三重一大实施细则解读

重3 大 事4 项5 决 策6
年度投资计划和生产经营计划 年度财务预算和决算方案 业绩目标和企业年度工作报告
企业内部机构、岗位、人员设置调整方案
7 重要改革方案和重要管理制度的制定、修改和废除
8 涉及重大责任事故、公共事件、重大突发事件等重大生产经营管理事项 9 企业重要信息的披露和发布
决策机 构
党委会
类序 别号
具体事项
贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大举措；企业发展战略、中长期 1 发展规划、生产经营方针的确定等重大战略决策事项
单项或单笔资产损失超过10万元的资产损失核销；单台原值超过50万元且净值达10万元以上的固定
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资产，剩余价值超过20万元的批量物资以及所有不动产的抵押和资产处置；国有产权变动、利润分 配和弥补亏损、增加和减少注册资本及国有资本收益等重大资产（产权）管理事项。
根据集团公司2016年印发的《中铁二十二局集团有限公司贯彻落实 “三重一大”决策制度实施办法》（局党办98号文）的通知，公司党委、
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
总则 “三重一大”制度的内容和范围
决策形式 决策程序 决策执行与监督 责任追究 附则
• 为进一步规范企业决策行为，提高决策水平，防范决策风险，促进 领导人员廉洁从业，根据中办、国办《关于进一步推进国有企业贯
工程项目管理大纲的审定；各项管理制度的制订、修改和废除
施工生产经营计划、施工组织方案的制定；施工任务的分割、分配、调整 党的建设、思想政治工作、党风廉政建设、企业文化建设、群团工作中的重大问题
传达贯彻上级组织的重要会议、重要文件精神，根据上级指示精神做出工作部署；党组织工作责任目 标和领导班子自身建设、党员干部队伍建设的重要办法和举措；
“三重一大”源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报，对党 员领导干部在政治纪律方面提出的四条要求的第二条纪律要求。具体表 述如下：认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重 要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。
近年来，各级政府及有关部门和国有企业按照中央的要求，结合工作 实际，积极探索贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，对 于防范决策风险，维护国有资产安全，推进国有企业反腐倡廉建设，促 进国有企业改革发展的顺利进行，发挥了重要作用。但也要看到，在贯 彻落实“三重一大”决策制度方面还存在一些问题： 有的单位还存在违 规决策，个人或极少数人说了算的现象；有的企业“三重一大”决策制 度不健全，缺乏可操作性；有的部门对“三重一大”决策制度执行情况 的监督检查和责任追究不到位；违反“三重一大”决策制度原则，经常 发生重大违纪违法案件。
利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安 排
• 大额度资金使用是指超过企业或者上级主管单位所规定的企业领导 人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：
• 1、预算外资金的调动和使用事项； • 2、较大额度的非生产性资金使用事项； • 3、其他大额度资金运作事项。
“三重一大”主要事项决策形式及责任分工明细表
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重 大 事Biblioteka Baidu12 项 决 策 13
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业绩考核、薪酬分配方案、基本工资制度、各项奖金分配、“五险二金”提缴制度的调整以及其他涉 及企业员工切身利益的重大事项。
企业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、企业文化建设以及群众工作的 重要决定和重大部署；领导班子建设、人才队伍建设的重要安排和重大举措；党群系统的机构设置和 人员编制；严重违纪违法问题立案；维护企业稳定的重要问题。
• 坚持按职责权限集体决策：1、根据《公司章程》、《党委议 事规则》，公司党委会、董事会、总经理办公会按各自的职 责和权限进行集体决策。职代会依法行使职权。2、所属各单 位党工委（部门）、项目经理部办公会按各自的职责和权限 进行集体决策。
• 坚持民主决策。按照民主集中制原则，充分发扬民主，依据 少数服从多数的原则作出决策。对涉及员工切身利益的重大 事项，应当广泛听取群众的意见和建议。
• 2、公司中层及以上管理人员和所属单位班子成员的选聘、任免、考核和 奖惩；
• 3、公司及所属单位领导职务后备人选的选拔、培养、考核。 • 4、先进集体、先进个人的评选、评定、奖励等。 • 5、高级技术、管理和技能人才的聘任。 • 6、其他重要人事任免事项。
• 重大项目安排事项是指对企业生产经营和资产规模、资本结构、盈
彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《中国铁建贯彻落实“三
重一大”决策制度暂行办法》、《党委议事规则》、《公司章程》 等相关要求，结合企业实际，制定本实施细则。
• 坚持依法决策。遵守国家法律法规、党内制度以及企业相关 规定，保证决策内容和程序合法合规。
• 坚持科学决策。以科学发展观为指导，运用科学方法，进行 决策的前期调研论证和综合评估，有效防范决策风险，增强 决策的科学性，避免决策失误。
决策机 构
党委会
责任部 门
经营部 财务部
党委会或党 人力资源
委扩大会
部
党委会或党 委扩大会
党群部或 审计监察 部
党委扩大会
党委扩大会
党委会或党 委扩大会
责任部 门
党群部或 综合办
党委会 或党委 扩大会
党委会
党委会
党委扩 大会
党委会
党委会 或党委 扩大会
党委扩 大会 党委会
设备物资 部
经营开发 部 财务部
综合办
人力资源 部
党群部综 合办
安质部
综合办
“三重一大”主要事项决策形式及责任分工明细表
类序 别号
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具体事项
企业改制、资产重组、兼并、破产、合并、分立、解散或者变更；国（境）外注册公司，投资参股， 重大收购或购买上市公司股票，国有产权转让，投资大型项目等重大资本运营管理事项。
1、重大决策事项 2、重要人事任免事项 3、重大项目安排事项
• 主要指涉及企业改革发展稳定、重大经营管理战略、关系员工切身 利益，带有根本性、方向性、长远性、全局性、战略性的重大事项。
• 重要人事任免是指按权限管理的领导职务调整和重要奖惩。主要范围包 括：
• 1、管理权限内的领导人员、重要岗位人员选拔标准的制定，任用的提名 和推荐；