欧盟的共同农业政策
论欧盟的农业环境保护政策
论欧盟的农业环境保护政策摘要：欧盟是当今世界环境保护的领先者，其环境保护政策渗透到各个产业领域，农业环境保护是欧盟环境保护的一个重要领域。
欧盟之所以强调其农业环境保护，是因为其认识到农业在环境保护中的重要性和环境因素在共同农业政策改革中的重要地位，也正因为如此，这一政策是在共同农业政策改革与环境政策的一体化过程中展开的，其政策的实施带来了一定的正面效果，但进一步深化还存在很多困难。
本文主要从欧盟环境保护政策发展的历程、欧盟实施环境保护政策的原因、政策措施、政策效果四个方面来论述。
关键词：欧盟农业环境保护政策一、欧盟环境保护政策发展的历程在欧洲，西欧作为最先工业化的地区最先尝到环境问题之苦，而它也是目前环境保护意识最强，环境保护措施最得力的地区。
西欧联合后，环境保护问题的重要性不断加强，目前已成为欧盟政策的一个重要问题。
在西欧联合之初，环境保护问题属于各成员国的内部事务，共同体在这一领域的介入很少，《罗马条约》中没有提到环境保护问题。
直到1972年10月在巴黎召开的共同体九国首脑会议，才第一次提出欧共体共同的环境政策。
1987年7月1日生效的《单一欧洲法令》在经济共同体条约中增加了环境保护内容，建立了欧盟环境保护政策的法律草础，法令包括以下环境目标:维持、保护和改善环境质量，保护人类健康，审慎和合理地利用自然资源。
在1992年的《欧洲联盟条约》中，把环境领域的政策列为共同政策之一。
1997年的《阿姆斯特丹条约》确认了欧盟对可持续发展的承诺，突出了环境保护在欧盟政策中的重要性。
2000年3月，欧盟理事会制定了新世纪开篇的战略目标，即里斯本战略，其核心目标是强调经济社会环境和谐发展。
在2001年的哥德堡峰会上，环境又成为与经济、社会维度井列的第三个维度。
经过几十年的发展，“欧盟环境政策现已成为世界上先进的环境政策体系。
欧盟先后共颁布了300多项有关环境的法令，确保了环境政策的法律地位。
”①欧盟成为世界环境保护领域的领先者与国际环境合作的积极推动者。
欧盟共同农业政策
货币补偿金机制
对升值国出口的农产品，按货币升值幅度 给予补贴，对升值国进口的农产品按同样 的比例征税
对货币贬值国出口的农产品按其货币贬值 幅度征税，进口的农产品按同样的比例给 予补贴
欧洲农业指导与保证基金 （EAGGF）
生产者补偿理论与帕累托改进
生产者补偿理论：从长期的公共政策中产生出某种合法财产权；公共政 策实际上是政府与公众签定的一个契约，它作为一组规则指导和管理经 济活动。任何政策变动就是规则的变动，它需要签定一个新的子条约， 在规则变动中合法财产权受到损害的一方必然要求补偿。
欧盟实施二十多年的共同农业政策已经产生出生产者的许多合法权益， 如果要改革共同农业政策，取消价格和关税保护，必然引起生产者的强 烈反对，只有在生产者的损失得到补偿的条件下，改革才有政治可行性 ，才有可能被农户接受。改革必须是一个帕累托改进，要在没有任何人 或任何团体的财富或利益水平降低的条件下实现资源配置的改进。
“蓝箱”措施:一些与生产限制计划有关的“黄色”政策支持可以放在被称为“蓝 箱”的特殊政策中，来得到免除减让。 １.按固定面积或者产量提供的补贴； ２.根据基期生产水平85%以下所提供的补贴； ３.按牲口的固定头数所提供的补贴。
为何如此重视农产品供给？
1. 过去大量从殖民地进口廉价品，农产品 供需不均衡，农业落后，生产率低，供 应不能满足需求；战后需大量从美进口， 加剧美元荒；拖累其他部门发展。
WTO《农业协议》对国内农业补贴的分类
“绿箱”措施：由政府提供的其费用不转嫁给消费者，并且对生产者不具有价格 支持作用的政府服务计划，成员方无须承担削减义务的补贴。
“黄箱”措施:农业协议将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄色”政 策（Amber Polices），要求对其做出减让承诺。1.价格支持； 2.营销贷款； 3.面 积补贴； 4.牲畜数量补贴； 5.种子、肥料、灌溉等投入补贴； 6.某些有补贴的 贷款计划。要求各成员方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support， 简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。
欧盟东扩后共同农业政策调整的评价
欧盟东扩后共同农业政策调整的评价王志远一问题的提出1958年1月1日《欧共体条约》(罗马条约)生效后, 1960年6月30日欧共体提出建立共同农业政策(Common Agricultural Policy,以下简称CAP),并于1962年开始实施。
CAP建立至今已经走过了整整50年,期间历经改革和调整。
2002年欧盟提出东扩计划之后,CAP调整尤其频繁[1],现在这项涉及27个国家的农业政策已经变得越来越复杂。
在这样的背景下,系统分析欧盟提出东扩计划后CAP 调整的深层次因素,既有利于评估欧盟的农业支持政策,也有利于分析CAP未来的发展前景。
在欧盟第一轮东扩前,有学者指出欧盟东扩后CAP将面临三方面的压力:一是欧盟财政负担日益加重;二是CAP越来越受到WTO农业规则的制约;三是欧盟东扩后,与原成员国之间差异巨大的新成员国能否适应CAP的各项支持措施[2]。
近年来,国内学者的研究大多基于这三个方面展开。
例如,分析欧盟东扩后的财政困难[3],多哈回合谈判与CAP调整[4],欧盟东扩对中东欧国家的负面影响[5]。
但是在新的形势下,这三个方面已经不再是简单的并列,而是一个相互交错的复杂系统,针对这三个方面的综合性评估仍然缺乏。
新成员国与老成员国在发展阶段上明显不同,能否在CAP的同一框架内共存,怎样协调成员国之间的利益?这涉及近年来CAP支持目标的转换以及欧盟财政资金分配问题。
制约CAP总体规模的究竟是欧盟的财政负担,还是WTO农业规则?这关系到CAP支持总量和支持空间的变化。
近年来CAP支持措施调整究竟是为了适应多哈回合农业谈判,还是为了适应新成员国农业发展的要求?这决定了CAP具体支持措施的变化。
本文将在欧盟完成两轮东扩、多哈回合谈判终止这样一个新的形势下,系统评估CAP改革的内在动力和外部约束以及这些因素之间的关系。
内在动力主要是CAP自身的改革动力以及欧盟东扩带来的财政负担加重和成员国之间的利益协调,外部约束主要是多哈回合农业谈判给CAP带来的压力。
欧盟共同农业政策的内容
欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）是欧盟制定的一项旨在保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展的政策。
自1957年起，CAP已经经历了多次改革，并在现代化的市场环境下不断调整和优化。
本文将就CAP的背景、目标、政策内容和发展趋势等方面展开详细介绍。
一、背景在欧盟成立初期，欧洲的农业生产水平低下、市场竞争不充分，农民在市场中面临着价格不稳定和竞争压力。
因此，为了保障农民利益、保障食品供应和促进农业可持续发展，欧盟成员国决定制定共同农业政策。
二、目标1.保障农民利益：CAP旨在通过向农民提供稳定的收入和市场保护，保障农民的利益，提高农业生产效益。
2.保障食品供应：CAP致力于提供充足、优质的农产品，保障欧盟市民的食品需求。
3.促进农业可持续发展：CAP倡导农业生产方式的可持续性，提倡环境友好型的农业生产方式，保护自然资源和环境。
三、政策内容1.农业补贴：CAP向农民提供直接支付和市场干预，以保障农民的收入和市场份额。
这包括直接补贴、价格支持和市场干预等形式。
2.生态补贴：CAP鼓励农民实施环境友好的农业生产方式，通过支付生态公共商业、生态支出支持和农业环境支付等形式，鼓励农民采取环保措施。
3.农业市场干预：CAP通过干预市场机制，确保农产品的供求平衡和价格稳定。
这包括价格支持、市场干预和贸易政策等措施。
4.农村发展政策：CAP还包括对农村地区的发展支持，鼓励农业多样化、促进农村经济多元化和提高农村基础设施建设。
四、发展趋势随着全球化和市场化的进程不断加速，CAP也在不断调整和升级。
未来CAP的发展趋势主要包括以下几个方面：1.市场化改革：CAP将更加强调市场化机制的运作，逐步减少对市场的干预。
2.生态环保倾向：CAP将更加重视环境保护和生态农业，鼓励农民采取环保措施，促进农业可持续发展。
3.农业多样化：CAP将更加支持农业多样化，鼓励农民开发新型农产品，提高农产品附加值。
欧盟农业和税收政策发展
改革与调整
随着欧洲经济和政治环境的变化，CAP经历了多 次改革和调整，以适应时代发展的需要。
3
绿色发展
近年来，CAP强调可持续发展和环境保护，推动 农业向更加绿色、低碳的方向发展。
当前欧盟农业政策的主要内容
直接补贴
通过直接补贴方式支持农民，保障农民收入 稳定。
市场干预
通过干预市场价格、限制进口数量等措施， 保障欧洲内部农产品市场的稳定。
欧盟农业和税收政策发展
汇报人：文小库 2024-01-09
目录
• 欧盟农业政策发展 • 欧盟税收政策发展 • 欧盟农业和税收政策的互动关
系 • 欧盟农业和税收政策的国际比
较 • 欧盟农业和税收政策的改革建
议
01
欧盟农业政策发展
欧盟农业政策的历史演变
1 2
共同农业政策的诞生
1957年，欧盟共同农业政策（CAP）的建立， 旨在促进欧洲内部农业生产一体化和农民收入水 平提高。
建立政策协调机制
加强农业和税收政策制定部门之间的沟通与协调，确保政策之间 的相互支持和配合。
优化政策资源配置
根据政策目标和优先级，合理配置农业和税收政策资源，提高政策 实施效果。
加强国际合作与交流
积极参与国际农业和税收政策交流与合作，借鉴国际先进经验，推 动欧盟农业和税收政策的改革与发展。
THANKS
区域化与个性化
根据不同地区的自然条件和市 场需求，制定更加个性化的农 业政策，促进区域特色农业的 发展。
全球化与开放合作
积极参与全球农业合作与竞争 ，推动欧洲农业在全球范围内
的发展与影响力的提升。
02
欧盟税收政策发展
欧盟税收政策的历史演变
欧盟共同农业政策
补贴标准通常根据种植面积、产量、 种植品种等因素确定，具体标准由各 成员国根据欧盟指导原则制定。
补贴目的
通过提供直接补贴，欧盟帮助农民应 对市场价格波动，确保农民获得合理 收入，同时维护农产品市场稳定。
市场援助
市场援助计划
欧盟通过设立市场援助计划，帮 助农民应对市场波动，确保农产 品销售渠道畅通。
农业科技
中国农业政策在农业科技研发和应用方面较为薄弱，而欧盟 共同农业政策则注重科技创新和推广，以提高农业生产效率 。
与非洲农业政策的比较
农业基础设施
非洲业政策 则注重对农业基础设施的投资和维护。
农民收入
非洲农业政策在提高农民收入方面效果有限，而欧盟共同农业政策通过各种补 贴和扶持措施，有效提高了农民收入水平。
促进土地资源的合理利用
共同农业政策对土地资源的利用进行了规范和管理，鼓励 农民合理利用土地资源，防止土地退化和荒漠化。
推动绿色发展
共同农业政策注重绿色发展理念，鼓励和支持农业的绿色 转型和可持续发展，为欧洲的绿色发展做出了贡献。
04
欧盟共同农业政策的改革和未来 展望
改革的原因和内容
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补贴政策
美国农业补贴政策主要通过直接 支付和反倾销措施来实施，而欧 盟共同农业政策则更注重对农民 的直接补贴和生产结构的调整。
农产品市场
美国农产品市场较为开放，而欧 盟共同农业政策在农产品市场保 护方面更为严格，通过设置关税 和配额来保护本国农业。
与中国农业政策的比较
土地制度
中国农业政策中的土地制度以家庭联产承包责任制为主，而 欧盟共同农业政策则更注重土地的集中化和规模化经营。
资金支持
欧盟为农村发展项目提供 资金支持，包括投资补贴、 贷款和赠款等。
欧盟的农业与农村发展
欧盟的农业与农村发展欧洲联盟（EU）作为一个多国组织，对欧盟成员国的农业和农村发展起着至关重要的作用。
本文将探讨欧盟在农业和农村领域的发展，以及其对欧盟成员国以及全球的影响。
一、欧盟农村发展的重要性农业是欧盟经济的重要组成部分，也是欧盟成员国重要的产业之一。
农村地区承载着大量的农业生产，提供就业机会，并维系着农民和农村社区的生计。
同时，农村地区还是欧洲文化和历史遗产的核心所在，具有重要的生态和环境价值。
因此，农业和农村发展对于欧盟成员国的经济和社会发展至关重要。
二、欧盟农业政策为了促进农业和农村地区的可持续发展，欧盟制定了一系列的农业政策。
欧盟的农业政策主要包括共同农业政策（CAP）和农村发展政策。
共同农业政策是欧盟最具影响力的农业政策之一，旨在维持农民收入、提高农产品竞争力以及保护环境和农村地区的可持续发展。
该政策通过市场调节和直接支付两个主要措施来支持农业生产。
市场调节措施包括价格支持措施、市场干预措施和质量标准等，以确保农产品的稳定供应和价格合理。
直接支付措施为农民提供收入补贴，并鼓励他们采取可持续农业生产方式。
农村发展政策则旨在促进农村地区的经济多样化、增加就业机会、改善农民生活质量以及保护自然资源和文化遗产。
该政策通过提供资金和支持来帮助农村地区实施可持续发展项目，并推动农村地区的增长和创新。
三、欧盟农业与全球影响欧盟作为世界上最大的农产品进口和出口地区之一，其农业政策对全球农业市场产生了重要影响。
一方面，欧盟成员国的农产品出口在全球市场上占有重要地位。
欧盟的农产品以其高质量和安全性闻名，包括蔬菜、水果、牛奶和谷物等。
欧盟通过贸易协定和出口补贴等措施，鼓励农产品的出口，推动了其农业产业的发展和国际竞争力的提升。
另一方面，欧盟的农业政策也对全球农业市场造成了一定的影响。
欧盟的农业补贴政策和关税壁垒等措施，可能对发展中国家的农产品出口带来一定的不利影响。
这些保护措施可能导致全球农产品价格扭曲和不公平竞争。
cap贸易术语含义
cap贸易术语含义CAP是全称为Common Agricultural Policy，中文翻译为共同农业政策。
它是欧洲联盟（EU）为了保障和促进农业发展而制定的政策框架。
作为EU的基本政策之一，CAP对于农产品的生产、销售、贸易以及相关补贴和裁决有着重要的影响。
1. 农业政策演变历程CAP的历史可以追溯到上世纪50年代，当时欧洲国家经济和农业情况复杂，战后重建任务繁重。
CAP的主要目标是确保欧洲居民充足的粮食供应，并鼓励农民提高农业生产水平。
在初期，CAP采用了价格支持和关税保护的方式来保护本土农业。
然而，随着时间的推移，CAP逐渐面临了一系列问题与挑战，如过度生产、高昂的成本、浪费资源等。
为此，EU对CAP进行了多次改革与调整，使其更加符合时代的要求和挑战。
2. 政策支柱CAP主要由两个支柱构成，分别是支柱一和支柱二。
支柱一包括直接支付和价格支持。
直接支付是向农民提供的补贴，目的是提供稳定的可支配收入。
价格支持是指通过设定最低价格和进口关税来保护本土农产品，以保障农民的利益。
支柱一的目标主要是确保农民的生计和农产品的供应稳定。
支柱二则注重农村发展与农业多样性。
这一支柱主要提供农村发展补贴，并支持农民开展可持续发展的农业生产方式。
例如，农村发展补贴可用于改善农业基础设施、促进农村地区的就业和社会发展等。
此外，支柱二还鼓励农民开展生态保护、农田保育和环境友好的农业实践。
3. 贸易影响CAP对于农业贸易有着重要的影响。
首先，通过价格支持和关税保护，CAP保护了本土农业产品，提高了欧盟农产品的竞争力。
然而，这种保护性政策也引发了批评，因为它可能与其他国家农产品贸易形成壁垒，增加了贸易摩擦。
为了减轻这种贸易影响，EU采取了一系列措施，如大幅降低关税、改革市场秩序等。
其次，CAP通过直接支付和农村发展补贴，为农民提供了额外的经济支持，改善了他们的生计状况。
这使得欧盟农产品能够以低廉的价格进入国际市场，对其他国家的农业产业构成了竞争压力。
欧盟共同农业政策的内容
欧盟共同农业政策的内容欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，CAP）是欧洲联盟（EU）实施的一个重要政策框架，旨在促进欧盟的农业发展、确保农产品供应和保障农民的收入。
CAP涵盖了多个方面，包括市场支撑、农业补贴、农村发展和农业环境保护等内容。
以下将对CAP的主要内容进行具体介绍。
1.市场支撑：CAP通过不同的机制来支持农产品市场的稳定和调节。
其中，该政策规定了最低价格、进出口减轻措施和干预购买等。
最低价格是指政府规定的农产品最低销售价格，以确保农民获取合理的收入。
进出口减轻措施是通过关税等手段来减少进口和促进出口，保护本地农产品市场。
干预购买是指政府向农民购买农产品，以帮助维持价格，并且在市场需求下降时控制供应。
2.农业补贴：CAP通过直接支付补贴的方式来补偿农产业者的成本，确保他们的收入。
这些补贴主要包括直接支付、性能支付和区域支付等。
直接支付是根据农民的土地面积、耕作方法等因素进行支付。
性能支付是为了鼓励农民更加环保和可持续地生产而进行的支付，例如对生态农业和有机农业的支持。
区域支付是为了平衡不同地区的生产成本和农民收入水平而进行的支付。
3.农村发展：CAP也关注农村地区的发展和农民的生活质量，通过支持农村发展计划来促进农村地区的多样化和可持续发展。
该政策提供资金用于改善基础设施、提供教育培训、促进农村旅游和支持新的农业企业等。
其中，特别重视农村地区的就业和社会福利。
4.农业环境保护：CAP还承担着保护农业环境的责任，通过提供资金和推广可持续农业实践来支持环境保护。
CAP的环境目标包括保护和促进生物多样性、保护土壤和水资源、减少农业对气候变化的影响等。
同时，该政策也鼓励农民采用生态农业和有机农业的做法，并为此提供相应支持。
5.农民的安全网：CAP作为一个农业保护政策，致力于维护农民的收入和稳定农业生产。
这包括灾害保险和收入保险等。
灾害保险是为农民提供赔偿，以应对自然灾害、疾病和其他不可抗力因素对农作物和牲畜的损害。
欧盟农业政策
欧盟农业政策基本情况共同农业政策（COMMON AGRICULTURIAL POLICY，简称CAP）是欧盟内实施的第一项共同政策。
前提：统一市场(Market Unity)、共同体优先(Community Preference)和财政一致(Financial Solidarity)。
农业占欧盟国内生产总值不到3%，就业人口不到5%，但由于农产品、食品占欧盟居民日常生活的开支超过20%，以及农业在经济、政治、社会方面的基础作用，农业对欧盟经济的重要性远远超过了其占国内生产总值的比重。
因此，在农业领域实施共同政策是欧盟走向产业一体化的第一步。
共同农业政策最早在《罗马条约》中提出。
1960年6月30日欧共体（EEC）正式提出建立共同农业政策的方案，1962年起逐步予以实施。
当初设定的基本目标是：提高农业的劳动生产率；确保农业人员的“公平”收入；稳定农产品市场；保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应。
其主要内容是：对内建立共同农业基金《欧洲农业指导和保证基金（EAGGF）》，统一农产品市场和价格，对农产品出口予以补贴；对外设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。
为确保这些目标能够实现，《欧共体条约》还确定成立农业市场共同组织（COMMON ORGANISATION OF AGRICULTURAL MARKETS），把欧盟生产的农产品划分为若干大类，每一类农产品由一个市场组织管理。
农业市场共同组织从操作上确保共同农业政策的实施，成为共同农业政策的第一支柱。
在具体政策措施上，共同农业政策的特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。
其主要措施是：统一的农产品价格、市场干预、差别关税和出口补贴等。
在价格制定方面，由共同体理事会制定统一的目标价格、门槛价格和干预价格，保证市场平衡，维护生产者和消费者的利益。
在市场干预方面，主要是通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销，调节生产和流通。
论欧盟共同农业政策的自由化
需 在 台下 做 观众 。 欧 盟 的情 况 有 点特 殊 。在 欧 盟 内部 ， 个 共 同市 场 已经 建 一 立， 并废 除 了所 有 的成员 国之 间 的贸 易壁 垒 。 欧盟 的不断 东 扩
使 得新 成 员 国获 许 进入 这个 拥 有５ 消 费人 口的全 世 界最 大 的 亿 内部 市 场 ， 一步 增 大 了其 内部 的经 济量 和 贸 易额 。 实证 明 ， 进 事 这 对一 些传 统 的以 出 口经 济 为主 的成 员 国 来说 是 非 常有 利 的。
：
２ ５０ ） １ １４
产 的 过 剩 农 产 品 倾 销 到 世 界 其 它 地 方 （ 中 大 部 分 仍 然 是 其 发 展 中 国 家 ） 扰 乱 了 当 地 经 济 ， 对 当 地 的 农 业 有 摧 毁 性 ． 并
的作用 。 在 一 些 欧 盟 成 员 国 （ 英 国 、 兰 、 典 等 ） 国 际组 织 和 如 荷 瑞 、 其 它 国家 的共 同压 力 下 ． 盟 已经 进 行 一 系列 的Ｃ Ｐ 革 。 欧 Ａ改 二 、 际贸 易 中 的保 护 主 义 国 保 护 主 义是 通 过 征 税 或 其 他 条 例 遏制 进 口 以促 进 国 内受 惠产 业 的一 种经 济政 策 。某 些 保 护 主 义政 策 是 为 了保 护 政治 强 势群 体 的 利益 而 采 取 的 。 如在 没 有 关 税 和配 额 的保 护 下 ， 譬
欧盟共同农业政策的变迁
内容提要：1962年形成的共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。
其主要内容是制定共同经营法规、共同价格和一致竞争法则, 建立统一农产品市场，实行进口征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场,建立共同农业预算,协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例。
经过几次比较大的改革,过去以价格支持为基础的机制逐步过渡到了以价格和直接补贴为主的机制，共同农业政策转变为”共同农业和农村发展政策”。
强调农业的多功能性和可持续性，确保欧盟农村的全面发展。
欧盟共同农业政策对我国有重要的借鉴意义。
一、欧洲共同农业政策的产生经过两次世界大战血与火的洗礼，西欧各国认识到使用武力谋求国家利益和统一欧洲是行不通的，受到战争重创的欧洲国家也不可能依靠本国的力量恢复经济并在国际舞台上发挥重大作用，欧洲只有联合起来才能复兴和繁荣。
为此，1951年4月，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国成立了煤钢共同体；1957年3月在罗马签署成立欧洲共同体和欧洲原子弹共同体条约，简称《罗马条约》，确定建立欧洲共同市场的目标，以促进欧洲繁荣和欧洲人民的团结。
1967年三个共同体合并，统称为欧洲共同体，其后经历三次扩大，英国、爱尔兰与丹麦于1973年，希腊于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分别加入共同体。
1994年，共同体更名为欧洲联盟。
随后，瑞典、芬兰及奥地利亦于1995年加入欧洲联盟。
到2004年，中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉托维亚和斯洛伐克将加入欧盟，现在的欧盟15国将扩大到25国。
欧盟东扩后，整个经济区域之面积将由原来的320万平方公里，扩增为430万平方公里；总人口数亦将由目前的3.7亿人，增加至4.8亿人，成为全世界最大的区域经济体。
按照"罗马条约"的规定，欧共体最初的目标只是建立一个以关税同盟为基础的区域性、排他性经济集团。
在经济一体化的道路上首先取得进展的是建立工业品关税同盟，到1961年底，欧洲六国内部工业品进口限额全部取消，1968年，内部关税取消，对外关税统一。
欧盟CAP发展历程及未来趋势
共同农业政策继续调整与改革阶段（1992-2003）
背景
市场进一步开放，竞争加 剧
目的
适应市场变化，提高欧盟 农产品的竞争力
主要内容
引入“欧洲农业结构政策 ”，加强农业结构调整和 区域发展，提高农业效率 和竞争力
共同农业政策改革加速阶段（2003-2008）
背景
全球经济一体化进程加快，欧盟 面临来自其他国家的竞争压力增
02 03
发展
在随后的几十年中，CAP不断发展和完善，逐渐形成了现有的体系。其 中，最重要的变化是引入了直接补贴制度，这使得农民能够获得更为稳 定的收入。
改革
近年来，为了适应全球经济的变化和应对气候变化等挑战，CAP经历了 一系列的改革。这些改革包括减少对农产品的干预，鼓励农民采用环保 和可持续的农业实践等。
01 背景
农业生产过剩，财政负担加重
02 目的
调整政策以减少过剩农产品，提高农业生产效率
03 主要内容
实行“多产多补”政策，鼓励农民缩减生产规模 ，提高产品质量和竞争力
共同农业政策进一步改革阶段（1973-1986）
01
02
03
背景
环保问题突出，农民负担 增加
目的
改善环保状况，减轻农民 负担，促进农村发展
CAP的政策目标与意义
政策目标
CAP的政策目标包括确保农产品的稳定供应，提高农民 的收入和生活水平，促进农村地区的发展，同时保护环 境和自然资源。
意义
CAP对于欧盟具有重要意义，它不仅关系到欧盟内部的 经济稳定和农民收入，还关系到全球农产品市场的稳定 和食品安全。此外，CAP还为欧盟的环境保护和农村发 展做出了重要贡献。
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欧盟共同农业政策改革_2014_2020
本次的改革目标与 ＣＡＰ 长期 目标相对应： 经济
方面，ＣＡＰ 的长期目标 是 要 实 现 适 应 需 求 变 化 的 粮 食生产，本次改革的目标就是增强欧盟农业的竞争 性；环境方面，ＣＡＰ 的 长 期 目 标 是 实 现 自 然 资 源 可 持续管理与应对气候变化，本次改革的目标就是提 高欧盟农业发展 的 可 持 续 性； 区 域 发 展 方 面，ＣＡＰ 的长期目标是实现区域平衡发展，本次的改革目标 是提高农村发展政策的有效性 （图１）。
— ６５ —
于２０１３年６月２６日达成了关于 ＣＡＰ 改革的政治协 议，１２ 月 １６ 日 ， 欧 盟 农 业 部 长 委 员 会 正 式 通 过 了 ＣＡＰ改 革 的 法 律 文 件 和 ２０１４ 年 财 务 预 算 过 渡 方 案① ，并于１２月２０日公布了这些文件，这标志着本 次改革正式达成协议。
保留了出口退税、学校牛奶和水果计划，调整 了公共干预和私人存储的产品，废除了糖酒奶产量 限制，增加了支持生产者合作和危机储备。总体看， — ６８ —
本次改革减少了对市场的直接干预，更加侧重于对 生产者的支持和危机应对。改革后市场支持资金总 额低于 ＣＡＰ 支出的５％。
（１） 减少了 公 共 干 预 和 私 人 存 储 的 产 品 品 种。 无论是公共干预还是私人存储，均需依照授权法案 执行。公共干预方面：① 保留了普通小麦、硬麦、 大麦、玉米、大 米、牛 肉、黄 油 和 脱 脂 奶 粉 等 ８ 种 产品。黄油和脱脂 奶 粉 的 干 预 截 止 日 期 延 长 了 １ 个 月，即从以前每年的 ３ 月 １ 日 至 ８ 月 ３１ 日 延 长 至 ９ 月３０日。② 取消了高粱、白糖和原糖 ３ 种产品。私 人存 储 方 面： ① 保 留 了 白 糖、３ 种 橄 榄 油、 猪 肉、 牛肉、绵羊肉和山羊肉等８种产品。②调整了３类 产品，将无盐和有盐黄油调整为必须是直接用纯牛 奶中的奶油生产的黄油；将长期保存的或者用羊奶 生产的到期日至少还有６个月的奶酪调整为受原产 地保护和地理标识保护的奶酪；将由欧盟许可的企 业直接用纯脱脂牛奶生产的质量上乘的脱脂奶粉调 整为用牛奶生产的脱脂奶粉。③取消了包括帕达诺、 帕玛森和普罗卧３种奶酪以及奶油等４种产品。④ 新增了原糖和亚麻纤维２种产品。
欧盟共同农业政策
干预加强的原因
• 对农业的认识加深：波动、个体生产者 • 农民组织的积极活动： • 人们以为干预是短暂的
二战后农业和农业政策
• • • • 从短缺到过剩 1945年西欧农业生产下降到战前2/3 1948年开始得到马歇尔计划支持 1949/1950农业年度，农业生产超过战前水 平 • 50年代末期，比战前增长50% • 农业在国民收入中份额减少，农民收入提 高速度缓慢
欧洲经济一体化过程
– 由于欧洲煤钢联营的成功实践，到50年代中期， 热衷联合的欧洲国家关于进一步扩大和发展经 济一体化的设想渐趋一致。 1955年6月，煤钢 共同体6国外长聚会意大利的摩西拿，讨论建 立欧洲经济共同体的具体计划。 – 1957年3月25日六国在罗马签署成立欧洲经济 共同体和欧洲原子能共同体条约，统称《罗马 条约》。于1958年1月1日生效。
共同体优先
• 共同体优先，给予欧共体生产国农产品优 先权。由于欧共体农产品价格高于国际市 场相应产品价格，必须实行进口征税、出 口补贴的双重体制。当进口产品价格低于 共同体内部价格时，则实行进口征税；当 欧共体产品出口价格低于共同价格时，就 实行价格补贴，控制从共同体外部进口， 消除世界农产品市场波动对欧共体农产品 市场的影响
共同农业政策的价格机制
• 干预价格（Intervention Price），是生产者每年 出售农产品可以得到的最低价格。谷物干预价格 与欧共体最大的余粮区法国的奥尔姆市场条件相 联系，它一般比目标价格低10－15%。当某类农 产品供过于求，出现相对过剩，市场价格低于干 预价格时，生产者在市场上出售农产品后可以从 欧共体设在各成员国的干预中心领取市场价格与 干预价格之间的差价补贴，或者将农产品以干预 价格直接卖给干预中心。有了干预价格，就可保 证生产者收回生产成本并获得微利，可保护农民 的利益。干预价格也叫保证价格或保护价格。
浅析欧盟的共同农业政策对我国农业的启示
欧盟共同农业政策的变迁
欧盟共同农业政策的变迁简介欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，CAP）是欧洲联盟最重要的政策之一，也是全球规模最大的农业补贴计划之一。
自1957年成立以来，CAP在欧盟国家的农业发展中起到了关键作用。
然而，为了适应时代变化和应对挑战，CAP经历了多次变革。
本文将介绍欧盟共同农业政策的变迁历程。
1957年-1992年：第一阶段欧盟共同农业政策最初在1957年的《罗马条约》中被确立，旨在实现农业市场的整合和农产品价格的稳定。
该阶段的政策重点在于建立共同农业市场和保障农民的收入。
欧盟通过设立关税壁垒和向农民提供直接补贴等手段来保护本国农业，并确保农产品的供应和价格稳定。
然而，这一政策很快面临了一些挑战。
农产品价格的稳定性导致了过剩生产和高额补贴支出，给欧盟的预算带来了压力。
此外，CAP的保护性政策也引发了国际贸易争议。
1992年-2003年：第二阶段为了解决第一阶段中出现的问题，欧盟在1992年进行了一次重大的改革。
这次改革的目标是逐步减少对农业市场的干预，促进农业的竞争性和可持续发展。
新政策引入了直接支付制度，即将原先的价格支持转变为对农民支付直接补贴。
此外，欧盟也开始关注农业的环境和农民的生态农业等可持续发展问题。
然而，第二阶段的改革仍然面临一些挑战。
直接支付制度导致了补贴的不公平分配和对大农场主的偏袒。
此外，CAP的环境政策在实施上也存在诸多问题。
2003年-2013年：第三阶段在第三阶段的改革中，欧盟共同农业政策进一步调整和改进。
2003年，欧盟通过了一系列改革措施，包括进一步减少对农业市场的干预，加强农业和农村发展的联系，并强调多功能农业的价值。
此外，欧盟还开始注重农业的可持续性和环境服务。
这段时间内，欧盟共同农业政策逐渐向着农业的多功能性和可持续性发展，但仍然存在一些问题。
CAP的补贴仍然存在不公平性，并没有解决农业市场过剩和高额支出的问题。
2014年至今：第四阶段为了适应国内外环境的变化，欧盟在2014年启动了新一轮的农业政策改革。
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欧盟的共同农业政策
1962年开始实施的共同农业政策是欧盟的核心政策之一，其目标在于促进农业劳动生产率提高、确保农业群体相当生活水平、增加农民个人收入、稳定市场、保障供给的可靠性、确保农产品以合理价格到达消费者手中。
共同农业政策拥有三个支柱原则：（1）单一市场：即欧盟内部成员国之间贸易完全自由化，商品、劳动力和资本自由流动，成员之间取消关税和非关税壁垒，并对区外国家筑起统一关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规、共同价格和一致的竞争法则。
（2）内部优先：即实行进口征税、出口补贴的双重机制。
当进口产品价格低于欧盟内部价格时，则实行进口征税；当欧盟农产品的出口价格低于内部价格时，就实行价格补贴，控制从欧盟外部的进口，消除世界农产品市场波动的影响。
（3）价格与财政预算统一：即每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价格，并建立共同预算，即欧洲农业指导和保证基金。
目前，欧盟共同预算收入约为840亿欧元，其中用于欧洲农业指导和保证基金约占50%。
为了保障共同农业政策的实施，欧盟通过门槛价格、最低价格以及干预价格等措施对欧盟农产品市场价格实行统一管理。
门槛价格是对欧盟之外国家设立的，是第三国农产品进入欧盟的最低进口价。
如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收两种价格之间的进口差价税。
最低价格是依据一种农产品在欧盟内供不应求地区的市场价格而定，其中包括了贮藏费和运输费。
欧盟部长理事会每年公布14类统管的农产品的最低价格。
干预价格也称保证价格或者保护价格，是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。
当某类农产品供大于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品可以从欧盟设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者直接将农产品以干预价格出售给干预中心。
由此可以保证生产者收回成本并获得一定的利润，以保护农民的利益。
共同农业政策极大地促进欧洲农业发展、稳定农产品市场以及欧洲一体化建设。
1970-1980年代，各成员国的农产品产量迅速增加，到1990年代初，欧盟的农业人口下降了50%，但是农业产量却提高了3倍。
与此同时，共同农业政策也带来了一系列由于生产过剩造成的严重后果，例如欧盟财政预算负担不断加重且在共同预算中各国承担的义务与获得的收益之间不对称，引发了各国要求改革共同农业政策的呼声。
从1972年起，欧盟便开始对共同农业政策进行改革，但是成效并不令人乐观。
2010年11月，欧盟委员会发表公告，提出了欧盟未来共同农业政策改革的初步方案，将共同农业政策的目标定位于保证粮食生产、对自然资源进行可持续管理，并维护农村地区的平衡发展
和多样性。
对此，欧盟将力争使农业补贴更加公平，并大力扶持绿色农业发展。