工程建设法规第二章

（二）工程建设准备阶段的内容

工程建设准备是勘察、设计、施工创造条件所作的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。这一阶段包括规划、征地、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。

1.规划

在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄。集镇规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方能进行获取土地使用权，设计，施工等相应的建设活动。

征地

我国的《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农村集体所有，其余的土地归国家所有。工程建设用地都必须通过国家对土地使用权出让或划拨而去的，须在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。通过国家出让而取得土地使用权的，应向国家支付出让金，并与市、县人民政府土地管理部门签订书面出让合同，然后按合同规定的年限与要求进行工程建设。

拆迁

在城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋和附属物进行拆线。国务院颁发的《城市房屋拆线管理条例》规定：任何单位和个人需要拆迁房屋的，都必须持有国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人（被拆迁人房屋及附属物的所有人、代管人及国家授权的管理人）依法给予补偿，并对呗拆迁房屋的使用人进行安置。对违章建筑、超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和安置。

报建

建设项目被批准立项后。建设单位或其代理机构必须持工程项目立项批准文件、银行出具的自信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承

接该项目的设计、施工任务。

工程发包与承包

建设单位或其代理机构在上述准备工作完成后，须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设计单位、施工单位或总承包单位。

工程发包与承包有招标投标和直接发包两种形式，为鼓励公平竞争，建立公正的竞争秩序，国家提倡招标投标方式，并对许多工程实行强制招标投标。

（三）工程建设实施阶段

1.工程勘察设计

工程勘察设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据、它对实现投资者的意愿其关键作用。设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工程勘察，取得足够的抵制，水文等基础资料之后才能进行。另外，勘察工作也服务与工程建设的全过程，在工程选址、可行性研究、工程施工等各阶段，也必须进行必要的勘察。

2.施工准备

施工单位要进行技术、物资方面的准备。包括：熟悉，审查图纸，编制施工组织设计，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任的底线，下的施工任务书，准备工程施工所需的设备、材料等活动。

建设单位要取得开工许可。根据规定，需要满足以下条件方可申请领取施工许可证:

办好用地批准手续；取得规划许可证；拆迁进度满足施工要求；施工企业已确定；有施工图纸和技术资料；有保证工程质量和安全的糊涂措施；建设资金已落实并满足有关法律、法规规定的其他条件。

已取得施工许可证的，应自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不的超过三个月。既不按期开工，有不申请延期或超过延期时限的，已批准的施工许可证自行作废。

3、工程施工

工程施工时施工队伍预提地配置各种施工要素，将工程设计物化成建筑产品的过程，

也是投入劳动量最大，所费时间较长的工作。其干礼水品的高低、工作质量的好坏对建设项目的质量和所产生的效益起着十分重要的作用。工程施工管理具体包括施工调度、施工安全、文明施工、环境保护等几方面的内容。

施工调度室进行施工管理，掌握施工情况，及时处理施工中存在的问题，严格控制工程的施工质量、进度和成本的重要环节。施工单位的各级管理机构均应配备专职调度人员，建立和健全各级调度机构。

施工安全是指施工活动中，对职工身体健康与安全、机械设备使用的安全及物资的安全等应有的保障制度和所采取的措施。根据《建设工程现场管理规定》，施工单位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法规，建立安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案，定期检修、维护各种安全设施，做好施工现场的安全保卫工作，建立和执行防火管理制度，切实保障工程施工的安全。

文明施工是指单位应推行现代管理方法，科学组织施工，保证施工活动整洁、有序、合理地进行。具体内容有：按施工总平面布置图设置各项临时设施，施工现场设置明显标牌，主要管理人员要佩戴身份标识。机械操作人员要持证上岗，施工现场的用电线路、用电设施的安装使用和现场水源、道路的设置要符合规范要求等。

环境保护是指施工单位必须遵守国建有关环境保护的法律、法规，采取措施控制各种粉尘、废气、噪声等对环境的污染和危害。如不能控制在规定的范围内，则应时限报请有关部门批准。

4、生产准备

生产准备是指工程施工临近结束时，为保证间宿舍项目能及时投产使用所进行的准备活动。故招收和培训必要的声场人员，组织人员参加设备安装调试和工程验收，组建声场管理机构，制定规章制度，收集生产技术资料和样品，落实原材料、外协产品、燃料、水。电的来源及其其他配合条件等。建设单位要根据建设项目或只要单项目或主要单项工程的生产技术特点，及时组成专业班子或机构，有计划做好这一工作。

（1）、招收和培训人员。大型工程项目往往自动化水品高，相互关联性强，操作难度大，工艺条件要求严格。而新招收的职工大多数可能以前并没有生产实践的经验。解决这一矛盾的主要途径就有人员培训，通过多种方式培训并组织生产人员参加设备的安装调试