疗科技水平的进步，人均寿命也逐步提高。随着1946-1964年婴儿潮中出生的一代人逐步进入高龄，全球性的人口老龄化趋势日趋严重。根据联合国的预测， 2015-2050年，全球老年人口占总人口的比重将从8%增长一倍，至16%，人口年龄中位数也将随之从29.6岁上升至36.1岁。全球及主要代表性的10个国家中，老龄人口占总人口的比重超过20%的国家数量也将从目前的2个国家（日本、德国）增至9个国家。

1.2国内背景

1.2.1低生育陷阱

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

1.2.2单独二孩政策效果不佳

单独二孩政策实施后，单独两孩实践遇冷生育率低到危险，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。[1]

1.2.3人口老龄化加剧

从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。[2]

1.2.4人口红利逐渐消失

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在2014年两会期间接受记者采访时表示：2004年开始民工荒，从沿海城市迅速蔓延到内地，此后再没有停止过，工资从那个时候开始上涨，也没有再停止过，而且是低端劳动者工资上涨。所以2004年肯定是一个起点。如果说区间的话，我们可以看到，2010年开始，中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现负增长。这是一个巨大的转折，劳动年龄人口增长不是减慢了，而是一路负增长下去了，所以让我说一个区间，就是从2004年到2010年，这个区间总共才6年，但是这个区间在日本走了30年，在韩国走了40年，中国还是很快的。[6]

1.2.5家庭问题的不断出现

近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

1.2.6男女比例失衡

中国总人口男女比例失衡问题越来越严重。2014年末，中国大陆总人口达136782万人，比上年末增加710万人。其中，男性人口70079万人，女性人口66703万人，男性人口比女性多3376万人，总人口性别比为105.06(以女性为100)。即是说，每出生100个女孩，相应出生了115.88个男孩，男女比例失衡严重。

2.我国全面放开二孩政策对国内的影响

在全面建成小康社会的进程中，根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，具有十分重要的意义。[3]

2.1顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。

随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念逐步淡化。根据《决定》的要求，要通过调整完善生育政策，逐步实现国

家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。逐步调整完善生育政策，必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。[5]

2.2稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，目前为1.5-1.6。随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平不断提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。

2.3有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。

2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。同时，人口老龄化明显加速，

2012年60岁及以上老年人口占总人口的比例已经达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。这些决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

2.4促进新生人口成长，使大消费行业需求有望持续高涨。

在新生儿成长的不同阶段，各消费行业将受到需求支撑。从消费角度看，新生儿的大幅增长将扩大居民消费，依据年龄增长，食品、衣着、教育文化娱乐、家庭设备用品、交通和通信、医疗保健等支出将陆续增加，相关行业需求将相继提振。据艾瑞咨询预测，在“单独二胎”政策下，2014至2018年，婴幼儿行业市场规模将由1.65万亿增长至3.02万亿，年均增长率约为16%，高于此前约12%的增速，因此二胎政策若全面放开，婴幼儿市场规模将进一步高速增长。