公安机关办理行政案件操作规范

公安机关办理行政案件操作规范第一章受理一、受案登记（一）操作规范1、接受并登记报案有关事项；2、进行初步审查；3、符合受理条件的，填写《受案登记表》；4、呈报办案部门领导批准；5、经领导批准受理后，依照法定程序开展调查。

（二）注意事项1、对接受报警后，能直接判明属于行政案件的，可以直接填写受理登记表。

2、《受案登记表》填写应规范：（1）案由：应按照《关于规范违反治安管理行为名称的意见》中违反治安管理行为名称填写，如殴打他人、盗窃等。

（2）案件来源：工作中发现、报案、投案、移交、扭送等。

（3）报案时间：应准确到年、月、日、时、分。

案件来源为工作中发现的，不应再填写报案时间。

（4）简要案情：载明违法嫌疑人基本情况、发案时间、地点、过程、后果及现状；有被侵害的，要载明被侵害人受害情况、损失物品及其数量、特征等要素。

（5）受案意见：应为“建议调查处理”、“建议不予调查处理”或“建议移送有管辖权的单位处理”。

（6）印章：接报单位印章处应加盖受案单位印章。

3、对报案人提供的有关证据材料和物品：（1）登记：对提供的有关证据和物品应当详细登记，登记时写明物品名称、规格、数量、特征，破损情况、新旧程度、明显标记等；对提供的文字材料，要写明份数、起止页码等。

（2）保管：对提供的所有证据材料都必须妥善保管,保证其真实性、准确性,不得损毁、丢失或挪作他用。

（3）移交：对需要移送处理的案件，同时将有关证据材料和物品一并移交。

4、对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，在受理后的24小时内，填写《移送案件通知书》，将有关证据材料和物品一并移送有管辖权的单位处理，并告知报案人；对于违法犯罪嫌疑人正在实施危害行为、逃跑、已被抓获或者被发现，有人员伤亡，国家、集体或者公民利益正在遭受重大损失等紧急情况的，先行采取必要的强制措施或者其他处置措施，再移送有管辖权的单位处理。

5、对不属于公安机关职责范围内的事项，告知当事人向其他有关行政主管机关报案或者投案。

6、报案人不愿意公开自己的姓名的，在受案登记时注明，并为其保密。

7、对暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。

（三）主要法律依据1、公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。

（《中华人民共和国治安管理处罚法》第77条）2、公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。

（《中华人民共和国治安管理处罚法》第78条）3、公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，告知当事人向其他有关主管机关报案或者投案。

公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，按照前款所列情形分别处理。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第38条）4、属于公安机关职责范围但不属于本单位管辖的案件，具有下列情形之一的，受理案件或者发现案件的公安机关及其人民警察应当依法先行采取必要的强制措施或者其他处置措施，再移送有管辖权的单位处理：（一）违法嫌疑人正在实施危害行为的；（二）违法嫌疑人正在逃跑的；（三）有人员伤亡，需要立即采取救治措施的；（四）违法嫌疑人已被抓获或者被发现的；（五）国家、集体或者公民利益正在遭受重大损害的；（六）其他应当采取紧急措施的情形。

行政案件移送管辖的，询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第39条）5、报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，公安机关应当在受案登记时注明，并为其保密。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第40条）6、公安机关对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，并妥善保管。

移送案件时，应当将有关证据材料和物品一并移交。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第41条）7、公安机关对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。

在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第42条）二、口头传唤（一）操作规范1、判明违法嫌疑人符合传唤的法定条件；2、出示工作证件，表明身份；3、将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点；4、违法嫌疑人无正当理由拒绝或者逃避传唤的，可以强制传唤；5、将传唤的原因和处所通知被传唤人家属；6、在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。

（二）注意事项1、被传唤人的到案时间是指被传唤人到达公安机关或者公安机关指定询问地点的时间。

询问查证结束时间是指违法嫌疑人可以自由离开公安机关或者公安机关指定询问地点的时间。

2、对受害人、证人不得传唤。

3、对投案自首、群众扭送的违法嫌疑人不需要传唤。

4、延长传唤期限至24小时应当报办案单位领导审批，并在传唤证或笔录中注明。

5、对同一违法行为的调查，可以多次采取传唤，但不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。

6、强制传唤的对象适用于违反治安管理行为人以及法律规定可以强制传唤的其他违法行为人。

强制传唤时，可以使用手铐、警绳等约束性警械。

7、传唤后必须通知家属，无法通知的除外，但应当记录在案；通知的方式可以采取电话、手机短信、传真等；通知内容不得泄露案情。

（二）主要法律依据1、需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。

对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。

对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

（《中华人民共和国治安管理处罚法》第82条）2、管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

（《中华人民共和国治安管理处罚法》第83条）3、对投案自首、群众扭送的违法嫌疑人，公安机关应当立即进行询问，并在询问笔录中记明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第48条）4、公安机关询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第43条）5、公安机关应当及时将传唤原因和处所通过电话、手机短信、传真等方式通知被传唤人家属。

公安机关传唤违法嫌疑人时，其家属在场的，应当当场将传唤原因和处所口头告知其家属，并在询问笔录中注明。

被传唤人拒不提供家属联系方式或者有其他无法通知的情形的，可以不予通知，但应当在询问笔录中注明。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第45条）三、使用传唤证传唤（一）操作规范1、报办案部门负责人批准；2、开具传唤证；3、出示工作证件，表明民警身份；4、查明传唤对象的身份；5、出示《传唤证》；6、将违法嫌疑人传唤至所在市、县内的指定地点询问；7、违法嫌疑人无正当理由拒绝或者逃避传唤的，可以强制传唤；8、将传唤的原因和处所通知被传唤人家属；9、由违法嫌疑人在传唤证上填写到案时间和询问查证结束时间，并签名；拒绝填写或者签名的，民警在传唤证上注明。

（二）注意事项1、被传唤人的到案时间是指被传唤人到达公安机关或者公安机关指定询问地点的时间。

询问查证结束时间是指违法嫌疑人可以自由离开公安机关或者公安机关指定询问地点的时间。

传唤证上填写到案离去时间与询问查证时间应当保持一致。

2、不得对受害人、证人传唤。

3、不能对违法嫌疑人同时使用传唤证传唤和口头传唤。

4、延长传唤期限至24小时应当报办案单位负责人审批，并在传唤证或笔录中注明。

5、对同一违法行为的调查，可以多次采取传唤，但不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。

6、强制传唤的对象适用于违反治安管理行为人以及法律规定可以强制传唤的其他违法行为人。

强制传唤时，可以使用手铐、警绳等约束性警械。

7、传唤后必须通知家属，无法通知的除外，但应当记录在案；通知的方式可以采取电话、手机短信、传真等；通知内容不得泄露案情。

（三）法律、法规依据】1、需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤……公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。

对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

（《中华人民共和国治安管理处罚法》第82条）2、对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

（《中华人民共和国治安管理处罚法》第83条）3、公安机关询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第43条）4、需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所或者县级以上公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤……公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。

对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理行为人以及法律规定可以强制传唤的其他违法行为人，可以强制传唤。

强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第44条）5、公安机关应当及时将传唤原因和处所通过电话、手机短信、传真等方式通知被传唤人家属。

公安机关传唤违法嫌疑人时，其家属在场的，应当当场将传唤原因和处所口头告知其家属，并在询问笔录中注明。

被传唤人拒不提供家属联系方式或者有其他无法通知的情形的，可以不予通知，但应当在询问笔录中注明。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第45条）6、使用传唤证传唤的，违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案时间和询问查证结束时间并签名。

拒绝填写或者签名的，办案人民警察应当在传唤证上注明。

（《公安机关办理行政案件程序规定》第46条）第二章调查取证一、询问（一）操作规范１、确定两名以上执法办案民警进行询问；2、出示证件，表明民警姓名和工作单位；3、填写询问开始时间、地点；4、告知被询问人的权利和义务；5、问明被询问人的基本情况；6、询问案情：违法行为是否存在、违法行为是否为违法嫌疑人实施、案件发生的时间、地点、方法（手段）、原因、后果及其他与案件有关的事实；7、听取违法嫌疑人的陈述和申辩并客观记录；8、将询问笔录交被询问人核对，对没有阅读能力的，向其宣读；9、被询问人核对询问笔录后，有更正或补充的，在修正处捺指印。