中国农业大学土地经济学课件第六讲
土地经济学 第六 地租理论及应用PPT学习教案
（一）资本主义级差地租产生 的条件与原因
正是由于这种有限的优越自然条件被部分 经营者垄断，因而能获得持久而稳定的超 额利润。而在土地所有权存在的条件下， 这部分超额利润就要转化为级差地租，归 土地所有者占有。因此马克思说：资本主 义土地所有权“不是使这个超额利润创造 出来的原因，而是使它转化为地租形式的 原因”。
第21页/共106页
生产价格作为社会生产价格。 这样，经营优、中等地的农业
（一）资本主义级差地租产生 的条件与原因
利用优越的自然条件而产生的 超额利润，与利用优越的经济、 技术条件（如投资多、设备先 进、管理水平高等）而产生的 超额利润具有共同点，即它们 都不是在产品流通过程中由价 格变动引起的，而是在生产过
是未明确提出绝对地租的概念。 大卫·李嘉图运用劳动价值论研究地租，对级差
地租理论做出了突出的贡献。但他错误地否定绝 对地租的存在。
第5页/共106页
（一）西方古典经济学家的早 期地租理论
詹姆斯·安德森最早研究了级差 地租理论的基本特征，所以， 马克思称他为“现代地租理论 的真正创始人” 。尽管安德森 对级差地租理论做出了开拓性 的贡献，但由于阶级局限性， 他否认资本主义土地私有权垄
第19页/共106页
等土地上，产量低，产品个别 生产价格就相对较高。然而在
（一）资本主义级差地租产生 的条件与原因
由于土地面积有限，特别是优、 中等地面积有限，仅仅把优、 中等地投入农业生产，不能满 足社会对农产品的需求，因而 劣等地也必然要投入农业生产。 如果农业产品也像工业品一样， 由中等生产条件决定市场调节
第2页/共106页
一、地租的概念和Biblioteka 类西方经济学回避地租所反映的社会经济关系的本质，把 地租定义为“土地在生产利用中自然产生的或应该产生
《土地经济学》讲义
《土地经济学》讲义一、土地经济学的定义与研究范围土地经济学，简单来说，是一门研究土地资源在经济活动中的利用、配置以及相关经济关系的学科。
它的研究范围十分广泛，涵盖了土地的开发、利用、保护，土地市场的运行机制，土地产权制度，土地税收政策，以及土地与经济发展的相互关系等等。
二、土地的特性与经济价值土地具有多种特性。
首先，土地的自然特性包括位置的固定性、面积的有限性、质量的差异性等。
位置的固定性决定了土地无法像其他商品那样随意移动，这也使得土地的利用具有很强的区位依赖性。
面积的有限性则意味着土地资源是稀缺的，需要我们合理规划和有效利用。
质量的差异性导致不同地块在农业生产、城市建设等方面的适宜性和价值有所不同。
土地的经济特性主要体现在土地的供给与需求、土地的用途多样性以及土地资产的增值性等方面。
土地的供给相对缺乏弹性，而需求则受到经济发展、人口增长等因素的影响不断变化。
土地的用途多样性使得同一地块可以有多种利用方式，但其最优用途往往取决于市场需求和土地的自身条件。
土地资产的增值性是由于土地的稀缺性以及社会经济发展带来的土地需求增加和基础设施改善等因素导致的。
土地的经济价值体现在多个方面。
在农业领域，土地是农产品生产的基础，其价值取决于土地的肥力、灌溉条件等因素。
在城市中，土地是工商业活动和居民生活的空间载体，其价值受到地理位置、交通便利程度、周边配套设施等因素的影响。
三、土地市场土地市场是土地资源配置的重要机制。
它包括土地的一级市场和二级市场。
土地的一级市场是指土地所有者将土地使用权出让给土地使用者的市场。
在我国，国有土地的出让主要通过招标、拍卖、挂牌等方式进行。
这一市场的运行对于城市规划、土地资源的合理配置以及政府财政收入都具有重要意义。
土地的二级市场是指土地使用者之间转让、出租、抵押土地使用权的市场。
二级市场的活跃程度反映了土地资源的流转效率和利用效率。
土地市场的运行受到多种因素的影响，如土地政策、经济发展状况、金融政策、人口流动等。
土地经济学土地规模经营PPT课件
是指农业生产单位中生产力要素的聚集程度和组合关系，也就是土地、 劳动力、资金等要素结合起来，发挥作用的范围和数量界限。
2、农业土地经营规模 是指农业生产经营单位使用的土地或耕地的数量。
第5页/共58页
二、农业土地经营规模评价 （一）农业土地适度经营规模的特征
就是取得最佳土地规模效益的农业土地经营规模。它有以下三个特征：
《土地经济学》讲义
讲授内容提纲前言第一章导论第二章土地市场第三章土地的供给与需求第四章地租理论及其应用第五章土地价格理论及其应用第六章土地金融第七章土地税收第八章土地利用概论第九章土地集约利用第十章土地规模利用第十一章土地分区利用第十二章土地计划利用第十三章土地可持续利用理论第十四章土地制度概论第十五章中国现行的土地制度第十六章中国港台及国外现行的土地制度前言一、《土地经济学》课程设置的目的和意义1、目的“土地经济学”是土地管理专业的专业基础课，是研究土地开发、利用、管理和经营规律的学科，是对土地一系列经济问题的系统分析和解释的学科，是学习土地专业课程及房地产相关课程的先导性课程。
2、意义①认识土地的基本经济属性，系统了解和掌握土地经济的规律。
②了解和掌握研究土地经济问题的方法。
③了解和认识土地经济学学科发展历程及最新动态。
④应用土地经济学理论知识，分析和解决现实中的土地经济问题。
如关于土地的有偿使用；农村土地家庭联产承包责任制；城市土地集约利用和农村土地适度规模利用等；行政干部土地违法现象的原因分析等。
二、《土地经济学》的内容体系主要有四大部分内容1、关于《土地经济学》对象及其研究简况2、土地市场理论土地的经济运行规律。
3、土地利用理论土地生产力4、土地制度理论土地生产关系三、教学要求及安排1、教学方式课堂讲授、课堂自学讨论等2、教学考核采用连续综合评定方法（课堂提问、讨论发言、作业、笔记、课堂纪律等）对学生学习过程和结果进行考核第一章导论【内容提要】认识和了解土地利用中的经济问题，首先要对土地的属性进行全面了解，这是研究和生产实践中合理利用土地的前提。
本章对土地的自然和经济属性及其功能进行全面的讲述，同时，对研究以土地利用中的经济问题为研究内容的土地经济学学科的基本问题加以介绍，为学习土地经济学的理论奠定基础。
【重点】土地的自然和经济属性，土地经济学的研究对象和内容体系【难点】认识土地自然和经济属性的意义，土地经济学研究的主要问题一、土地的概述（一）什么是土地？1、对土地概念的不同认识：从横向和纵向两个方面说明2、土地的定义：是自然和经济的综合体。
土地经济学 (第六版) 第6章 土地可持续利用
土地经济学(第六版)
普通高等教育"十一五"国家级规划教材
5.综合性定义
《我们共同的未来》中将“可持续发展”定 义为：“既满足当代人的需求，又不对后 代人满足其自身需求的能力构成危害的发 展”。与此定义相近的还有江泽民同志的 定义：“所谓可持续发展，就是既要考虑 当前发展的需要，又要考虑未来发展的需 要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满 足当代人的利益”。
二、可持续发展的定义和特点
1.可持续发展的定义 “持续性”一词首先是由生态学家提出来的，即 所谓“生态持续性”（Ecological Sustainability）。 意在说明自然资源与其开发利用程序间的平衡。 1991年11月，国际生态学联合会（INTECOL）和 国际生物科学联合会（IUBS）联合举行了关于可 持续发展问题的专题研讨会。该研讨会的成果发 展并深化了可持续发展概念的自然属性，将可持 续发展定义为：“保护和加强环境系统的生产和 更新能力”，其含义为可持续发展是不超越环境 系统更新能力的发展。
普通高等教育"十一五"国家级规划教材
第一节 可持续发展理论概述
一、可持续发展理论的形成过程
第一阶段，萌芽阶段（20世纪50～60年代）
第二阶段，形成阶段（20世纪70年代）
第三阶段，发展与完善阶段（20世纪80年代）
第四阶段，实践阶段（自20世纪90年代开始）
土地经济学(第六版)
普通高等教育"十一五"国家级规划教材
土地经济学(第六版)
普通高等教育"十一五"国家级规划教材
土地经济学 (第六版)毕宝德 主编柴强李铃周建春副主编
中国人民大学出版社
土地经济学(第六版)
第六章 土地利用管理 《土地管理学总论》PPT课件
土地资本价格 土地资本是凝结在土地中的人类物化劳动，
以固定资本的形式存在，因此，以土地资本价值 决定的土地价格即为土地资本价格。
第六章 土地利用管理 第一节 土地利用管理的理论依据
土地资本的折旧（Discount） 土地资本的利息（Interest） （三）土地使用权价格
第六章 土地利用管理 第五节 土地利用总体规划
土地利用总体规划是指人民政府依照 法律规定在一定的规划区域内，根据国民 经济和社会发展规划、土地供给能力以及 各项建设对土地的需要，确定和调整土地 利用结构、用地布局的总体战略部署。
土地利用总体规划是由各级人民政府 组织编制的，其核心是确定和调整土地利 用结构和布局。
第六章 土地利用管理 第五节 土地利用总体规划
三、土地利用总体规划的层次 全国性土地利用总体规划 （战略性、政策性规划） 省（区）级土地利用总体规划 （政策性规划） 地（市）级土地利用总体规划 （政策性规划）
第六章 土地利用管理 第五节 土地利用总体规划
县（市）级土地利用总体规划
（管理型规划，重在定性、定量、定位落 实，提高规划的可操作性）
乡（镇）级土地利用总体规划
（实施型规划，规划成果以规划图为主）
第六章 土地利用管理 第六节 土地用途管制
一、土地用途管制的涵义 国家为了保证土地资源的合理利用，
通过编制土地利用规划、依法划定土地用 途分区，确定土地使用限制条件，实行用 途变更许可的一项强制性管理制度。
第六章 土地利用管理 第六节 土地用途管制
是指为了取得土地使用权而支付的经济 代价。 （四）土地所有权价格
是指购买土地所有权而支付的经济代价。 人们通常讲的“土地价格”就是土地所有权 价格，是地租的资本化。
土地利用规划学第六章土地利用结果与布局 ppt课件
30x1 20x2 10x3 15x4 8x5 200 800x1 50x2 80x3 40x4 70x5 5000 500x1 400x2 350x3 200x4 450x5 8500 70x1 60x2 50x3 45x4 55x5 2000 2x1 x2 3x3 x4 4x5 50
水土流失量、肥料投资量等。②在生产领域中，可能是原材料供应量、生产能力或产品的销售量等。 ③在运输领域里，可能是供销量等。
⊕目标函数是决策者在对问题明确之后所要达到的经济目的，如产量最多、利润最大、效率最高、成
本最低、费用最少、时间最短等。其数学表达式为求极值问题，并含有代表解决问题的决策变量及其
对目标的各种影响。
(2)计划规划依据。国民经济与社会发展计划、上级的土地利用总体规划、农业区划、国土规划、农业区域开发规划、城市总体规划和土壤普查， 均为拟定总体规划方案的主要依据。
(3)土地供需依据。通过土地利用需求结构的研究以寻求部门用地的特点和规律，作为拟定规划方案的主要依据。
5
(二)供选方案的产生 依据规划战略目标和规划前的各项工作基础，选取不同的投入水平和不同的产出水平，选用不同的计算参数值，得到 不同的规划方案。 如：江苏省土地利用总体规划中， 1、依据本省土地资源的人口承载潜力研究成果和全省经济发展的阶段性与地区发展的不平衡性。 2、参考国内的通用方法和发达国家及中国港台地区的消费水平结构。 3、设计了温饱型、宽裕型、小康型和富裕型四个等级的营养消费水平。 4、确定相应水平的土地利用结构，为编制土地利用总体规划提供决策依据。 例如：借用人均口粮分别---为223kg/人·天(宽裕型)、180kg/人·天(小康型)和165kg/人·天(富裕型)；
土地经济学PPT教案
➢ （二）外部规模经济和外部规 模不经济
➢ 1.外部规模经济——指整个行 业的规模扩大和产量增加而使 得个别生产经营单位得到的经 济利益。
➢ 2.外部规模不经济——指整个 行业或者整个区域的规模扩大 和产量增加而第6页使/共2得2页 个别生产经 营单位成本增加、收益减少。
四、集聚经济：空间意义上的规模经济 规模经济是指一个企业的规模扩大而获得的效益 ，并不是两个以上的企业集中在一起所获得的效 益。 产生集聚经济的原因： 1.规模扩大中大数规则的作用 2.劳动力供给的互补性和生产的互补性 3.企业间交通、通讯费用的节约 4.消费的多样性 5.公共产品的存在
第7页/共22页
➢ 五、外部性问题“内部化”产生的规模经济
➢
外部性，是指一项经济活动不仅决定着自己
的经济效益，还给活动以外的第三者或者社会带
来影响。
➢
如果这种影响降低了第三者的福利水平，就
是外部不经济；相。外部性，是相对
于一定范围而言的，在一个较小的范围内形成的
➢ （2）减少过大城市的方法， 就是建设新城市。
➢ （三）城市规模与土地利用
效率
第14页/共22页
(P249页 图 ）
第15页/共22页
➢ 二、房地产开发和土地规模 利用
➢ （一）公共设施的不可分性 与土地规模利用
➢ （二）开发过程中的外部性 与土地规模利用
➢ 1.外部经济“内部化”带来的 经济效益
第16页/共22页
➢ 2.外部不经济“内部化”带来
三、城乡统筹下的城市化与土地规模利用
➢ （一）城乡统筹与土地规模利用的必要性 ➢ （二）城乡统筹土地规模利用试验及其主要做法 ➢ （三）城乡统筹土地规模利用试验的评价与展望
中国农业大学_852土地资源管理_本科生讲义 第六章 土地资源利用
第六章土地资源利用二、土地利用系统的构成要素–一定的土地单元和一定的土地利用方式–活动者、自然环境系统、能动系统三、土地利用系统的特点（1）是具有多层次等级的大系统（2）是开放的系统，表现出随时间变化而变化的动态特性和演化特性（3）其功能是由构成土地利用系统的各要素的整体决定的，而并非是各要素的功能之和（4）是不断地运动着的，不断地与外界进行物质能量交换的系统四、土地利用系统分析•是把研究对象——土地利用视为系统，在收集系统信息的基础上，建立与系统结构、功能有关的模型，对信息进行整理、加工、综合、评价，从而解释与系统有关的现象，预测和调控系统行为与发展的研究过程。
第二节土地资源可持续利用一、土地资源利用的发展和制约因素•（1）土地资源利用的发展过程–原始型自给型商品型•（2）土地资源利用（土地利用）–指人类根据自身生存和发展的需要，以土地资源的自然属性为基础，对土地进行的开发、利用、改造与经营等社会经济活动的总称。
•（3）土地资源利用的制约因素–自然因素;经济因素;–社会因素;生态利益要求;–可持续发展要求二、土地资源可持续利用的原则和内涵•土地资源可持续利用–通过技术、行政、经济和法律手段，使一个区域的土地利用的类型、结构、空间分布与本区域的自然特征和社会经济发展相适应，利用合理，土地资源本身的功能能够得到连续不断的发挥的土地资源利用。
–包括：土地资源数量和质量的可持续性。
（1）土地资源可持续利用的涵义–存在形式的可持续性–物质生产能力的可持续性–经济效益的可持续性–生态环境的可持续性（2）土地资源可持续利用的原则–生产性原则–稳定性原则–保护性原则–可行性原则–可承受原则（3）土地资源可持续利用与社会经济可持续发展–边缘经济发展模式–土地资源限制极端模式–土地资源服从经济模式–经济服从土地资源模式–相互协调模式三、土地资源可持续利用与管理•(1) 可持续土地利用评价•概念：将与土地利用有关的自然环境、经济和社会各方面的因素联系起来，通过一系列的科学分析，指出土地利用可持续性的评价方法。
农业经济学06
农业经济学06第一节农业地盘资本一、农业地盘资本的感化农业天然资本一样分为地盘资本、气候资本、水资本和生物质源。
本章重要讲地盘资本和水资本。
农业地盘资本是指在农业临盆上差不多开创应用和尚未开创应用的地盘数量和质量的总称，重要包含耕地资本、林地资本、草地资本、水面资本、滩涂资本、荒地资本等。
地盘是人类进行临盆活动所必须的物质前提和天然差不多。
马克思指出：“地盘是一切临盆和一切存在的源泉。
”“劳动并不是它所临盆的应用价值即物质财宝的独一源泉。
正如威廉·配弟所说，劳动是财宝之父，地盘是财宝之母。
”地盘之因此如斯重要，是因为没有地盘那个天然物质前提作为前提，人们就弗成能进行任何临盆活动，换句话说，劳动必须同地盘结合起来才能从事临盆。
在农业临盆中，地盘是最全然和弗成替代的临盆材料，它对农业临盆具有专门重要的意义和感化。
具体表示在：1、农业临盆必须在大年夜面积的地盘长进行。
在工业（除采掘业外）临盆中，地盘作为基地或功课面积，仅起支撑力和劳动操作空间的感化，用地面积相对较少。
而在农业临盆中，植物应用太阳能的若干，除了与植物本身的转化机能有关外，重要取决于植物的栽培面积。
这就使得农业临盆必须比其它临盆部分占用更为宽敞年夜得多的地盘。
农业临盆范畴的大年夜小，在专门大年夜程度上取决于地盘的面积。
2、地盘具有对农作物进展发育的培养才能。
在其它临盆部分中，其临盆过程和劳动成果，不取决地盘的肥力及地盘的其他特点。
而在农业临盆中，地盘则具有培养农作物进展发育的才能。
地盘的物理性质、化学性质和生物性质对作物的进展发育有重大年夜阻碍。
农业临盆的成果大年夜小，在专门大年夜程度上受地盘质量的阻碍。
由此可见，地盘的数量和质量都对农业临盆有着直截了当的阻碍。
地盘的这一特点决定了地盘是农业的全然临盆材料，要成长农业临盆，就必须充分合理地应用地盘资本。
二、农业地盘资本的特点地盘作为农业临盆的全然临盆材料，与其他临盆材料比拟，具有一些明显? 的特点。
土地经济学课件
查处土地权属方面的违法行为
土地经济学课件
土地 利用 管理
是国家按照预定的目标和土地系统运行 的自然、经济规律， 的自然、经济规律，对土地的开发利用 整治和保护所进行的决策、组织、 、整治和保护所进行的决策、组织、指 挥、协调、控制等工作的总称。 协调、控制等工作的总称。
符合客观规律
土地利用 ---土地的开 ---土地的开 发、利用、整治、保护 利用、整治、 管理---采取法律、行政、 管理---采取法律、行政、经 ---采取法律 技术措施， 土地利用进 济、技术措施，对土地利用进 行计划、组织、指挥和调控。 行计划、组织、指挥和调控。 土地利用规划 土地经济学课件 土地开发、整治与保护 土地开发、整治与保护
土地处置权： 指在法律允许的范围内对土
地进行处置的权利。它决定土地的归属，是 地进行处置的权利。它决定土地的归属， 土地所有权的核心
土地经济学课件
第二节 土地所有制
一、土地所有制的概念及其产生与发 展 二、土地所有制的法律形式 三、土地所ຫໍສະໝຸດ 权的流转制度土地经济学课件
土地所有制的含义 及其产生与发展 土地所有制的含义 土地所有制的产生与发 展
土地经济学课件
土地所有制的含义
土地的分配问题
表 明
土地所有制度 土地所有制度
基础
产 生 法 律 体 现
分级分类管理 垂直统一管理
土地经济学课件
第五节 土地产权及其权能构成
一、产权的概念 二、产权的起源及其功能 三、土地产权的概念和结 构
土地经济学课件
产权的概念
是财产权利的总称，存在于财产中的 是财产权利的总称， 排他性完全权利 完全权利。 排他性完全权利。 产权不同于所有权 – 产权不是人对物的权利，而是由于 产权不是人对物的权利， 人对物的使用而形成的人与人之间 的关系。 的关系。 – 一个完整的产权是由一束权利构成 一个完整的产权是由一束权利 一束权利构成 的。
土地经济学(全本)ppt
第一章 绪论
第一节 土地经济学概述 一、土地经济学的学科性质 1、土地经济学学科来源于经济学 其产生和形成需具备两个基本的前提条件： （1）人类社会实践中存在土地经济问题，要求人们去
研究解决； （2）有了经济学，人们具有了应用经济学的知识能力
去研究这些问题，并取得了建立一门独立学科的成果。 2、土地经济学的学科性质是社会科学
人地关系可分为两种：
①土地利用和生产过程中的人与土地的关系， 可成称为主要的直接的人地关系。人是主体（为 土地利用和生产提供人力资源）；土地是客体， 为生产发展提供一定数量和质量的土地。
②在人类利用土地的过程中，必然发生人与人的 关系，称为衍生的间接的人地关系。
2、人地关系的实质内涵
主要从以下三个层次来理解人地关系：
4、土地可持续利用的战略重点
现阶段是改造中地产田土，其作用有： (1)直接提高粮食单产。 (2)改善生态环境。 (3)解决贫穷问题。 (4)从总体上缓解土地短缺压力，促进经
济发展。
第二章 土地的供给与需求
我们来研究土地问题，尤其土地经济问题，首先 就要研究土地的供给与需求，也就是说有多少土 地供给我们使用，而人们又需要多少土地。
(2）针对具体的地区单元来理解。
2、制约因素 （1） 地球的表面积 （2） 适于人类生产生活的气候条件 （3） 适于植物生长的土壤质地和气候条件 （4） 可供利用的淡水资源 （5） 可供利用的生产资源（指各种有用的矿
产动植物可供利用） （6） 一定的交通条件（使人们易于接近，便
于联系和物质交换）
一、 经济增长到可持续发展
（一）经济增长：一定时期内人均国民生产总值 实际水平的提高，有时也指每个人收入或实际消 费水平的增加。
土地经济学第6章_PPT课件
第4节中国土地可持续利用
• 土地利用可持续性分析
–S = ∑∑∑SiWiWjWl –Si为i因素分值，Wi ，Wj ，Wl为i因素、j指标和l 准则的权重。
土地资源可持续利用 年份 1985 1990 1995 1998 生 态 合理性 58.61 70.93 59.28 80.46 经 济 可行性 31.70 42.31 70.19 82.00 社会可 接受性 57.79 72.05 82.17 86.58 综合分值 49.65 61.94 69.09 82.64 状 态 不可持续 勉强可持续 勉强可持续 基本可持续
– 人口数量、分布、素质
• 制度因素
– 合理制度功能：持久的激励、外部性内部化、降低交易费用 等。
第4节中国土地可持续利用
• 评价标准
• Marten: 生产力、生产稳定性、生产持久性、产品分配的公平性、 自我完善机制等5个方面. • 生产性、安全性、公平性、可行性和接受性这五个标准构成了土 地持续利用评价的基本原则 – 有利于保持和提高土地资源的生产性能或生态功能。 – 有利于降低土地资源利用可能带来的风险性，使土地产出稳 定 – 保护土地资源的数量和质量 – 经济上必须合理可行 – 土地利用应该是能被社会接受的
第3节中国土地可持续利用
第3节中国土地可持续利用
第3节中国土地可持续利用
第4节土地可持续利用评价
• 限制土地可持续利用的自然因素
– 气候、土地条件
• 限制土地可持续利用的经济因素
– 土地需求量；土地利用方式
• 限制土地可持续利用的技术因素
– 科技落后导致土地粗放经营；土地污染等。
• 人口因素：
第4节中国土地可持续利用
• 土地可持续利用评价指标体系
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
总体规划与年度计划的联系与区别：
空间布局与数量结构 中长期与近期 依据与实现
二、土地计划利用的必要性
1.土地自身的特性要求实行土地计划利用 2.社会经济协调发展要求实行计划利用 3.国家法律规定必须实行土地计划利用
第四节 第三轮土地利用总体规划修编
一、开展新一轮规划的必要性 1、规划修编的背景 2、前两次规划及存在的缺陷
二、本轮规划修编的新思路 三、本轮修编应注意的问题 四、本轮修编的主要内容
规划修编的背景 2000年开始的圈地热中，浙江、上海、江苏和山东沿海省市全面突破规划。
2002年底，山东已使用规划用地的80%，浙江甚至超过了90%，还有一些地区5年就用完了10年的指标。
规划:指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。 计划: 指对客观事物和现象未来的发展进行具体的近期的安排。
土地利用规划:是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然 历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。
土地利用规划
土地利用总体规划:在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地 供需平衡的要求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。
目前规划存在的缺陷
1）土地利用分区和土地利用现状分类统计数据仍沿用第一轮规划的相关成果，使新的土地用途分 类体系精神无法得以体现。 2）加大生态退耕力度要求修编规划。 3）规划布局安排不当。 4）规划的技术手段和表现形式比较落后。 5）重视土地数量调配，忽视土地质量和利用率的提高。
二、本轮规划修编的新思路 耕地总量动态平衡观念的变革引起耕地保护三项指标测算方法的变革。
思考题
1、为什么要强调土地的计划利用？ 2、中国土地计划利用体系的特点 3、土地利用计划管理的基本内容 4、中国应如何加强土地利用计划管理 ？
汇报结束
谢谢大家! 请各位批评指正
中国农业大学土地经济学课件第六 讲
第一节 土地计划利用的必要性
一、土地计划利用及相关概念 二、土地计划利用的必要性 三、土地计划利用与市场配置的关系
一、土地计划利用及相关概念
土地计划利用:按照事先确定的土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。
土地利用计划: 是对未来一定时期内土地资源的开发、利用、整治、保护进行综合平衡，做出的统筹 安排。
中期(5年)土地利用计划 年度土地利用计划
全国土地管理总目标 （宏观土地管理目标）
市（区）级土地管理目标 （中观土地管理目标）
县（区）级土地管理目标 （微观土地管理目标）
提高土地利用的生态、 经济、社会综合效益
促进区域社会、经济的 健康、持续发展，土地 的可持续利用
可以分解为子（分） 目 标，各项目标应尽 可能数量化
覆盖面不同： 市场经济体制下市场调节和政府调节
第二节 中国土地利用计划的基本体系
一、中国土地利用计划体系的构成 二、中国土地利用计划体系的特点
一 、中国土地利用计划体系的构成
国家土地利用总体规划
省(区.市)土地利用总体规划 地(市)土地利用总体规划 县(市)土地利用总体规划 乡(镇)土地利用总体规划
第二轮土地利用总体规划(1997—2010年)
1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观 经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工 作（即现行土地利用总体规）。
其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系， 建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保障经济社会全面、协调、可持 续发展奠定了坚实的基础。
成都市城市总体规划（2003~2020）
二、中国土地利用计划体系的特点
国民经济和社会发展计划重要组成部分 由长期、中期和年度计划构成的体系 土地利用计划实行分级管理 指令性与指导性相结合的计划体系
国民经济和社会发展计划
空间规划
国土规划
土地利用总体规划、城镇体系规划、环境 规划等
非空间计划 国民经济计划 各部门发展计划
第一轮土地利用总体规划(1987—2000年)
1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到1992年前后在全 国普遍推开，规划的目标年为2000年。
该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（FAO）《土地利用 规划指南》，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。
生态管理思想要求本次规划做好生态环境用地规划 。
三、本轮修编应注意的问题
1、指标控制 2、与城市总体规划衔接 3、广开言路，各界参与
四、本轮修编的主要内容
定位向区域规划转变 工作任务向资源保护和集约利用转变 方法由指标控制型向空间控制型转变
实施由目标导向型向过程导向型转变 严格按照规划用地，规范土地利用规划审查 相关管理信息系统建设 实施监督管理
国家法律规定必
须实行土地计划 利用
《中华人民共和国土地管理法》在第四条和第 二十四条的相关规定。
有关部门颁发了《土地利用年度计划管理 办法》和《建设用地预审管理制下政府调节的必要性 （二）两种经济体制下计划调节的区别
（一）市场体制下政府调节的必要性
各类土地利用区域规划，如：城市、村镇、 农业、林业、风景旅游、自然保护区等的 规划
各种自然资源利用计划，如：土地资 源、水资源、矿产资源等的利用计划
第三节 中国土地利用计划的管理
一 、土地利用计划管理内容 二 、土地利用计划管理存在的问题 三 、完善土地利用计划管理的方向
一、土地利用计划管理内容
行政手段：指示、规定、指令性计划等 法律手段：立法、司法等 信息手段：GIS、GPS、RS等
土地利用现状图
三、完善土地利用计划管理的方向
(1)建立有效的宏观调控的微观管理基础 (2)建立和不断完善土地利用计划体系 (3)建立和完善计划管理决策制度 (4)建立市场经济体制的计划管理理论体系 (5)强化计划管理的手段，实现调控方式转变 (6)提高土地利用计划管理手段的科学水平
市场配置土地资源失灵的表现： 1.企业不能处理好宏观层次的土地配置 2.土地利用中存在外部性问题 3.市场调节的滞后性 4.公共部门的存在 5.土地具有社会福利、社会保障功能
（二）两种经济体制下计划调节的区别 范围不同：宏观经济领域和微观经济领域 方式不同：间接调控与指令性计划和行政手段的政府调节
土地利用计划管理是指通过一定的管理程序和方法，实现土地资源的计划利用，达到土地资源合理 利用的根本目的。
决策
编制程序
执行
监督检查
二、土地利用计划管理存在的问题
（一）管理基础薄弱 （二）管理的内容有待扩展 （三）理论研究比较滞后 （四）管理手段不足
土地利用计划管理的手段 经济手段：地租地价、财政、税收等
土地自身特性要求实行土地计划利用
自然特性: 面积有限性等 经济特性：供给的的稀缺性
各类土地利用之间联系密切
社会经济的协调发展要求 实行土地计划利用
社会经济的发展既要因地制宜，充分发挥地方优势，又要全国一盘棋，统筹安排。 正确处理土地资源供给和需求之间的关系。 减少或避免因土地用途改变造成的损失。
2004年6月，国土资源部下发了《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》 （国土资发[2004]133号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作
2005年5月，国务院办公厅下发了《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32 号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。