湖南郴州有色金属产业园区

湖南郴州有色金属产业园区“十一五”发展规划纲要 编稿时间：2007-08-07 来源：临武县信息化办作者：不详字体：大中小前言湖南郴州有色金属产业园区“十一五”发展规划是在全面落实科学发展观，努力构建和谐园区这一背景下编制的第一个中长期规划，也是园区由产品开发阶段迈入产业开发阶段，实现跨越式发展的关键性规划。

本纲要主要规划园区“十一五”时期经济社会发展的主要目标、发展战略、保障措施，是园区经济和社会发展的行动纲领，意义重大、影响深远。

一、宏观背景（一）现实基础1、园区发展格局基本形成市有色金属产业园区是2003年4月18日经省政府批准设立的省级科技产业园区，规划面积22.5平方公里，是郴州市城市“南延东进”发展规划（1995～2015年）的东城区和工业新城，是推进我省新型工业化进程和郴州实施“工业兴市、园区兴工”的重大战略部署，是郴（州）资（兴）桂（阳）区域经济一体化率先发展的重点区域，承担着有色金属产业园区和城市副中心的双重角色。

园区于2003年6月开工建设，现已形成5平方公里的开发规模,基本具备了通路、通电、通水的产业项目建设条件和生产条件。

现入园企业30多家，开发项目46个，建成投产后可形成年产值30亿元，税收1.8亿元的规模。

目前已有钻石钨制品、金贵银业、湘金有色等12家企业（项目）建成投产，2005年实现工业总产值11.94亿元，工业增加值3.6亿元，实现财政收入6745.47万元，出口创汇172.5万美元。

土地利用现状:1、市有色金属产业园区区域共有国有土地3328亩。

（1）产业项目用地2341亩，其中已建成投产项目用地480亩，正在建设项目用地823亩，已完成“三通一平”可供开发建设的项目用地500亩，待平整土地538亩。

（2）基础设施及绿化用地987亩。

2、出口加工区域共有国有土地2978亩。

（1）产业项目用地1705亩，其中已建成投产项目用地780亩，正在建设项目用地300亩，已完成“三通一平”可供开发建设的项目用地625亩。

（2）基础设施用地823亩。

（3）生活及行政办公用地450亩。

规划控制总用地四至范围：按照《郴州市城市总体规划》，郴州有色金属产业园区四至范围为：东至坪田东路和塘溪大道，西至白露大道，南至溪水路，北至柿竹园北路。

节约集约用地措施：管委会颁布了工业项目用地的内部管理办法，将建设项目投资强度列入其中，对投资者用地的奖励、惩罚等作了明确规定。

（见附件1）2、发展中存在的主要问题（1）体制没有完全理顺。

目前园区管委会尚不能完全行使市一级经济管理权限和与之相适应的行政管理权，工商、税务、国土等没有派出驻园区机构，各项管理权限暂时难以落实到位，难以形成“封闭管理”。

（2）经济总量小、核心企业少。

与同期开发建设的娄底经济开发区相比，有色产业园区的经济总量大约是对方的一半。

投资过亿元的企业不多，只有钻石钨、金贵、柿竹园、格瑞特四家，已建成投产的企业产值过亿元的有钻石钨、柿竹园有色金属公司两家。

（3）项目建设速度慢，到位资金少。

招商引资项目30个，实际到位资金只有69880万元，其中到位外资仅为1064万美元。

到目前为止，开工建设项目只有19个，建成投产企业（项目）仅12家。

（4）债务重，开发建设资金严重短缺。

目前，园区开发建设资金主要来源于开发银行贷款，债务已达9000多万元。

目前园区财政总量很小，可用财力更小，面对大开发、大发展的需要，建设资金严重短缺，已成为制约园区发展的瓶颈。

（5）招商引资难度大。

一方面由于园区建设没有很好地与资源整合相结合，引进战略性项目难度较大。

另一方面由于缺乏成熟的有色金属深加工高新技术项目，因此引进投资者也比较困难。

（二）发展环境分析1、发展机遇“十一五”时期，是园区实施跨越式发展的重要战略机遇期，宏观发展环境总体对园区有利。

一是未来几年是第五次世界经济的上升期，全球产业结构调整和转移步伐加快，有利于吸引外资和发展对外贸易。

二是我国人均GDP达到1000美元，经济进入一个黄金发展期，经济持续增长的动力增强。

三是沿海发达地区产业向内陆梯度转移加速，郴州作为粤港澳“后花园”，有着得天独厚的地缘优势、交通优势和区位优势，郴州必将成为沿海发达地区产业梯度转移首选的承接基地。

四是国家实施中部崛起战略，国家支持中部地区发挥区位和经济优势，加强基础设施建设，郴州在争取国家政策和项目支持方面有优势。

五是国家鼓励发展循环经济，园区在发展有色金属深加工和再生资源利用方面可争取国家政策扶持。

六是“十五”时期，郴州经济综合实力不断增强，基础设施不断完善，发展环境不断优化，资源、区位、交通、人文优势转化为经济优势的步伐加快，对实现经济健康持续快速发展极为有利。

七是园区作为全市重点建设的“三大”园区之一，有发展的政策优势，我省唯一的国家级出口加工区落户园区，大大提高了园区的知名度，有利于园区扩大对外开放。

2、面临的挑战一是竞争压力大。

与全省同类开发区相比，园区经济总量小，同时在经济发展的基础条件、政策环境、机制体制和综合竞争力存在较大差距。

二是资源要素供应趋紧。

“十一五”期间，能源、土地、矿产等资源不足的矛盾将越来越突出，资源供给的短缺导致生产要素成本上升，从而对调整经济结构和转变增长方式提出了更为紧迫的要求。

三是受国家对开发区规划规模、城市总体规划和土地利用总规划的控制，项目用地难以保障，园区发展速度受到限制。

四是郴州投融资体系单一，在短期内难以推进科技成果与资金的快速大面积结合。

园区企业大多处在起步阶段，没有固定资产，不能进行抵押贷款，缺乏流动资金；成长型企业急需提高融资能力，实现资本扩张的要求，难以找到风险投资。

面对新的机遇与挑战，园区全体员工必须保持清醒的头脑，不断增强加快发展的紧迫感、责任感和忧患意识，抢抓机遇、开拓创新、扬长避短，充分发挥园区的优势，推动园区经济持续、快速、健康发展。

二、规划目标〈一〉指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，依托郴州的资源、区位、交通的优势，以市场为导向，以可持续发展为根本，以提高经济效益为中心，以科技进步和制度创新为动力，努力改善投资环境，加大科技投入，大力发展有色金属深加工产业、电子信息产业、电子信息配套产业、机械制造及相关产业，不断延长产业链，积极培育产业链经济、循环经济，完善产业配套体系，加快发展第三产业，提高产业国际竞争力，把园区建设成为产业特色鲜明、基础设施一流、生态环境优美的国家级园区。

〈二〉发展原则1、大开放的原则。

坚持园外即是外，以大开放促大发展，推动开放型经济的发展。

一是要适应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，积极参与新一轮产业结构调整及区域分工协作，把园区建设成为承接沿海地区产业梯度转移的基地，壮大园区规模和总量。

二是要依托现有产业基础和资源条件，围绕优势资源、重点项目和龙头企业，促进开放型经济和内生经济的融合，逐步形成产业集聚，提高园区核心竞争力和综合竞争力。

三是要依托国内外知名企业和科研机构，努力改善环境，加大科技投入，大力促进民营资本与科技成果的大面积结合，大力发展高新技术产业。

2、突出特色的原则。

一是要依托郴州及周边地区丰富的有色金属资源，致力于我国有色金属资源的保护再生利用和新材料的开发，大力发展钨、钼、铋、锡等金属的深加工和新材料产业，把园区省级稀贵金属深加工产业基地建设成为国家级特色产业基地，成为有色金属高新技术企业的孵化器，成为国内知名的集有色金属科、工、贸于一体的专业基地。

二是要围绕郴州出口加工区，着力打造全省第二大电子信息产业基地，同时大力承接沿海发达地区相关产业的梯度转移，在电子元器件，包装，压铸、冲压、喷塑等方面要完善配套。

三是要适当发展机械制造业，要保护和发展郴州的品牌机械制造，发展粮油机械、筑路机械、矿山机械和汽车零配件等。

3、科技立园的原则。

一是要重视对先进高新技术的吸收和利用，注重在引进项目的同时，从项目投资者手中获取技术成果等产权。

二是要协调组织官、学、产、研联合开发自主创新产品建设园区创新体系，强化园区企业自主创新体系和科技创业服务功能的完善，使技术孵化工作更有成效。

三是在科技产品特色化上创新，要以有色金属产品开发为特色参与国际竞争，把园区建设成为名符其实的高科技实验基地和国家科技综合实力示范区。

4、全面协调可持续发展的原则。

全面树立和落实科学发展观，统筹园区与地方发展，统筹园区与企业发展，统筹园区建设与生态环境发展，统筹园区工业与农业及其他产业的发展，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展，走土地集约开发、科技含量高、经济资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进园区全面、协调和可持续发展。

〈三〉发展总体目标“十一五”期间，园区经济和社会发展的总体目标是：加快承接沿海地区产业梯度转移的进程，围绕郴州的出口加工区和湖南第二大电子信息产业基地建设，大力引进一批电子信息产业，形成相关产业要素的优势群体；加快引进一批有色金属深加工、高科技企业，基本形成优势企业，优势产品群体；全面提升园区有色金属产业在国内外市场的地位，并形成全国知名钨、钼、铋、锡、贵金属等高新技术产品的研发、加工、出口基地，把园区建设成为产业特色鲜明、基础设施一流、生态环境优美的现代化工业新城和国家级工业园区。

主要指标为：1、培育过亿元的企业10家以上，工业总产值年均增长40%以上。

高新技术工业总值的比重达60%以上。

预计“十一•五”末园区有色金属工业产值达70亿元，占全市有色金属工业产值的47%；2、到2010年第三产业所占园区国民生产总值的比重达到35%；3、园区生产总值年均增长40%以上；4、园区工业增加值年均增长40%以上；5、实际利用外资、内资总量平均增长40%以上，每年引进投资5000万以上的产业项目5个以上；实际利用外资总额2亿美元以上；6、2010年，土地开发面积达到10平方公里，实现每平方公里GDP产出达到7亿元；2020年，土地开发面积达到18平方公里，实现每平方公里GDP产出达到9亿元。

7、全社会固定资产投资平均增长35%以上；8、实现财政总收入年均增长30%以上；9、年出口额2亿美元以上；10、到2010年就业人数达5万人。

三、主要建设内容（一）高水平地建设三大区域1、中心服务区。

由现有规划的福城大道两边的一期、二期建设用地组成。

中心服务区主要发展高新技术产业，包括技术开发、有色金属的新材料、高新技术的机械制造、技术服务和技术贸易、金融、投资和中介服务，同时配套教育、医疗卫生服务。

到2010年要完成全部基础设施建设，完成2.5平方公里的项目引进与基本建设，完成园区办公楼的建设，建立完整的配套服务体系。

2、有色金属加工区。

位于东河以东、福源大道以南片区，为湖南郴州稀贵金属深加工产业基地的中心区域。