工程建设法规第二章

（二）工程建设准备阶段的内容工程建设准备是勘察、设计、施工创造条件所作的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。

这一阶段包括规划、征地、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。

1.规划在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄。

集镇规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方能进行获取土地使用权，设计，施工等相应的建设活动。

征地我国的《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农村集体所有，其余的土地归国家所有。

工程建设用地都必须通过国家对土地使用权出让或划拨而去的，须在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。

通过国家出让而取得土地使用权的，应向国家支付出让金，并与市、县人民政府土地管理部门签订书面出让合同，然后按合同规定的年限与要求进行工程建设。

拆迁在城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋和附属物进行拆线。

国务院颁发的《城市房屋拆线管理条例》规定：任何单位和个人需要拆迁房屋的，都必须持有国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。

拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人（被拆迁人房屋及附属物的所有人、代管人及国家授权的管理人）依法给予补偿，并对呗拆迁房屋的使用人进行安置。

对违章建筑、超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和安置。

报建建设项目被批准立项后。

建设单位或其代理机构必须持工程项目立项批准文件、银行出具的自信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。

凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。

工程发包与承包建设单位或其代理机构在上述准备工作完成后，须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设计单位、施工单位或总承包单位。

工程发包与承包有招标投标和直接发包两种形式，为鼓励公平竞争，建立公正的竞争秩序，国家提倡招标投标方式，并对许多工程实行强制招标投标。

（三）工程建设实施阶段1.工程勘察设计工程勘察设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据、它对实现投资者的意愿其关键作用。

设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工程勘察，取得足够的抵制，水文等基础资料之后才能进行。

另外，勘察工作也服务与工程建设的全过程，在工程选址、可行性研究、工程施工等各阶段，也必须进行必要的勘察。

2.施工准备施工单位要进行技术、物资方面的准备。

包括：熟悉，审查图纸，编制施工组织设计，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任的底线，下的施工任务书，准备工程施工所需的设备、材料等活动。

建设单位要取得开工许可。

根据规定，需要满足以下条件方可申请领取施工许可证:办好用地批准手续；取得规划许可证；拆迁进度满足施工要求；施工企业已确定；有施工图纸和技术资料；有保证工程质量和安全的糊涂措施；建设资金已落实并满足有关法律、法规规定的其他条件。

已取得施工许可证的，应自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不的超过三个月。

既不按期开工，有不申请延期或超过延期时限的，已批准的施工许可证自行作废。

3、工程施工工程施工时施工队伍预提地配置各种施工要素，将工程设计物化成建筑产品的过程，也是投入劳动量最大，所费时间较长的工作。

其干礼水品的高低、工作质量的好坏对建设项目的质量和所产生的效益起着十分重要的作用。

工程施工管理具体包括施工调度、施工安全、文明施工、环境保护等几方面的内容。

施工调度室进行施工管理，掌握施工情况，及时处理施工中存在的问题，严格控制工程的施工质量、进度和成本的重要环节。

施工单位的各级管理机构均应配备专职调度人员，建立和健全各级调度机构。

施工安全是指施工活动中，对职工身体健康与安全、机械设备使用的安全及物资的安全等应有的保障制度和所采取的措施。

根据《建设工程现场管理规定》，施工单位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法规，建立安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案，定期检修、维护各种安全设施，做好施工现场的安全保卫工作，建立和执行防火管理制度，切实保障工程施工的安全。

文明施工是指单位应推行现代管理方法，科学组织施工，保证施工活动整洁、有序、合理地进行。

具体内容有：按施工总平面布置图设置各项临时设施，施工现场设置明显标牌，主要管理人员要佩戴身份标识。

机械操作人员要持证上岗，施工现场的用电线路、用电设施的安装使用和现场水源、道路的设置要符合规范要求等。

环境保护是指施工单位必须遵守国建有关环境保护的法律、法规，采取措施控制各种粉尘、废气、噪声等对环境的污染和危害。

如不能控制在规定的范围内，则应时限报请有关部门批准。

4、生产准备生产准备是指工程施工临近结束时，为保证间宿舍项目能及时投产使用所进行的准备活动。

故招收和培训必要的声场人员，组织人员参加设备安装调试和工程验收，组建声场管理机构，制定规章制度，收集生产技术资料和样品，落实原材料、外协产品、燃料、水。

电的来源及其其他配合条件等。

建设单位要根据建设项目或只要单项目或主要单项工程的生产技术特点，及时组成专业班子或机构，有计划做好这一工作。

（1）、招收和培训人员。

大型工程项目往往自动化水品高，相互关联性强，操作难度大，工艺条件要求严格。

而新招收的职工大多数可能以前并没有生产实践的经验。

解决这一矛盾的主要途径就有人员培训，通过多种方式培训并组织生产人员参加设备的安装调试工作，掌握好生产技术和工艺流程。

（2）生产组织准备。

生产组织是生产厂为按照生产过程的客观要求和有关企业法规定的程序进行的，主要暴扣生产管理机构设置、管理制度的制定、生产人员配备等内容。

（3）身缠技术准备。

主要包括国内装备设计资料的汇总，有关的国外技术资料的。

翻译、编辑，各种开车方案、岗位才做法德编制以及新技术的准备。

（4）生产资料准备。

主要是落实原材料、协作生品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合条件。

组织工装、器皿、备用、备件等的制造和订货。

（四）工程竣工验收与保修工程项目按计划文件规定的那日荣和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。

原国家计委办法的《建设项目（工程）竣工验收办法》规定，凡新建、扩建、改建的基本建设项目（工程）和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。

根据《建筑法》及《建设工程质量管理条例》等相关法规规定，交付竣工验收的工程，必须具备下列条件；1.、完成假设工程设计和合同约定的各项内容;2、有完整的技术档案和施工管理资料；3、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备等的进场实验报告；4、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5、有施工单位签署的工程保证书。

竣工要收的依据是已批准的可执行研究报告、初步设计或扩大初步设计、施工图和设备技术说明书以及现场施工技术验收的规范和主管部门（公司）有关审批、修改、调整的文件等。

工程竣工验收合格后，方可交付使用。

此时承发包双发应尽快办理固定资产移交手续和工程结算，将所有工程款项结算清楚。

根据《建筑法》及相关法规的规定，工程竣工验收要付使用后。

在保修期限内，承包单位要对工程中出现的质量缺陷承担保修与赔偿责任。

（五）终结阶段竣工验收合格后，正式进行生产运营一段时间后要进行投资后评价。

建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。

它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。

它可使投资主体达到总结经验、吸取教训、改进工作，不断提高项目决策水品和投资效益的目的。

目前我国的投资后评价一般分建设单位的自我评价、项目所属行业（地区）主管部门的评价及各级计划部门（或主要投资主体）的评价这三个层次进行一、项目单位自我评价工作的组织。

项目单位自我评价由项目单位责任，也要自评。

所有建设项目竣工投产（使用、运营）一段时间以后，都应进行自我评价。

项目后名家是一项复杂细致的系统工作，在开展后评价工作之前，一定要做好各项准备工作，包括组织准备、思想准备和资料准备。

1、行业（或地区）主管部门对后评价工作的组织。

行业（或地区）主管部门必须配备专人主管项目后评价工作。

当收到所属项目单位报来的自我后评价报告后，首先要进行审查，审查报来的资料是否齐全，自我评价是否实事求是，如是反映情况。

同时要根据工作需要从行业的角度选一些项目进行评价。

如从行业布局、行业的发展、同行业的技术水品、经营成果等方面进行评价。

在进行行业评价时英组织一些专家学者和熟悉情况的人士认真阅读项目单位的自我后评价报告，针对问题升入现场调查研究，些出行业部门后评价报告，报同级、商机计划部门和主要投资方。

2、各级发改委或主要投资方对后评价工作的组织。

各级发改委（或主要投资方）是建设项目后评价工作的组织者、领导者、方法制度的制定者、当收到项目单位和行业（或地区）业务主管部门报来的后评价报告后，应根据工作需要学则一些项目列入年度计划，开展后评价复审工作。

具体问题具体分析。

各行各业的建设项目，具体情况千差万别，都有自己的特殊性。

而一般的基本建设程序，只反映他们共同的规律性，不可能反映个行业的差异性。

因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和条件，有效地区贯彻执行基本建设程序。