关于构建村干部激励关怀机制问题的调研报告

关于构建村干部激励关怀机制问题的

研究与思考

中共七里河区委组织部

（2009年10月27日）

党的十七届三中全会提出：“加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性；通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。”如何探索建立村干部激励关怀机制，使他们精力集中地进行社会主义新农村建设，成为当前必须解决的课题。为此，我们组织有关人员深入基层，通过召开座谈会、查阅资料、进村入户了解等多种形式，对全区村干部待遇情况进行了深入调研，对构建村干部激励保障机制做了一些思考。

一、基本情况

七里河区位于兰州市中南部, 是一个典型的城郊型经济区，全区总面积394.92平方公里，农村面积达378平方公里，占全区总面积的95%；总人口49.84万, 农业人口10.6万，占全区总人口的21%；2008年全区地区性财政收入完成20.95亿元；一般预算收入3.18亿元；城镇居民人均可支配收入达到10464元，增长13％；农民人均纯收入达到5450元。全区辖2乡4镇、1个辖村街道，65个行政村（不含7个城中村改造村），283个村民小组。

1、在职村干部情况。全区现有在职村干部302名，其中村党组织书记72人，村委会主任59人，上级下派任村干部3人，“一肩挑”的6人。有组干部283人。从年龄构成看，在现任村干部中年龄35岁以下的26人，占8.7%，35-50岁228人，占75.5%，50-60岁39人，占13.0%，60岁及其以上9人，占3.0%；从任职年限看，全区连续任职10年以下的村干部175人，占58.0%，10—15年的

村干部72人，占23.8%，连续任职15—20年的离职卸任村干部有33人，占11.0%，连续任职20年以上离职卸任村干部的22人，占7.3%。

2、离职村干部情况。全区现有离职村干部511名，其中担任过村党组织书记34人，村委会主任43人，交叉任职51人。连续任职10年以下的离职村干部297人，占58.0%，10—15年的村干部130人，占25.4%，连续任职15—20年的离职卸任村干部有44人，占8.6%，连续任职20年以上离职卸任村干部的40人，占7.8%。

3、村干部报酬情况。我区城乡二元结构突出，村级集体经济不发达，多数村为“空壳村”，村干部工资主要来源于财政转移支付，在部分有集体积累的村，由村集体经济对村干部工资进行补贴。村两委主要领导平均每年工资报酬5600元左右，其它村两委干部平均每年工资福利3600元左右，村干部平均工资4000元，最高工资1.4万元，最低

工资3000元。差距十分悬殊。

二、主要做法及取得成效

近年来，七里河区委按照建设社会主义新农村的要求，从加强农村基层组织建设，激发村干部干事创业热情出发，在村干部激励关怀机制方面进行了一些有益的尝试和探索，主要做法如下：

1、建立健全村干部快速成长机制，激励村干部“在岗有为”。一是注重优化选任机制。在村级“两委”班子换届选举工作中大力推行“两推一选”和“公推直选”，鼓励村“两委”交叉任职和适度党支部书记、村主任“一肩挑”等措施，换届后，村“两委”交叉任职59人，占到28%，“一肩挑”的村有5个，占到8%。同时，进一步拓宽选人用人渠道和视野，注重从回乡毕业生、退转军人、致富能手、外出经商人员、乡镇机关干部中选任村干部。新一届村“两委”成员中，有致富带头能力的达到75%以上，有3名乡镇干部到

村任职。二是建立村干部定期培训机制。采取上岗培训和专题培训相结合的方式，努力提高村干部的工作能力和领导水平。目前，我区有65名村书记、主任到农村基层干休学校参加了为期7天的专题培训，同时，组织22名优秀村党支部书记赴山东寿光进行了专题培训和实地考察。三是施行目标管理考评机制。每年年初村党支部书记代表村“两委”班子与乡镇党委、政府签定目标责任书，接受乡镇党委、政府任期目标管理。年终，村“两委”班子向乡镇党委和群众代表述职述廉，乡镇党委对村“两委”班子进行年度考核打分和群众民主测评，按照考评结果排列等次，进行奖惩，对排名在前的村和个人发放奖金2000元，考核为最后一位的村，村主要领导要做出书面检讨，并提出整改措施，连续两年考核为最后一位的村，实行末尾淘汰制。

2、实施“阵地建设”工程，确保村干部“舒心干事”。在06年以前，我区仅有16个村委会达到150平方米的建

设标准，大部分村干部无处办公和办公条件差的问题严重，为此，我们千方百计筹集资金，采取“区财政拨付一点、乡镇匹配一点、村级组织自筹一点”的办法，加大经费投入，提高建设标准，先后筹资375万元，用3年时间建成了34个村委会，面积最大的1300㎡。同时，为各村配置了办公桌、办公椅、文件资料柜，电视机、DVD机等办公设备，各乡镇党委还自行匹配资金，为各村解决了通水、通电、通电话等问题，使农村广大党员学习有场所、活动有阵地、服务有舞台，为农村党组织开展工作，创造了良好条件。另一方面在项目上对村级组织倾斜，积极争取省市项目和资金用于村级组织扶贫济困、兴修水利设施、修路打井、改善基础设施等，为村干部干事创业提供帮助，为村干部驻村工作营造了拴心留人的环境。

3、建立村干部报酬保障机制，确保村干部“劳有所得”。一是提高村干部待遇标准。为解决好村干部关注的工资报酬

等待遇问题，区委出台了《全区村干部生活待遇管理办法》和《村干部生活待遇管理实施细则》，对全区村干部职数实行编制化管理，根据村人口数合理设置村干部职数，按照农村总人口数和总耕地面积亩数的平均值确定报酬基数。从2008年1月起，在职村干部正职每人每月由100元相应提高到了300元，年增资达到2400元，其他村干部按类别实行固定工资，并将村干部报酬纳入财政预算，使村干部的报酬得到了基本保障。二是全面实行村干部结构工资。除了每月的固定工资外，新增了绩效工资部分，通过考核年度工作，对村干部工作任务完成情况综合测评，发放1500元或2000元绩效奖金，可使村干部年工资最高达到5600元。三是建立村干部补贴机制。在区财政拨付工资的基础上，各乡镇党委自筹资金，根据所辖村的工作总量和目标任务，对所管理村干部进行补贴奖励，各乡镇对村干部每人每月补贴200至700元不等，村干部工资最高可以拿到每月1200