应对中等收入陷阱的城市化策略

应对中等收入陷阱的城市化策略

郭成亮西南大学经济管理学院

【摘要】中国人均ＧＤp已经超过４０００美元，正处在向高收入国家迈进的关键阶段，但是面临“中等收入陷阱”的严峻挑战。城市化是避免中国陷入中等收入陷阱的重要方段，城市化可以推动产业结构的优化升级，扩大内需并且可以解决我国存在一些社会问题。

【关键词】中等收入陷阱城市化模式

经过３０多年的改革开放，中国实现了经济增长的“奇迹”。２０１１年，人均国民收入达到５５４０美元，已经处在中高收入向高收入国家迈进的关键时期。但是，目前，中国经济面临着诸多挑战。首先，中国经济面临的外部压力正逐步增加。２００８年世界性金融危机以后，世界经济低迷，急剧萎缩的外部市场使中国制造面临空前的危机，工业化的动力正逐渐消退。其次，经济增长将渐失“人口红利”。目前，中国正处在“人口红利”的下降通道中，主要表现在两个方面：一，依据第６次人口普查结果，我国人口老龄化达到８．９％，到２０５０年更会升到３０％，老龄化程度正在不断加强；二，依据国内外学者的预测，中国的“刘易斯拐点”将在近期到来，农村剩余劳动力数量已经不多，各省出现了激烈的农民工争夺战。最后，中国社会已经体现出“中等收入陷阱”的某些特征：贫富差距在不断拉大，社会矛盾突出，社会信任危机以及腐败现象频发。以上这些因素都有可能使我国陷入中等收入陷阱的危险。

一、城市化战略在应对中等收入陷阱时发挥的作用城市化是由农

业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的过程。伴随着城市化水平的提高，劳动力要素逐步由第一产业向效率更高的第二、三产业转移，从而使要素配置结构更加优化，城市化的发展可以从以下几个方面避免我国陷入中等收入陷阱。

１．推进城市化可以带动产业结构优化升级和拉动内需。首先，城市化可以推动城市基础设施建设以及公共体系的构建。加快城市化建设，可以带动当地基础设施的完善，同时，人口及各种生产要素的积聚。

可以为工业化的开展提供便利的条件；其次，城市化的发展可以推动服务业的发展。伴随着非农业人群向城市人群的转变，其收入水平、消费习惯都会产生巨大的转变，对储蓄率的降低和人均消费水平的提升具有重要的意义，同时城市商品经济对运输、零售等服务业的需求较大。

因而对服务业的产出增加和就业具有刺激作用，城市化通过服务行业的扩张可以创造大量的就业岗位和机会，服务业的发展为我国经济发展增添了另一有力的引擎；最后，工业化的发展也会促进第三产业的发展，如金融、物流运输等。

２．推进城市化可以改变以往以投资和出口导向型的经济增长机制。依据国内外学者的相关研究，我国刘易斯拐点近期即将到来，人口红利渐失，农村已经没有可转移出的剩余劳动力了，老龄化现象也正在不断加强，导致我国劳动力成本已然上升，而且土地价格的持续上涨。

人民币的不断升值正在削弱我国许多劳动密集型的产业的竞争力，后起的一些发展中国家如孟加拉国、越南、印度等正在利用比中国更加低廉的土地资源和劳动力生产和中国相同的劳动密集型产品，对中国的产品具有明显的替代效应。因此原有的经济增长机制已经不再适应当前中国经济的发展。

二、我国的城市化现状及存在的问题诺瑟姆（Ｒａｙ．Ｍ．Ｎｏｒｔｈａｍ，１９７５）把一个国家和地区的城镇人口占总人口的比重变化过程概括为一条Ｓ形曲线，并把城市化过程分为３个阶段。第一阶段为城市化的初始阶段，此时城市化水平小于３０％，城市人口增长缓慢，当城市人口比重超过１０％时，城市化水平略为加快。

第二阶段为城市化加速阶段，此时城市化水平在３０％至７０％之间，城市化进程出现加快的趋势并且这种趋势会一直维持到城市化水平达到７０％。第三阶段为城市化后期阶段，此时城市化水平会达到７０％以上。

社会经济发展渐趋稳定，城市人口保持平稳。

２０１１年我国城市化率已经超过５０％，处在城市化的加速阶段。依据国际经验，城市化率达到５０％以上的这一阶段是可进行选择的城市化。现在中国的城市化水平已经超过５０％，已经进入到了城市化模式选择的时间窗了。但是，我国城市化面临着许多问题。一，户籍制度尚未完全取消，人口流动受到限制；二，有户籍制度挂钩的相关社会保障制度并不健全，进程务工的非城市人群相关权利得不到保障；三，政府在推进城市化过程中存在认识上的偏差，一味的求快、

求规模，存在城市化泡沫；四，政府在城市化过程中，存在投资粗放，成本过高的问题；五，政府把出售土地作为政府的一项重要财政收入，使得房价等与城市化相关的劳动力成本升高；六，户籍制度背后蕴藏着巨大的经济利益。

例如为获得政府的土地补偿金而将城市户口迁回农村的现象时有发生。

三、我国城市化策略中国经济增长与宏观稳定课题组通过对３８个国家和地区１９７６至２００７年间城市化和人均ＧＤ。

的回归，将世界城市化模式划分为三种：（１）欧美模式，人均ＧＤ。

超过１万美元，城市化率大于７５％，服务业占比６０％－８０％，工业占比３０％以下；（２）日德模式，人均ＧＤ。

小于１万美元，城市化率大于７５％，服务业比重在６０％－８０％之间，工业占比３０％一下；（３）拉美模式，人均ＧＤ。

小于１万，城市化率大于７５％，服务业发展不均衡，占比５０％－７０％，工业化水平较低。２０１０年，我国工业生产总值在ＧＤ。

中占比４６．７５％，服务业在ＧＤ。

中占比４３．１４％，工业的比较优势还未充分开发，第三产业在我国发展仍不充分，相对滞后。

因此日德模式应该成为我国仿效的对象，即在推进城市化的过程中，也要促进工业的发展，发挥工业和城市化对我国经济的双引擎作用。

在发展城市化时我们应该做到以下几点：１．包括户籍制度在内的制度变革应该成为推进城市化过程中的重中之重。按照钱氏理论，城市化与ＧＤ。

之间具有很强的相关性。推算，２００９年我国城市化水平应该达到５６％－５８％，但是实际数字只有４６％，由此可见我国城市化过程在很大程度上被包括户籍制度在内的政策所认为抑制了。因此，为推进城市化，必须对包括户籍制度在内的政策进行改革。

２．保持工业化和城市化的协调发展。__________我国工业化的竞争优势虽在下降，但是仍具有很强的竞争力，并且存在上升的空间，因此在城市化过程中应该降低城市化的成本，从而达到降低工业化成本的目的，推进我国工业化的发展，发挥工业化在我国经济发展中的引擎作用。

３．合理控制城市化的成本。城市化带动的是城市居民对住房的购买以及政府配套的基础设施建设，土地是城市化过程中的核心要素。

目前地方政府利用土地批租来增加当地的财政收入，造成土地价格居高不下，城市化成本过高；同时，农民向市民转换，必须给予相应的社会保障，这也可能会造成城市化成本过高。因此，在推进城市化的过程中要对城市化成本进行权衡，合理控制城市化的成本。

４．政府转型是推进城市化战略的关键。首先要降低行政成本，建设高效、低成本的城市运营机制，制定恰当合理的福利水平；其次，建立以中央政府为主导的全国社保体系，扩大现有社保的覆盖率和以