简述新加坡高薪养廉政策

《行政监察学》课程论文

题目：浅析新加坡“高薪养廉”

任课老师：张晶

******

专业班级：10级行政管理2班

学号：**************

浅析新加坡“高薪养廉”

【摘要】进入21世纪，我们国家将公务人员的廉洁作为社会主义政治文明国家的一个重要的任务。本文简单介绍了新加坡的高薪养廉政策，以及高薪养廉的有效作用。通过对新加坡与我国的公务员制度，国家经济水平来分析现阶段新加坡高薪养廉政策是否适用于我国的公务员廉政建设。

【关键词】高薪养廉可行性

新加坡是世界上有名的廉政国家。随着世界各国对于廉政的日益关注，新加坡的高薪养廉也成为各国研究和借鉴的对象。而且我们国家，腐败现象越来越多也越来越严重。新的领导人上台后，致力于建设廉洁高效的政府。

一、新加坡高新养廉简介

高薪养廉就是为保证公务员廉洁性而给予其以较高的工资的制度设计。公务员掌握公共权力和极大的社会资源，还有一些涉及到社会正义和对财富的再分配，其玩忽职守或是滥用职权，侵犯的将是整个社会的公共利益。这些都决定了保障廉洁性是公务员制度建设的重要意义。新加坡公务员的工资水平比社会平均工资高出很多，高薪养廉是新加坡政府实施高工资的逻辑基础。新加坡的高薪养廉主要表现在两个方面：一方面，坚持让大多数普通公务员的工资保持在社会的重伤水平。另一方面，对内阁部长等高层公职人员实行“高薪养廉，厚禄养廉“，并且给予部长实际、堂堂正正的薪金，而不是藏着其他额外利益的低薪。

为此，新加坡政府为了保障高薪养廉政策的有效性，采取了如下的措施：提高公务员的工资；确保公务员的晋升较快；重视公务员的进修、培训；享有定期休假，退休后享受养老金；提高福利待遇。

在高薪养廉以及其他的廉政措施取得有效结果下，新加坡的廉政指数历年来都排在了世界前列，是世界著名的廉政政府之一。（详情见下图：新加坡廉政世界排名）正因为如此，尽管很多新加坡人说“我们养了一个全世界最昂贵的的政府”，但是大多数人还是对政府持很定态度的，他们认为相对于政府提供的服务来说，这个政府是“物廉价美”的。

图：新加坡廉政世界排名，资料来自于透明国际

二、高薪养廉在我国的可行性分析

从公务员内部问题以及外部环境因素对比分析，从而分析新加坡采取的“高薪养廉”是否适用于我们国家。

（一）公务员内部问题

1、公务员人数政策的不确定性

我国对于公务员人数的规定没有确切的目标数据。2012年全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、原中纪委副书记刘锡荣说，由于乱设机构和乱定级别，现在领导干部的职位数超编和公务员超编现象严重，“官”满为患，我国公务员已达1000万人，平均每年增加100万人，还在继续增加。一石激起千层浪。有人提出疑问，中国现有的公务员人数与人口相比，到底是多还是少？在引发公务员人数问题讨论的热点后，中国国家公务员局负责人随即给出答案：我国有1000万公务员的说法不实。根据2010年的统计数据，我国公务员为689.4万人（未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员），近两三年公务员年均增加15万人。

新加坡为了实现自己国家的廉政建设，在1968年制定了公务员人数“零点增长”政策，确定人数为61000人，只有减少一人才能增加一人。2010年，新加坡总人口为499万人。公务员人数占总人口1.22%。

2、公务员内部监督机制

绝对的权力导致绝对的腐败。我们国家公务员的监督，是以公务员内部监督为主的。公务员内部的监督机制也存在失效的状况。监督机构与被监督机构之间利益和权力瓜葛严重，各部门之间人际关系盘根错节，利益上相互依赖，权力上相互不独立的机制。有时，“一把手”的权力没有节制，甚至是自己检查自己。

这样的监督机制，有等于无。

新加坡为了监督公务员，1960年新加坡颁布了全国第一部《防止贪污法》，之后陆续制定了《没收贪污所得法》、《公务员惩戒条例》、《公务员守则和纪律条例》和《公务员指导守则》等法律，对公务员的行为规范作出了明确的规定，具有严密、详细、具体、全面的特点，有相当强的可操作性，为监督公务员提供法律依据。

3、贪污处罚机制

我国虽然对贪污腐败的处罚力度比较大，但是这种处罚机制对于贪污腐败分子的威慑力并不强。很多时候出了点事，某领导一句话就将这种处罚归为零。处罚机制的法律地位很大程度上被人所代替。而且对于贪污腐败的官员的惩罚不是降职就是撤职，这样的做法根本就不是惩罚，这应该是官员不称职就应该撤销官员的职权。

对于贪污，新加坡采取的处罚是严苛的。曾经轰动新加坡甚至国际社会的郑章远事件就是新加坡对于贪污的处罚的力度的严苛一面。这位前国家发展部部长收受了80万新元贿赂，事情被揭发出来后，由于不能面对法庭和舆论压力而自杀。死前，他向当时的李光耀总理留下遗书，忏悔自己的过错。由此可见新加坡贪污惩罚力度之严。

（二）外部环境因素

1、人均收入

我们国家的GDP虽然位居世界第二，但是在人均收入上面，与新加坡相比，是不具备可比性的。当前人均收入居于世界中下水平。此外，我们国家的贫富差距相对较大，也不利于实施高薪养廉。马克思说过，经济基础决定上层建筑，政治是经济的集中体现，在没有经济的支持下，“高薪养廉”是难以实现的。

新加坡的人均收入大约是我们国家的十五倍左右，处于世界前列。下图对近几年来新加坡与中国策的人均收入。巨大的差异是不可磨灭的事实。

图：新加坡人均收入，资料来自于世界银行

图：中国人均收入，资料来自于世界银行

2、廉政教育

新加坡的“高薪养廉”配备有齐全的廉政教育，在全国分为内形成一种廉洁的氛围。新加坡廉政教育，从思想上抵制、杜绝腐败的念头。新加坡的全面廉政教育具有早期化、人情化、社会化的特点。通过三个特点的建设，将新加坡的廉政教育渗透到社会的方方面面，从多方面形成了一个良好的国民素质和执纪执法的社会环境，为反腐败创造了条件。

谈到廉政教育，我们国家廉政教育是不成熟的，大致集中在进入公务员系统后进行一些党政的教育，以此来约束公务员的行为，加强公务员廉政思想建设。这种廉政教育没有渗透到骨髓，只是一种浮于表面的思想道德建设。

3、外部监督制度

新加坡的对于公务员的监督，除了通过制定法律形成的完善的制度化监督之外，还有健全的廉政监督网络，包括反贪污调查局的监督、公共服务委员会的监督以及审计署的监督。另外，还有有效地防止权力外泛举措。除了这些之外，还有公民对于公务员的监督，媒体的监督等监督方式并存。外部措施与公务员内部