PPP(公私合作关系：Public-private Partnership)
3分钟让你了解BT、EPC、GP、LP、PPP、BUI、融资租赁等概念
3分钟让你了解BT/EPC/GP/LP/PPP/BUI/融资租赁等概念1、PPP: 公私合营模式。
即Public—Private—Partnership的字母缩写，民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称。
是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
特点：公私合营模式（PPP），部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小.举例：近期的环保PPP项目—安徽池州污水厂网打包PPP项目，池州项目管网资产价值5。
9亿元,两个污水处理厂日处理污水10万吨,作价1.2亿,合计7。
1亿元,通过公开招标寻找社会合作资本方，最终深圳水务以上述价格中标，管网的模式是政府购买服务-委托经营,特许经营期为26年。
项目获得安徽省2950万元补贴大礼包,其中700万元管网维护补贴，这一礼包今后每年都有。
2、政府引导基金：政府引导基金又称创业引导基金,是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。
引导基金的运作原则是,政府引导、市场运作和科学决策、防范风险.从广义上来说，引导基金是由政府设立的政策性基金，政府产业引导基金、创业投资引导基金以及科技型中小企业创新基金等都属于引导基金。
狭义上的引导基金主要是指政府创业投资引导基金.举例：深圳市创业投资引导基金深圳市创业投资引导基金成立于2009年，总规模为30亿元，是由深圳市人民政府出资设立的按市场化方式运作的政策性基金。
其定位是发挥财政资金的杠杆放大效应，通过参股创业投资基金，引导社会资金加大对深圳市战略性新兴产业的投资，并重点投资处于初创期、早中期的创新型企业，促进相关产业和科技的发展,形成新的经济增长点。
新公共管理的治理名词解释
新公共管理的治理名词解释新公共管理（New Public Management，简称NPM）是在20世纪80年代兴起并持续发展的一种公共管理理论和实践模式，在全球范围内引起了广泛的关注和实施。
它以市场化、竞争性和绩效导向为核心原则，旨在提高公共部门的效率、透明度和责任性。
新公共管理的出现，标志着公共部门从过去的官僚主义机构向现代化、灵活性更强的管理模式转变。
新公共管理涉及的治理名词众多，下面将对其中的一些重要概念进行解释，以便更好地理解和应用这一理论。
一、去政府化（Debureaucratization）去政府化是新公共管理理念中的一个重要方面，其核心思想是减少政府的干预和管制，增加公共服务的市场化竞争。
通过将政府服务外包给私营部门，引入竞争机制，可以提高效率和质量。
同时，去政府化也倡导公共部门更加注重公众需求，提供灵活、高效的服务。
二、绩效导向（Performance Orientation）绩效导向是新公共管理模式的重要特征之一。
传统的公共管理模式着重于程序和规章制度的遵守，而绩效导向则侧重于管理和评估个人和机构的绩效。
通过设置明确的目标和考核指标，引入绩效奖励机制，可以激励公共机构和工作人员更加努力地追求卓越表现，提高公共服务的质量和效率。
三、市场化（Marketization）市场化是新公共管理的基本原则之一，其思想是借鉴市场机制，引入竞争和选择，提高公共部门的效率和透明度。
通过将公共服务转变为商品或服务交易，建立公共和私营机构之间的合作关系，可以促进资源配置的优化和公共部门的改革。
市场化不仅可以提高公共服务的供给效率，还可以提供多样化的选择，满足不同群体的需求。
四、公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership，简称PPP）公私合作伙伴关系是新公共管理模式中的重要概念之一。
它是指公共部门与私营部门之间建立的合作关系，共同提供公共服务。
公私合作伙伴关系可以发挥公共部门的监管与规划职能，同时利用私营部门的效率和创新优势，实现资源的优化配置和公共服务的提高。
ppp项目是什么意思
ppp项目是什么意思标题：PPP项目是什么意思PPPP项目是什么意思？PPP是Public-Private Partnership（公私合作伙伴关系）的缩写，也称之为“合作模式”或“参与模式”。
这是一种公共和私人机构之间的合作方式，旨在共同推动基础设施、公共服务和其他项目的发展。
从1990年代初开始，在许多国家和地区，特别是发展中国家崛起的经济体中，PPP模式得到迅速发展和应用。
PPP项目的合作模式涵盖了多个行业领域，包括交通运输、能源、水利、环保、教育、医疗保健、社会住房等。
在这些项目中，公共部门与私人部门共同合作，分担风险、投资和运营责任。
PPP模式的优势在于充分利用了公共和私人机构各自的优势，以提高项目的效率和质量。
PPP项目的具体实施过程通常分为以下几个阶段：1. 项目筛选和准备阶段：公共部门和私人部门共同确定合作项目，并进行项目筛选、可行性研究等工作。
在这个阶段，各项工作将包括项目准备、需求评估、风险评估等。
2. 招标和合同签订阶段：公共部门通过公开招标的方式选择合适的私人合作伙伴，并与其签订合同，约定各方的权利和义务。
这一阶段的关键是确保透明、公平和竞争的招标过程，以选择最佳的合作伙伴。
3. 项目实施和投资阶段：包括基础设施建设、设备采购、运营管理等工作。
在这个阶段，私人合作伙伴将根据合同要求实施项目，并投入资金进行运营。
公共部门则负责监督和评估项目的进展，并根据需要提供必要的支持。
4. 运营和维护阶段：PPP项目的主要目标是将公共资源与私人管理和运营的优势结合起来，以创造更高的效率和质量。
因此，在项目实施后的运营和维护阶段，私人合作伙伴负责提供服务并获得相应的回报，而公共部门则负责监督、评估和维护项目的质量。
使用PPP模式的项目有很多优势。
首先，它可以提高项目的效率和质量，因为私人部门通常具备更好的管理、技术和运营能力。
其次，PPP项目能够分担风险和投资，减轻公共部门的财政压力。
此外，通过与私人部门合作，公共部门还可以借助私人部门的资金和技术资源，以实现更快的项目落地。
ppp模式简介
（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可
以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共 服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量， 也可以在财政预算方面减轻政府压力。 （3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提 供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能, 促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还 能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革 新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。
主要内容：
PPP的定义
PPP模式分类和优点 时政热点：PPP模式在地方债务扮演的角色 PPP模式案例
一、PPP定义（公私合作关系： Public-private Partnership）
2014年10月22日，APEC财长会召开，据中国财政部
部长楼继伟介绍，当天的会议上，有关亚太区域基础 设施融资话题的讨论最为激烈，几乎占了近一半时间， 核心是讨论倡导政府与社会资本合作的“PPP模式”， 最终，APEC财长会通过了《APEC区域基础设施PPP实 施路线图》。 2014年10月24日，总理在国务院常务会议上，决定 创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大 空间，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。 一夜之间，PPP的风头大盛，全球关注、中央力推、 地方热捧、资本观望、各路人马纷纷摩拳擦掌。作为 依靠公私合作来开发和管理项目的一种模式被多方极 度看好。
在奥运会测试赛和正式比
赛期间，北京奥组委向北 京中信联合体体育场运营 有限公司支付场地费用， 而专用于奥运会开闭幕式 但赛后不再使用的特殊装 置所有费用，由北京市政 府承担。在特许经营期内， 限制北京市市区北部区域 新建体育馆或扩建已有体 育馆，如确有需要新建体 育馆，北京市将与北京中 信联合体体育场运营有限 公司协商，并按特许权协 议对其进行补偿。
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。
1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。
政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。
私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。
2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。
政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。
这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。
3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。
合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。
长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。
4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。
相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。
私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。
5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。
政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。
总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。
PPP(Public-PrivatePartnership)模式
丨nterpretation I解读PPP (Public-PrivatePartnership)模式PPP(Public-PrivatePartnership)，筒称PPP 模式，即政府和社会资本合作方合作模式，是公共 基础设施一种项目运作模式。
国家发展改革委关于幵展政府和社会资本合作 的指导意见（发改投资[2014]2724号）文件明确：政府和社会资本合作（PPP)模式是指政府为增强 公共产品和服务供绐能力、提高供给效率，通过特 许经营、购买服务、股杈合作等方式，与社会资本 建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
一般 采用建设一运营一移交（BOT)、建设一拥有一运 营一移交（BOOT)、建设一拥有一运营（B〇〇）等 模式推进。
城市轨道交通PPP模式，基于轨道交通 准公共产品的经济特点，在投资上将公益性与盈利 性部分定量分开，由政府负责公益性部分的投资，由社会投资者负责盈利性部分的投资并负责轨道交 通的经营管理，通过科学合理的风险保障、收益调 节机制的设计，建立适度市场竞争机制；同时，政 府部门通过采取针对性、契约化的监管方式，确保 轨道交通项目的持续性、安全性、公益性。
最终，通过投资、建设、运营效率的提高，实现政府部门 为市民提供的公共产品服务水平的提高、企业实现 合理收益的双臝。
城市轨道交通公私合作投融资方式运作方案 (“方案”）设计从体制机制入手，突破国内大型 市政基础设施项目因公益性强、盈利性差、国有国 营、效率较低、监管困难等局限，推动建立公共产 品科字、合理、清晰的政企关系和现代企业制度。
通过创新设计准公共产品的盈利模式，吸引社会投 资，引入市场适度竞争机制，提高公用事业经营管 理效率；明确界定政府与企业间的权利义务关系，促逬政府部门从原来集监管者、经营者于一身的双重角色中解脱出来，转向更为集中的监管角色，确保 |为公众提供优质的公共产品服务。
j自2014年国家大力在基础设施及公共服务领域推 |广PPP模式以来，在公共服务供给、质量和效率提升 |等方面发挥了非常重要的作用。
投融资模式
投融资模式投融资模式是指在基础设施建设领域，为了满足国家和地方政府的需求，通过不同的方式结合公共和私人资本来进行投融资的模式。
常见的投融资模式有PPP（公私合作伙伴关系）、BOT（建设-经营-转让）、BT （政府建设-经营）、TOT（转让运营收益权）和TBT（政府发展商建设-经营）等方式。
1. PPP模式（Public-Private Partnership）：该模式是在政府和企业之间建立合作伙伴关系，共同承担项目的投资、建设、运营和维护等责任。
这种模式可以减轻政府财政压力，提高基础设施建设效率，同时也能够让私营部门分享项目收益。
2. BOT模式（Build-Operate-Transfer）：该模式是指由私人部门建设、运营和维护基础设施项目，一定期限后再将项目转交给政府。
私人企业在建设和运营期间可以通过收费获取利润，但在项目转交后，收费权将归属于政府。
3. BT模式（Build-Transfer）：该模式类似于BOT模式，也是由私人企业负责基础设施项目的建设和运营。
不同之处在于，私人企业在一定期限后只需将项目移交给政府，不需要继续经营和运营。
4. TOT模式（Transfer of Operation and Transfer）：该模式是指政府将已建成的基础设施项目的运营权转让给私人企业，以获取一定期限内的收益。
私人企业在这一期限内负责项目的运营和维护，通过收取用户费用来获取利润。
5. TBT模式（Transfer of Built and Transfer）：该模式类似于TOT模式，但在项目建设阶段由政府发展商承担责任。
政府发展商负责项目的建设，之后转让给私人企业负责项目的运营和维护。
这些投融资模式在基础设施建设过程中发挥了重要作用，可以提高项目的效率和质量，并降低政府的财政负担。
同时，私人企业也可以通过参与基础设施项目来获取利润和回报。
不同模式适用于不同的项目和国家情况，政府和企业可以根据具体情况选择合适的投融资模式。
PPP、BOT、EPC、EMC等几种节能服务模式区别与联系
PPP、BOT、EPC、EMC等⼏种节能服务模式区别与联系核⼼提⽰：节能服务是以承诺节能项⽬的节能收益或承包整体能源费⽤的⽅式为客户提供节能服务，达到“双赢”的⽬的的服务。
本⽂对于PPP、BOT、EPC、EMC等⼏种节能服务模式进⾏解析，分析其区别和联系。
⼀、节能服务模式PPP （公私合作关系：Public-private Partnership）PPP模式为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成⼀种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双⽅的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各⽅达到⽐预期单独⾏动更为有利的结果。
PPP模式虽然是近⼏年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应⽤。
英国75％的政府管理者认为PPP模式下的⼯程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资⾦。
适于PPP模式的⼯程包括：交通（公路、铁路、机场、港⼝）、卫⽣（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
PPP模式的⽬标有两种，⼀是低层次⽬标，指特定项⽬的短期⽬标；⼆是⾼层次⽬标，指引⼊私⼈部门参与基础设施建设的综合长期合作的⽬标机构⽬标层次如图1所⽰。
EMC（合同能源管理：Energy Management Contract）节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项⽬设计、项⽬融资、设备采购、⼯程施⼯、设备安装调试、⼈员培训、节能量确认和保证等⼀整套的节能服务，并从客户进⾏节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的⼀种商业运作模式。
合同能源管理是发达国家普遍推⾏的、运⽤市场⼿段促进节能的服务机制。
节能服务公司与⽤户签订能源管理合同，为⽤户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享⽅式回收投资和获得合理利润，可以⼤⼤降低⽤能单位节能改造的资⾦和技术风险，充分调动⽤能单位节能改造的积极性。
BOT（建设-运营-移交：Build-Operate-Transfer）即业主与服务商签订特许权协议，特许服务商承担⼯程投资、建设、经营与维护，在协议规定的期限内，服务商向业主定期收取费⽤，以此来回收系统的投资、融资、建造、经营和维护成本并获取合理回报，特许期结束，服务商将固定资产⽆偿移交给业主的⼀种投资模式。
政府项目ppp概念、内容与分类
政府项目ppp概念、内容与分类PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。
合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。
其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。
通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。
狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
三大特征伙伴关系PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。
PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。
PPP模式简介
PPP模式简介一、PPP模式简介公私合作制 (PPP,Public-Private Partnerships)，或称为公私合作伙伴关系。
一般而言，公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。
在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
伙伴关系的形式非常灵活广泛，包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等，不同形式下私人部门的参与程度与承担的风险程度各不相同。
建立这种关系的一个潜在的逻辑在于，无论是公共部门还是私人部门，它们在公共服务的生产和提供的过程中，都有其独特的优势;成功的制度安排在于汲取双方的优势力量[1]以建立互补性的合作关系。
推行公私合作制的直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率，深层动因来自公用事业部门的两难选择。
如何有效率地提供普遍服务，既能保障公共产品的公共性质，又能够促使企业通过利润改善提高效率，是各国在公用事业部门制度改革过程中面临的困境。
公私合作制便成为各国公用事业部门改革实践中的一种尝试。
通过公私合作制，政府可利用私营机构的运营效率和竞争压力，提高公用事业部门的生产和技术效率，同时政府利用合同规范私营机构中的公共福利目标，实现公共利益的最大化。
私营机构则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的损失，在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间，追求自身的利润。
在政府和私人机构之间这种长期的博弈中，形成一个长期稳定的纳什均衡。
PPP模式多用于道路建设中。
公路的建设投资大, 仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要, 因此必须采用多种方式筹措建设资金。
(一)PPP模式的形成和发展PPP，公私合作制并不是一个完全新的概念。
早在19世纪，英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理和卫生服务方面，可以采用特许经营权的方式改进效率，这是比较早的合同管理的思想，也是公私合作制的雏形。
ppp(公私伙伴关系)
PPP[公私伙伴关系]目录∙ 1 概述∙ 2 伙伴关系∙ 3 利益共享∙ 4 风险分担∙ 5 一般职能∙ 6 特殊职能∙展开全部摘要公私合作制Public-Private Partnerships，简称为PPP，国内也译作“公私伙伴关系”。
PPP模式通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。
PPP[公私伙伴关系]-概述公共（public）和私人（private）两个词都源于拉丁语，前者意指“人们的”，与多数人利益相关，有较多PPP[公私伙伴关系]社会公众参与的事务领域；而后者意思是“分离的”，表示作为私人的事务而与公众事务相分离的领域。
政府提供公共品也可采用“公私伙伴关系”机制，即public（公共）private （私有）partnership（伙伴关系），简称PPP模式。
PPP的实现过程中最为核心的法律关系即公共部门与私人部门之间的法律关系。
PPP协议中反映了公共部门与私人部门之间对于公共服务的买卖合同关系，还反映了私人部门作为公共服务的生产者和经营者与公共部门作为公共服务市场的监管者之间的管理与被管理关系。
PPP协议形成的是以私人部门参与实现政府公共服务职能为内容的公法与私法相结合的新型法律关系，应属于兼具公法和私法性质的混合合同，双方当事人应同时受到公法和私法原则约束。
PPP[公私伙伴关系]-伙伴关系伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。
可以毫不夸张地说，伙伴关系是PPP中的是为核心问题之一，没有伙伴关系就没有PPP。
这种伙伴关系应该是持久且有关联的。
政府购买商品和服务，给予授权，征收税费和收取罚款，但这些事务的处理并不表明合作伙伴关系的真实延续。
即便一个公共部门机构PPP[公私伙伴关系]每年都和同一个供应商合作，这种形式也不能被认为是一种伙伴关系。
PPP模式的三大特征及四个内涵
PPP模式的三大特征及四个内涵PPP模式是公共-私营-合作伙伴关系（Public-Private-Partnership）的缩写，是一种公私合作的模式，旨在通过政府、私营部门和非盈利机构之间的合作来实现公共项目的融资、建设、运营和维护。
以下是PPP模式的三大特征及四个内涵。
一、三大特征：1.公共性：PPP模式注重解决公共需求和问题，例如基础设施建设和公共服务提供。
通过公私合作，政府和私营部门可以共同提供更优质、高效、可持续的公共产品和服务，满足人民对公共事务的需求。
2.长期合作：PPP模式是一种长期合作关系，政府和私营部门通常会签订长期合同，共同承担项目的投资、建设、运营和维护责任。
这种长期合作可以确保政府和私营部门的利益相互关联，促进项目的成功实施和可持续发展。
3.风险共担：PPP模式是一个风险共担的合作机制，政府和私营部门共同承担项目的各种风险，包括投资风险、运营风险和政策风险等。
通过风险共担，可以降低各方面临的风险，增加项目的可行性和可持续性。
二、四个内涵：1.融资：PPP模式是一种融资机制，通过政府和私营部门的合作，实现公共项目的融资。
政府通常会提供一部分资金，并与私营部门共同筹集剩余资金。
私营部门可以通过向政府提供融资支持而获得回报，例如收取用户费用或与政府分享利润。
2.建设：PPP模式也包括项目的建设阶段。
政府和私营部门将协同工作，共同承担项目的规划、设计、建设和监督等任务。
私营部门通常负责项目的建设和技术部分，政府则负责监督和管理等职责。
3.运营：PPP模式中，私营部门通常负责项目的运营和管理。
政府会与私营部门签订合同，明确运营期限、运营标准和运营方式等。
私营部门通过提供高质量的服务和管理，实现项目的收入和利润。
4.维护：PPP模式中，私营部门也负责项目的维护和保养。
政府和私营部门将共同制定维护计划和维护标准，私营部门负责实施和监督项目的维护任务。
通过外包维护工作，可以提高资源利用效率和运营效率。
ppp项目是什么意思
ppp项目是什么意思PPP项目是指政府与私人企业合作，通过合作协议，共同建设、运营和维护一项公共基础设施或提供公共服务的项目。
PPP是Public-Private Partnership的缩写，即公-私合作模式。
本文将介绍PPP项目的定义、优势、应用领域、流程和案例，并探讨其在中国的发展和前景。
一、PPP项目的定义PPP项目是指公共部门与私营企业之间建立合作关系，共同投资、建设、运营和维护公共基础设施或提供公共服务的项目。
这种合作模式充分发挥了政府和市场的优势，实现了资源的优化配置和风险的共担，同时提高了公共服务的质量和效率。
二、PPP项目的优势1. 资金来源多样化：PPP项目可以吸引私人企业的投资，减轻政府的财政负担，缓解资金短缺问题。
2. 风险共担：政府和私人企业共同分担项目建设和运营中的风险，增加了项目的成功概率。
3. 提高运营效率：私人企业通常具有较高的运营管理水平，可以提高项目的效率和服务质量。
4. 创新机制：私人企业可以带来商业模式创新和技术创新，推动公共服务的改进和升级。
三、PPP项目的应用领域PPP项目可以应用于各个领域，包括交通运输、能源、环境保护、教育、医疗卫生、文化体育等。
例如，建设高速公路、铁路、机场和港口，开发清洁能源项目，建设学校、医院和体育场馆等。
四、PPP项目的流程PPP项目的实施一般包括项目选择、可行性研究、招标和合同签订、项目实施和监管等阶段。
政府需要制定相关政策和法规，明确政府和私人企业的权责和利益分配，确保项目顺利进行。
五、PPP项目的案例中国推行PPP模式已有多年历史，涉及了众多领域。
例如，中国的高速公路建设和运营大多采用了PPP模式，民间资本投资兴办的民营医院和学校也属于PPP项目。
这些项目的建设和运营成效良好，为解决民生问题和推动经济发展起到了积极作用。
六、中国PPP项目的发展和前景近年来，中国一直促进PPP项目的发展，加大了政策支持和项目推进力度。
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP模式是指公私合作（Public-Private Partnership）模式，是一种公共部门和私营部门合作的经济合作模式。
在这种模式下，公共部门和私营部门共同合作，通过共享资源、风险和利益来实现项目的共同目标。
PPP模式通过引入私营部门的资金、技术和管理经验，解决了公共部门的资金短缺和管理不足的问题，提高了项目的效率和可持续性。
PPP模式的主要特点包括：1.共享风险：公共部门和私营部门共同分享项目的风险，降低了项目的风险率。
2.共享资源：公共部门和私营部门共同使用资源，提高了资源利用效率。
3.共享利益：公共部门和私营部门共同分享项目带来的收益，建立了互利合作的关系。
4.长期合作：公共部门和私营部门在项目实施过程中建立了长期合作关系，促进了双方的共同发展。
PPP模式适用于各种领域的项目，例如基础设施建设、公共服务提供、社会事业发展等。
在基础设施建设领域，PPP模式可以帮助政府提高基础设施建设的效率和质量，缓解基础设施建设的资金压力。
在公共服务提供领域，PPP模式可以为市民提供更好的公共服务，满足市民的需求。
在社会事业发展领域，PPP模式可以促进社会事业的发展，提高社会事业的质量和效率。
PPP模式的内涵包括以下几个方面：1.合作共赢：PPP模式通过公私合作，实现了双方的合作共赢。
公共部门可以借助私营部门的资金、技术和管理经验，提高项目的效率和质量；私营部门可以通过项目获取收益和市场机会。
2.创新管理：PPP模式通过引入私营部门的管理经验和市场机制，创新了项目管理方式，提高了项目管理的效率和灵活性。
3.规范约束：PPP模式通过合同约束和监管机制，规范了公私合作的行为和关系，保障了项目的顺利进行和合作的长期性。
PPP模式的实施有助于解决政府资金短缺、基础设施滞后、公共服务不足等问题，推动经济社会的可持续发展。
然而，PPP模式也存在一些问题和挑战，例如合作风险高、合作关系复杂、监管不足等。
PPP模式(Public-Private-Partnership,公共私营合作制)
PPP模式（Public—Private—Partnership，公共私营合作制）一、法律法规财政部和发改委两个部门推行PPP以来，陆续发布了多个部门规章；同时，各部委以及各个地方政府为了规范专业和当地的PPP项目，也在不同领域、不同地域发布了与之配套的规章制度（一）法律1999年8月30日中华人民共和国招标投标法2014年8月31日中华人民共和国预算法（2014年修正）2014年8月31日中华人民共和国政府采购法（二）、行政法规1995年11月2日中华人民共和国预算法实施条例2011年12月20日中华人民共和国招标投标法实施条例国务院令第613号2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》2015年12月30日中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）（三）最新条例2017年7月21日，国务院法制办会同国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见。
规定了总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任等问题。
征求意见稿着力规范项目合作协议，规定政府实施机构与其选定的社会资本方或者项目公司应当签订合作项目协议，并明确规定了合作项目协议应当载明的事项。
第一章总则第一条为了规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，提高公共服务供给的质量和效率，保障公共利益和社会资本方的合法权益，促进经济社会持续健康发展，制定本条例。
第二条本条例所称基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作（以下简称政府和社会资本合作），是指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。
（PPP的最新定义）本条例所称社会资本方，是指依法设立，具有投资、建设、运营能力的企业。
第三条符合下列条件的基础设施和公共服务项目，可以采用政府和社会资本合作模式：（一）政府负有提供责任；（二）需求长期稳定；（三）适宜由社会资本方承担。
PPP模式(Public—Private—Partnership)
PPP模式（Public—Private—Partnership）帕布帕菲得帕内肖得20世纪90年代后,一种崭新的融资模式—PPP模式（Public—Private—Partnership，即公共部门与私人企业合作模式）在西方特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。
这也正是现行项目融资模式所鼓励的。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。
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PPP（公私合作关系）
广义PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
三大特征
伙伴关系
PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
比如，即使一个政府部门每天都从同一而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
形成伙伴关
系，首先要落实到项目目标一致之上。
但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
利益共享
需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。
其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。
如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。
不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。
既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。
利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
风险共担
伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与
风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。
如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。
无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。
即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。
在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。
例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。
而在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。
一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。
与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。
由此，风险得以规避。
如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。
PPP
管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。
PPP模式分类
融资性质
从广义的层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。
PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。
它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。
公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。
PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：
（1）建造、运营、移交（BOT）
私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。
（2）民间主动融资（PFI）
PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完
好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。
（3）建造、拥有、运营、移交（BOOT）
私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。
（4）建造、移交（BT）
民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。
（5）建设、移交、运营（BTO）
民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。
（6）重构、运营、移交（ROT）
民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。
（7）设计建造（DB）
在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。
私营部门合作伙伴承担所有风险。
（8）设计、建造、融资及经营（DB-FO）
私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。
当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。
（9）建造、拥有、运营（BOO）
私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。
公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。
（10）购买、建造及营运（BBO）
一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。
建造、租赁、营运及移交（BLOT）
（11）只投资
私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部门收取使用这些资金的利息。
非融资性质
（1）作业外包
政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。
一般由政府方给作业承担方付费
（2）运营与维护合同（O&M）
私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。
公共合作伙伴保留资产的所有权。
（3）移交、运营、移交（TOT）
政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。
股权产权转让
政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务
合资合作
政府方以企业的资产与民营机构（通常以现金方式出资）共同组建合资公司，负责原国有独资企业的经营。
同样，政府将授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。
主要内涵
第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资
是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
这也正是现行项目融资模式所欠缺的。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP 方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。
这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的
政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。
通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。
在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。
同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。