对开发区管理体制创新的思考

中央广播电视大学开放教育行政管理专业本科毕业论文对开发区管理体制创新的思考

目录

论文摘要 (1)

一、XX经济技术开发区现状分析 (1)

二、开发区现行管理体制存在的现实矛盾与冲突 (2)

三、按照科学发展观构建科学合理的开发区管理体制 (3)

参考文献 (8)

对XX经济技术开发区管理体制

创新的思考

内容摘要：文章简要介绍了国内开发区管理体制的基本类型，并对存在管委会制度竞争，建设高素质的行政管理队伍等创新路向关键词：开发区管理体制改革创新

我国的开发区是在政府高强度授权下建立起来的，然而，开发区诞生30年后，环境发生了变化。我国开发区所处的政策环境、法律环境、竞争环境的变化使得原来在政府高强度授权下所建立的管理体制受到了挑战。为了适应内部环境和外部环境的变化，开发区必须不断的微调其发展目标和运行方式，实现其管理体制的创新发展。

一、XX经济技术开发区现状分析.......................................................... .....................................................

二、开发区现行管理体制存在的现实矛盾与冲突

随着我国改革开放进入新的历史时期，开发区也进入了一个新的发展阶段。开发区在蓬勃发展的同时，各种问题也接踵而至，而首当其冲的是管理体制上存在的矛盾和突出。

（一）开发区管理机构的法律地位不明确

目前开发区管理体制主要是行政主导模式，通过政府的派出机构-管委会的形式来进行运作。但目前管委会的地位缺乏法律依据，尽管人们习惯于把管委会看作是一级“政府”，但实际上我国行政机构设置序列中并没有开发区，在法律上也没有一个全国性的关于开发区的法律体系。尽管可以通过人大立法的形式颁发开发区管理条例等地

方性法规，增加开发区管委会一定的行政管理权限，但对开发区的功能定位、管理模式、组织原则和组织形式始终未从法律上予以明确。开发区的法律地位不明确，造成制订的地方性法规与现行法律法规相冲突，难以实行。管委会的性质没有一个明确的立法界定，其行政主体地位一直备受质疑，这与全面推进依法行政，建立法治政府的要求不相符合，也容易给客商造成权宜之计的错觉，影响其长期投资的信心，进而影响开发区招商引资的进程。

今年初，XX开发区管委会拟定了开发区企业的相关管理办法，但由于没有行政管理权限，使得法例的颁发没有机构来执行，导致办法不能切实实行。

（二）行政管理体制不顺，条块管理矛盾多

在开发区内部的运营上，开发区实行政企合一的开发模式，其特点是开发区行政机构兼具管理者和开发商双重功能，办事效率较高，在开发初期管理者的能动作用较大，是开发区建设初期的常用方式。但是，随着开发区的不断壮大，这种模式的弊端也逐渐显现；管委会与开发公司政企合一的模式，早期提高了决策效率，降低了协调成本。随着市场经济管理体制的不断完善，如不再将开发区管委会的规划、监管职能与开发公司作为独立的市场经济管理体制下的独立法人主体经营职能剥离出来，这种既当“裁判员”又当“运动员”的管理体制，不利于开发区区域经济的公平竞争。

三、按照科学发展观构建科学合理的开发区管理体制

（一）明确构建科学合理的开发区管理体制的方向

1、把握开发区管理体制改革的目标、职责和原则

区别于城市的行政区，开发区不断完善集中精简、灵活高效的管

理体制和运行机制，优化综合投资环境，努力为区内各类市场主体提供公平竞争环境和良好服务。应该说，国务院对开发区的定位和职能是十分清楚的。但为什么实际中开发区的管理体制并没有这么清楚和顺畅呢？问题还是处在开发区的法律地位上。各地方和相关部门对开发区的认识和理解有很大的不同。

开发区管委委员会的职责主要应包含：编制开发区经济和社会发展规划和计划、园区建设总体规划和专项规划，经市人民政府批准后组织实施；按照规定权限核准、审批开发区内的各类投资项目；负责土地规划、征用、开发、管理，并组织建设和管理，并组织建设和管理开发区的各项基础设施和公用设施；负责开发区的招商引资和国际经济技术合作；管理开发区的各项社会事务；对有关部门在开发区内的分支机构和派出机构进行协调、监督；管理开发区人事、劳动行政事务，设立精简、高效工作机构，按规定权限任免和奖惩工作人员，保护职工和用人单位的合法权益；制定和实施开发区有关管理规定，等等。

明确开发区体制管理的原则。主要是：按照科学发展观的要求，与时俱进，确保可持续发展，充分体现建设我国社会主义市场经济管理体制和适应经济全球化的改革方向；充分适应先进生产力发展的要求；充分适应产业结构调整和所在地科技、经济及社会协调发展的需求；充分尊重和借鉴国际成功做法，讲求实效、逐步深化，防止旧管理体制的复归。对于经济事务，凡通过市场机制能够解决的，应通过市场机制解决。

2、着力理顺开发区管理体制中的三个关系

按照..........文件要求，在开发区设立党工委、管委会、纪工

委，作为师市党委、政府、师市纪委的派出机构，与XX工业园区党工委、管委会、纪工委实行“一套班子、两块牌子”的管理模式。各地要从有利于社会主义市场经济管理体制的建立和开发区经济发展、社会进步的实际出发，因地制宜地确定开发区的管理体制，建立灵活高效的运行机制。

同时，按规定下放给开发区的规划实施、建设、财税、工商行政管理、项目审批、进出口业务等方面的权限，在不违背国家法规和政策、规定的前提下，要继续留给开发区。应下放而没有下放的权限，要坚决下放。要通过明确开发区的管理权限，理顺开发区的职能职责，完善开发区的行政功能，给予开发区更为宽松的政策环境。

具体来说，我国开发区关键要处理好管理体制中的四个关系：

一是与党委、政府的关系。包括两个方面，一方面是开发区作为党委、政府的派出机构，党委、政府要充分授权，做到授权到位；另一方面在授权的具体内容上要做到依法行政，不能以削弱部门权利为代价。授予权利应该包括监督管理权、协调权、建议权等，开发区管理机构的角色应定位于次党委、次政府，而不是党委、政府的一个部门，更不是一个下级政府。

二是与职能部门的关系。以往的习惯做法，说白了就是开发区千方百计和部门争权，争得一些权利后又想方设法增设一些机构来履行这些权利，初衷是好的，都是为了开发区更好更快的发展。但何不换个角度来思考呢，把开发区当作领导者、管理者，调度一切可以调动的政府资源，利用现有的政策资源、人力资源、行政资源、机构编制资源等为开发区的汇总新工作如无，这不仅调动了政府有关部门的积极性、减少了摩擦、精简了机构和人员编制，而且降低了开发区的