道路收费案例分析

讨论四.如何解决我国公路收费问题？
第一，财政增加对公路建设的支出。从高速公路建设的投 入可以清楚地看出，一种具有公共属性的产品，异化为市 场的资源，也是因为政府在投入上缺位引起的。过去可以 说没钱，现在财政资金应该够充足了。政府财政的投入上 不发生转变，收费公路的乱象就不会消除。 第二，严格执行法律上规定收费期，在西部30年，中部和 东部25年，并不是遥遥无期。 第三，信息要公开，不论是还贷公路还是经营性公路，都 要充分公开财务信息，到底收了多少费，是不是已经收回 贷款和投资了，是不是已经获取利润。如果是，就应当收 回，对公众免费开放。
பைடு நூலகம்
德国拥有12550公里高速公路，为世界第四。不 收取高速公路养路费；绝大部分的道路维修保养 费用都是由政府从税收中支付；对于12吨以上的 卡车，德国从2005年1月开始征收平均每公里15 欧分的使用费。
日本拥有6300公里高速公路，政府出资经营的日 本道路公团等与道路相关的4个公团2005年10月 实行民营化改革之后，相关法案规定道路收费偿 还年限为45年以内。一旦通行费总收入足以偿还 总费用，高速公路就免费通行
二．我国公路收费现状
中国高速公路通车里程达7.4万公里，为世界第二，其中 95%的高速公路收费。中国各种过路过桥费已高达运输企 业成本的1/3。全球有收费公路14万公里，而其中10万公 里在中国。根据国家审计署对高速公路的审计报告测算， 国家正式批准的收费站有6000多个，平均30公里有一个 收费站；但据谷歌地图统计，全国收费站是86053个，二 级以上公路35.33万公里，平均不到4公里就有一个收费站， 收费公路里程可环绕地球四圈半。每公里收费接近千万元， 每米收费接近万元，堪称是举世罕见的最暴利的产业。据 审计调查，16个省(市)截至2005年底违规收取通行费150 亿元，一些公路获取的通行费收入高出投资成本10倍以上。
三.国外收费公路状况对比
美国拥有约10万公里高速公路，居世界第 一，其中8.8%为收费路段。高速公路建设 资金投入的比例为州政府19.6%，地方县市 77.4%，联邦政府3%，平时维护费用主要 由州政府负责。
加拿大共建了1.65万公里高速公路，居世界第三。 不征收车辆通行费，路上没有收费站、检查站。
讨论二.既为公共事业，为什么还要收费？ 既为公共事业，为什么还要收费？
讲到收费的理由，就要提到两种性质的高速公路： 还贷公路和经营性公路。《收费公路管理条例》 第二章第十条规定： 县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或 者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称 政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者 依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公 路（以下简称经营性公路），经依法批准后，方 可收取车辆通行费。
讨论三.公路收费造成的低效率
事实上，由于公路乱收费的存在，直接推 高了我国流通领域的成本。2010年，中国 货物运输总量75%是由公路承担的，过路 过桥费占到了运输成本的20%-30%。 中投顾问交通行业研究员蔡建明说：按照 当前运营成本来计算，清理公路收费将有 效减少物流企业近15%-20%的成本，这相 当于税率负担的3-5倍。
国家审计署此前发布的报告显示，一些省市将收 费多年、效益较好的公路“改头换面”，违规重 新批准和计算收费期限。还有的地方政府将已偿 清贷款的公路，卖给企业变成经营性公路，并且 一再倒卖，结果是收费年限一再延长。更有部分 地方政府并没有将收费公路收取的费用直接纳入 财政收支，而是单独成立运营公司进行管理。有 关统计显示，去年我国19家上市路桥公司的净利 润率最高达到59.66%，最低的也有19.87%，一 般都在30%-40%之间，毛利率远远高于堪称暴利 的房地产行业。
讨论一.公路是公共物品吗？
公路的公益属性，从几个途径可以明显看出来： 第一，《公路法》和国务院发布的《收费公路管 理条例》（2004年11月1日起施行）都强调，公 路是国家的公路事业；第二，在6月20日交通运 输部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办 等五部委发的通知里明确讲到使“公路回归公益 属性”；另外，《收费公路管理条例》第三条也 说了，各级人民政府应当采取积极措施，支持、 促进公路事业的发展。这里明确指出公路是事业， 不是产业，是公共事业的一部分，应坚持非收费 为主。
《赶走“财神爷”的收费站》 案例讨论
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一．案例简介
《广州日报》3月26日刊
登王文琦的文章说，湖北 有个吴家山收费站，据说 是该省最大的收费站，多 年来，过往车辆由于承受 不了高额的运营成本，纷 纷绕路逃避收费。有报道 说，高额过路费已迫使 300家企业外逃，税收损 失达15亿元。
中国公路的公益属性变异，现在我们都说，是公 路变成“私路”，发生的背景比较复杂。上世纪 80年代，是高速公路从无到有的时期，当时政府 财政资金有限，修路大部分依赖于银行贷款、企 业资本甚至外国资本，政府财政资金只占很少一 部分。很多地方修建的高速公路，是由当地政府 给企业开出优厚的条件才修建起来的。 还贷公路的收费理由很明显，收费为了还清贷款； 经营性公路则不仅要收回投资，还要有收益。