浅述天河智慧城地下综合管廊PPP项目的概况

浅述天河智慧城地下综合管廊PPP项目的概况

发表时间：2018-01-30T14:16:51.090Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第25期作者：罗欣茵[导读] 最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

广州建筑股份有限公司

PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式在世界各地各种工程中广泛应用。

1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程可节省17%的资金，80%的工程项目按规定工期完成，而常规招标项目按期完成的只有30%；剩下20%未按期完成的PPP工程拖延时间最长没有超过4个月。同时，80%的工程耗资均在预算内，一般传统招标方式只能达到25%；20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。葡萄牙自1997年启动PPP模式，首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年期间，公路里程比原来增加一倍。除公路外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。

巴西于2004年12月通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称，已列入2004年到2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目，总投资130.67亿雷亚尔（巴西货币）。

自PPP模式在中国推广以来，国有建筑企业一直是主要的参与主体。其在行业中拥有较高的工程设计、施工资质，拥有较优质的资信和较强的融资能力，有较强的资源整合与项目组织管理能力。

以广州市建筑集团有限公司（下称“市建筑集团”）为例，该集团于2016年响应国家政策，积极投身于城市PPP领域，要求下属各单位抓住广州启动首批六大类共28个PPP试点项目的难得机遇，认真梳理，各自做好项目对接，重点跟进广州综合管廊、地铁及国际金融城、琶洲互联网创新集聚区等PPP项目及饶平地区PPP项目，力争取得突破。 2016年4月21日，国家财政部、住房城乡建设部在中国建筑文化中心开展了“2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审”。经过激烈角逐，广州评分为94.29，位列第一位，成为2016年全国地下综合管廊试点城市，也是广东省唯一入选的城市。根据国家住建部和财政部的工作要求，广州作为国家地下综合管廊试点城市，必须在近期以PPP模式完成综合管廊试点项目的建设，为此，广州市国规委组织编制了《广州市综合管廊专项规划》作为规划引领和决策依据，指导即将大规模开展的综合管廊建设和审批管理工作。综合管廊PPP项目成为了广州近期基础设施建设的重点。

市建筑集团从2016年开始承接天河智慧城地下综合管廊PPP工程，本项目总投资314291.78万元，施工合同总造价221675.65万元，项目于2017年5月开工，预计2018年年底完工，该工程位于广州市天河智慧城，该项目推进了城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决路面反复开挖、架空线网密集等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。天河智慧城跨天河区和黄埔区，位于天河区北部，东临科学城，西为白云区，南向广州CBD，北靠帽峰山森林公园，结合高压线下地、市政管线建设需求、道路建设计划及实施条件等因素，项目综合管廊主要沿现状科翔路~华观路、科韵路、柯木塑南路~高唐路、软件西路、横三路、横五路、拟建高唐路（华观路以南）、云溪路、沐陕西路、凌岑路、规划横七路布置，总长约19.3公里，设控制中心1座，其中盾构管廊8.6公里，明挖管廊10.7公里，本项目涉及管线主要有供水、排水、电力、通信、热力、燃气等地下市政管线，除盾构管廊燃气、污水未入廊外，其他管廊均将燃气污水纳入。本项目综合管廊为公共设施工程，不涉及金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿及水（力）、森林等资源的开发。

2016年6月17日，国家住建部召开推进地下综合管廊的电视电话会议，针对之前第一批管廊建设问题，做出管廊相关如下规定：坚决落实管线全部入廊的要求，绝不能一边建设地下综合管廊，一边在管廊外埋设管线。广州城市市域面积大，管线敷设问题复杂多样，综合管廊对于管线入廊如果全部“一刀切”，则会出现无法实施、建设困难、投资巨大等问题，针对上述管线入廊分析，结合广州市现状特征及规划发展方向，明确广州综合管廊管线入廊按照了如下原则：（1）刚性入廊

1）给水管线：输水管、配水管均入廊。

2）电力管线：高压电缆、低压电力管线均入廊。

3）通信管线：全线入廊，运营商共建共享。

（2）弹性入廊

1）燃气管线：高压及次高压不入廊，其余入廊；

2）污水管线：建议合流制地区不入廊，分流制地区根据实际情况入廊； 3）集中供冷、热管线：有集中供冷、供热区域可纳入综合管廊； 4）中水管线：有中水回用区域，管廊预留中水管位。

（3）鼓励性入廊

1）雨水管线：结合海绵城市，可利用结构本体或采用管道排水方式入廊； 2）真空垃圾管道：部分条件成熟地区可纳入垃圾管道。

其中天河智慧城管廊分为干线管廊16公里、支线管廊30.1公里。入廊管线指导数据如下：

（1）干线管廊入廊管线

本工程充分调查研究了工程范围内的道路建设计划、道路建设方案等，做到拟建管廊均位于现状道路或列入近期建设计划的道路上，对于管廊位于新建道路的情况，该工程设计方案在以下几方面进行衔接：

（1）工期计划：管廊建设进度与道路进度做好衔接，以降低管廊建设难度、避免道路重复开挖等；

（2）工程界面：对于纳入管廊的管线，道路工程中取消该部分土建投资，由直埋改为管廊内安装；此外，由于管廊地基处理标准一般均高于道路，因此，管廊基坑范围内的道路基础处理工程量不应再计量。

（3）道路管线综合布置：由于管廊通风口、逃生、吊装等口部设施一般均突出地面，故管廊所在的道路，留出一定的绿化带或非机动车道空间，用于管廊口部设施的布置；此外，为尽量发挥管廊的综合效益，建设管廊的道路，尽量做到机动车道下无井盖，如将未入廊的雨水管布置在人行道下。

天河智慧城核心区现状属典型的城乡结合区，为此，设计方案结合区域建设现状及特点，从以下两个方面进行衔接：

（1）管廊路由结合现状架空高压线入地需求布置。

（2）管廊施工工法结合现场实施条件合理确定：本项目所在区域交通设施不完善，仅建设了部分主干路网，如华观路、科韵路等，承担了开发区（科学城）至中心城区的主要交通功能，交通流量很大；且现状道路下地下管线密集，不具备明挖施工条件，故管廊拟采用盾构施工，管廊断面结合盾构施工工艺采用圆形断面。

市建筑集团设立了宗旨：要做好项目全过程服务，全力推进天河智慧城综合管廊PPP项目建设，并同时注重提升在城市综合管廊建设方面的技术实力，加快申报国家工程技术研究中心，力争在深基坑建造技术和城市地下空间等前沿技术研究上有突破。