完善行政决策

完善行政决策制度，推进决策科学化、民主化、规范化党的十七大报告指出，要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。

十七届二中全会又审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，进一步强调要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，意见要求推行行政决策公开，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。

推进决策科学化、民主化、规范化是建设社会主义政治文明的重要任务；推进决策科学化、民主化、规范化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容；推进决策科学化、民主化、规范化是实现全面建设小康社会目标的重要保证。

坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，必须完善行政决策制度。

一、目前行政决策存在的问题行政决策是指行政组织（行政机关）和行政工作人员依法处理政务所做出的决定，它是行政管理活动的前提和依据。

近年来，我国在健全和完善行政决策体制建设方面取得了长足进步，但其中仍然存在一些问题，如由于行政决策失误给国家带来巨大的经济损失。

根据国家审计署最新审计报告，在10家查出问题的中央企业中，贪污受贿金额16亿元、违规经营等造成国有资产流失20亿元，但是由于决策失误造成的损失却高达145亿元。

目前我国行政决策问题表现为：一是民主渠道还不畅通。

虽然建立了政府网站，但发布的信息少，更新的速度慢，时效性、针对性较差，对群众反映的意见建议不能有效回应，形不成互动关系。

党务、政务公开透明度还不高，党员和群众的知情权、参与权、监督权未能很好地落到实处，在重大事项决策方面的民主权利难以行使。

二是行政运行机制还不健全。

目前，由于不少事权和决策权限没有界定清楚，一些政府部门集决策权和执行权、监督权于一身，导致错误决策得不到及时纠正，并滋生执法不公、贪污腐败等问题。

权力部门化、部门利益化、利益合法化现象不同程度存在。

三是决策主体还不明确。

以往长期在计划经济体制的影响下，行政管理中主要是靠人治，靠第一把手决策。

改革开放以来，这种旧体制有了很大的变革。

但是，在决策体制上仍然存在着重大的缺陷，偏向于领导层说了算。

权力过分集中弊端很大，有的领导者往往在没有充分调研论证的基础上就由个人拍板说了算，导致决策随意、决策失误。

四是信息机制的不完善。

信息是决策的立足点，一切的决策制定都应有充分的信息作参考分析，信息也会直接决定决策的可行性。

我国行政信息的主要来源途径有：信息发布会、信息库、会议与会谈等。

虽然形式较多，但由于人浮于事，得到的信息不能充分的反映真实情况。

信息在此过程中大打折扣，这就造成了信息内容的残缺、传输速度的缓慢。

除此之外，信息收集人员及处理人员的素质不高，对信息缺少全面把握，缺乏一定的判断力，信息沟通与传输的渠道不畅通。

加之，对信息的理论研究常常落后于社会实践，用陈旧的理论解释发展，观念滞后，从而造成信息收集与传递很难跟上时代快速发展的步伐。

五是决策监督机制还不健全。

广义的监督，即为外界对行政机关的监督，包括权力机关、检察机关、审判机关、社会团体等对其的监督；狭义的监督，即为行政机关对其自身的监督。

外部监督是由以“权力制约权力”和“权利制约权力”组成的，对于前者而言，这些权力往往容易相互勾结，而且内部监督中各个部门的责任也不甚明确，容易出现互相扯皮的现象。

这就使决策的目标在其执行过程中大打折扣，行政效率低下，行政成本巨大。

行政监督往往是走过场，主观随意性很大，起不到实质的监控与督促作用，而且缺少相应的法律保障。

对于后者而言，这种监督方式得不到充分的实现。

官僚主义盛行成风，脱离群众，脱离现实，空喊口号。

监督机构的信息依赖于被监督机构的提供，这就为其中的蒙骗与操作提供了机会。

二、行政决策制度缺陷的原因剖析造成目前我国政府行政决策低效率的因素是多方面的, 笔者以为关键的因素在于以下几个方面:第一, 政府依然是按照传统的“大政府、小社会”的管理模式来对社会进行管理, 对社会事物管得过多、管得过死, 加大了行政决策的范围和难度, 增加了行政决策者的工作量和工作压力。

在有限的人力、物力、财力的条件下, 无限制地增加决策者的负担, 必然导致行政决策失误、行政决策次优化和行政决策滞后现象的多发。

第二, 行政决策主体的“自利性”。

公共选择理论强调,人是理性的利己主义者, 人能合乎理性地利用一切机会来实现利益最大化。

官僚和任何其他人一样, 也是理性的“经济人”, 也要追求个人利益的最大化。

在决策过程中, 行政决策主体出于自身利益的考虑, 往往会选择对自己有利的决策方案, 而不是最优的方案, 从而导致行政决策的次优化。

当决策不利于自身利益时, 他们往往表而不决, 拖拖拉拉, 造成行政决策的滞后。

第三，支持行政决策的信息系统落后。

我国政府系统的信息工作起步较晚, 科学化、现代化水平不高, 已建立的行政信息系统也还存在不少问题, 主要表现在行政信息系统网络化不够; 沟通渠道不完善; 信息沟通方式陈旧; 许多信息存在偏、空、慢现象。

决策者在决策时, 无法掌握决策所需要的全面而准确信息。

同时, 由于信息传递渠道的单一, 传递的方式陈旧, 决策信息在至上而下的传递过程中, 容易被延迟, 从而产生行政决策滞后。

三、完善对策健全的行政决策机制是正确决策的基本前提。

实现行政决策的科学化、民主化是健全行政决策机制的目标。

坚持科学民主决策必须从决策机制的关键环节、关键部分入手，建立和完善各项决策制度，确保决策的科学化、民主化。

政府应通过建立完善民情民意反映制度、重大事项公示制度、专家咨询制度、决策论证和评估制度、决策监督制度、决策责任追究制度等一系列制度，把决策过程纳入规范化、制度化、程序化轨道。

（一）实现决策民主化转轨，为完善行政决策提供群众性基础民主是社会主义的本质，这一本质体现于行政决策这一环节上就必须充分体现民意、满足民愿，能直接或间接地代表和实现广大人民群众的根本利益。

一要健全社情民意的反映制度。

要利用各种形式和渠道来了解民情，吸纳民意，把党员代表、人大代表和政协委员联系群众作为反映社情民意的主要渠道，通过完善人民群众来信来访制度、领导者调查研究制度及与网民交谈制度等等来掌握民情、集中民意，使民意、民愿为领导者所熟知，并充分体现于其所作出的行政决策之中。

要克服把了解民情、集中民意当作领导者塑造形象活动的庸俗做法，真正建立起规范的制度，以制度来规范行为，保证行政决策成为反映和体现民意的决策。

二要健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度。

政府部门是代表人民行使行政权力的，人民有权了解政府部门和领导者如何行使权力，特别是政府部门在进行与人民群众利益密切相关的决策时，人民群众更需要了解。

因此，必须就此类事项的决策向公众公示，决策前要召开听证会，在广泛集中民意的基础上作出相应的行政决策。

（二）实现决策科学化转轨，为完善行政决策提供科技性支撑民主化是科学化的前提，没有民主的决策不能说是科学的决策，但民主决策未必就是科学决策。

行政管理工作是复杂的，要有效地做好行政工作，政府部门的领导者和工作人员必须具备相关的专门知识。

但即使有广博知识的人也很难对行政管理的方方面面都了然于胸，做得天衣无缝，特别是对专业行政管理工作进行决策时，必须借助于专门人才的知识和技能，才能使决策在民主的基础上更合理、更科学。

为此，必须要完善科学决策的机制。

一是转变政府管理模式, 收缩行政决策的范围,科学合理界定各级政府的权力界限。

要将传统的“大政府、小社会”的管理模式, 逐步转变为“小政府、大社会”的现代管理模式, 即政府不再去包办社会能自行解决的事务,而只对社会自身难以解决的某些事务进行必要的管理和支持。

推进科学民主决策，必须进一步深化行政管理体制改革，从根本上转变政府职能，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

只有这样，才能充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，充分发挥社会组织和中介机构的自律作用；才能克服官僚主义和决策失误的现象，确保政府集中力量，把政府该管的事管住、管好。

要进一步明确政府组成集体、行政首长的决策权力，规定哪些问题必须集体讨论决定，哪些问题实行分工决策，规范需要集体决策的重大事项范围（包括干部的任免奖惩、集体资产的出让、重大基建项目工程、其它使用大额度资金的项目等经济社会发展的全局性的重大问题），建立和完善重大问题集体决策制度，使之制度化并严格执行。

二是完善专家咨询制度。

领导者要广泛联系专家学者，就涉及经济社会发展全局的重大事项广泛征询意见，充分进行协商和协调，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持体系，使专家、学者、研究机构、智囊系统的专业意见被充分吸收于行政决策之中，以保证行政决策的科学化。

三是完善重大决策的论证制度。

对专业性、技术性较强的重大事项，在作出决策前要就决策的各个部分进行专家论证与评估，哪些是可行的，哪些是不可行的；哪些措施是合理的，哪些是不合理的；哪些后果是可控的，哪些是不可控的；决策实施过程中和实施结束后将会出现什么样的反映和相关行政后果，如何应对，如何纠正，如何补救等等一系列问题，都要经过充分的论证，虚心听取和吸收专家学者的意见，使行政决策更加科学。

四要建立和完善重大行政决策合法性论证制度。

政府和政府部门法制机构作为政府和政府部门的领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问，也应当是政府和政府部门领导在行政决策方面的参谋助手和法律顾问，做好政府和政府部门领导重大行政决策的合法性论证。

政府和政府部门领导应当充分发挥政府法制机构在行政决策方面的参谋助手和法律顾问的作用，以保证行政决策的合法。

（三）完善重大决策的规则和程序，为行政决策提供程序性保障科学规范的规则和程序是决策科学化、民主化的前提条件，没有规则的决策、不按程序作出的决策很难成为科学的民主的决策。

决策是一个过程包括决策前、决策中、决策后，在每个阶段都有一套严格的程序。

自决策事项的提出到决策的最终形成必须经历哪些环节和步骤，各个环节之间是什么关系如何衔接等等。

必须使这些程序制度化、规范化，才能避免决策的随意性。

为此：一要建立健全决策失误责任追究制度。

对不按规则和程序进行决策造成的失误要追究决策者责任，违反规则和程序的决策不能只负领导责任，而是必须承担相应的行政责任，决不能总出现决策时争相拍板，失误时推脱责任的现象。

二要建立健全决策的纠错改正机制。

涉及经济社会发展全局的重大事项的决策如有失误会有较严重的社会后果，一些大款额的投资项目的决策如果失误会给国家和人民造成相当严重的损失，决策时必须慎之又慎，如若决策在执行过程中相关条件或环境发生重大变化，应及时对原决策进行改正、修补，进行追踪决策，以避免损失。