湖南郴州有色金属产业园区

湖南郴州有色金属产业园区“十一五”发展规划纲要

编稿时间：2007-08-07 来源：临武县信息化办作者：不详字体：大中小

前言

湖南郴州有色金属产业园区“十一五”发展规划是在全面落实科学发展观，努力构建和谐园区这一背景下编制的第一个中长期规划，也是园区由产品开发阶段迈入产业开发阶段，实现跨越式发展的关键性规划。本纲要主要规划园区“十一五”时期经济社会发展的主要目标、发展战略、保障措施，是园区经济和社会发展的行动纲领，意义重大、影响深远。

一、宏观背景

（一）现实基础

1、园区发展格局基本形成

市有色金属产业园区是2003年4月18日经省政府批准设立的省级科技产业园区，规划面积22.5平方公里，是郴州市城市“南延东进”发展规划（1995～2015年）的东城区和工业新城，是推进我省新型工业化进程和郴州实施“工业兴市、园区兴工”的重大战略部署，是郴（州）资（兴）桂（阳）区域经济一体化率先发展的重点区域，承担着有色金属产业园区和城市副中心的双重角色。

园区于2003年6月开工建设，现已形成5平方公里的开发规模,基本具备了通路、通电、通水的产业项目建设条件和生产条件。现入园企业30多家，开发项目46个，建成投产后可形成年产值30亿元，税收1.8亿元的规模。目前已有钻石钨制品、金贵银业、湘金有色等12家企业（项目）建成投产，2005年实现工业总产值11.94亿元，工业增加值3.6亿元，实现财政收入6745.47万元，出口创汇172.5万美元。

土地利用现状:1、市有色金属产业园区区域共有国有土地3328亩。（1）产业项目用地2341亩，其中已建成投产项目用地480亩，正在建设项目用地823亩，已完成“三通一平”可供开发建设的项目用地500亩，待平整土地538亩。（2）基础设施及绿化用地987亩。2、出口加工区域共有国有土地2978亩。（1）产业项目用地1705亩，其中已建成投产项目用地780亩，正在建设项目用地300亩，已完成“三通一平”可供开发建设的项目用地625亩。（2）基础设施用地823亩。（3）生活及行政办公用地450亩。

规划控制总用地四至范围：按照《郴州市城市总体规划》，郴州有色金属产业园区四至范围为：东至坪田东路和塘溪大道，西至白露大道，南至溪水路，北至柿竹园北路。

节约集约用地措施：管委会颁布了工业项目用地的内部管理办法，将建设项目投资强度列入其中，对投资者用地的奖励、惩罚等作了明确规定。（见附件1）

2、发展中存在的主要问题

（1）体制没有完全理顺。目前园区管委会尚不能完全行使市一级经济管理权限和与之相适应的行政管理权，工商、税务、国土等没有派出驻园区机构，各项管理权限暂时难以落实到位，难以形成“封闭管理”。

（2）经济总量小、核心企业少。与同期开发建设的娄底经济开发区相比，有色产业园

区的经济总量大约是对方的一半。投资过亿元的企业不多，只有钻石钨、金贵、柿竹园、格瑞特四家，已建成投产的企业产值过亿元的有钻石钨、柿竹园有色金属公司两家。

（3）项目建设速度慢，到位资金少。招商引资项目30个，实际到位资金只有69880万元，其中到位外资仅为1064万美元。到目前为止，开工建设项目只有19个，建成投产企业（项目）仅12家。

（4）债务重，开发建设资金严重短缺。目前，园区开发建设资金主要来源于开发银行贷款，债务已达9000多万元。目前园区财政总量很小，可用财力更小，面对大开发、大发展的需要，建设资金严重短缺，已成为制约园区发展的瓶颈。

（5）招商引资难度大。一方面由于园区建设没有很好地与资源整合相结合，引进战略性项目难度较大。另一方面由于缺乏成熟的有色金属深加工高新技术项目，因此引进投资者也比较困难。

（二）发展环境分析

1、发展机遇

“十一五”时期，是园区实施跨越式发展的重要战略机遇期，宏观发展环境总体对园区有利。一是未来几年是第五次世界经济的上升期，全球产业结构调整和转移步伐加快，有利于吸引外资和发展对外贸易。二是我国人均GDP达到1000美元，经济进入一个黄金发展期，经济持续增长的动力增强。三是沿海发达地区产业向内陆梯度转移加速，郴州作为粤港澳“后花园”，有着得天独厚的地缘优势、交通优势和区位优势，郴州必将成为沿海发达地区产业梯度转移首选的承接基地。四是国家实施中部崛起战略，国家支持中部地区发挥区位和经济优势，加强基础设施建设，郴州在争取国家政策和项目支持方面有优势。五是国家鼓励发展循环经济，园区在发展有色金属深加工和再生资源利用方面可争取国家政策扶持。六是“十五”时期，郴州经济综合实力不断增强，基础设施不断完善，发展环境不断优化，资源、区位、交通、人文优势转化为经济优势的步伐加快，对实现经济健康持续快速发展极为有利。七是园区作为全市重点建设的“三大”园区之一，有发展的政策优势，我省唯一的国家级出口加工区落户园区，大大提高了园区的知名度，有利于园区扩大对外开放。

2、面临的挑战

一是竞争压力大。与全省同类开发区相比，园区经济总量小，同时在经济发展的基础条件、政策环境、机制体制和综合竞争力存在较大差距。

二是资源要素供应趋紧。“十一五”期间，能源、土地、矿产等资源不足的矛盾将越来越突出，资源供给的短缺导致生产要素成本上升，从而对调整经济结构和转变增长方式提出了更为紧迫的要求。

三是受国家对开发区规划规模、城市总体规划和土地利用总规划的控制，项目用地难以保障，园区发展速度受到限制。

四是郴州投融资体系单一，在短期内难以推进科技成果与资金的快速大面积结合。园区企业大多处在起步阶段，没有固定资产，不能进行抵押贷款，缺乏流动资金；成长型企业急需提高融资能力，实现资本扩张的要求，难以找到风险投资。

面对新的机遇与挑战，园区全体员工必须保持清醒的头脑，不断增强加快发展的紧迫感、责任感和忧患意识，抢抓机遇、开拓创新、扬长避短，充分发挥园区的优势，推动园区经济持续、快速、健康发展。