欧盟的共同农业政策

欧盟的共同农业政策

1962年开始实施的共同农业政策是欧盟的核心政策之一，其目标在于促进农业劳动生产率提高、确保农业群体相当生活水平、增加农民个人收入、稳定市场、保障供给的可靠性、确保农产品以合理价格到达消费者手中。共同农业政策拥有三个支柱原则：（1）单一市场：即欧盟内部成员国之间贸易完全自由化，商品、劳动力和资本自由流动，成员之间取消关税和非关税壁垒，并对区外国家筑起统一关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规、共同价格和一致的竞争法则。

（2）内部优先：即实行进口征税、出口补贴的双重机制。当进口产品价格低于欧盟内部价格时，则实行进口征税；当欧盟农产品的出口价格低于内部价格时，就实行价格补贴，控制从欧盟外部的进口，消除世界农产品市场波动的影响。

（3）价格与财政预算统一：即每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价格，并建立共同预算，即欧洲农业指导和保证基金。目前，欧盟共同预算收入约为840亿欧元，其中用于欧洲农业指导和保证基金约占50%。

为了保障共同农业政策的实施，欧盟通过门槛价格、最低价格以及干预价格等措施对欧盟农产品市场价格实行统一管理。门槛价格是对欧盟之外国家设立的，是第三国农产品进入欧盟的最低进口价。如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收两种价格之间的进口差价税。最低价格是依据一种农产品在欧盟内供不应求地区的市场价格而定，其中包括了贮藏费和运输费。欧盟部长理事会每年公布14类统管的农产品的最低价格。干预价格也称保证价格或者保护价格，是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。当某类农产品供大于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品可以从欧盟设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者直接将农产品以干预价格出售给干预中心。由此可以保证生产者收回成本并获得一定的利润，以保护农民的利益。

共同农业政策极大地促进欧洲农业发展、稳定农产品市场以及欧洲一体化建设。1970-1980年代，各成员国的农产品产量迅速增加，到1990年代初，欧盟的农业人口下降了50%，但是农业产量却提高了3倍。与此同时，共同农业政策也带来了一系列由于生产过剩造成的严重后果，例如欧盟财政预算负担不断加重且在共同预算中各国承担的义务与获得的收益之间不对称，引发了各国要求改革共同农业政策的呼声。

从1972年起，欧盟便开始对共同农业政策进行改革，但是成效并不令人乐观。2010年11月，欧盟委员会发表公告，提出了欧盟未来共同农业政策改革的初步方案，将共同农业政策的目标定位于保证粮食生产、对自然资源进行可持续管理，并维护农村地区的平衡发展

和多样性。对此，欧盟将力争使农业补贴更加公平，并大力扶持绿色农业发展。