印发珠海市市直其他事业单位绩效工资实施办法的通知

珠海市市直其他事业单位绩效工资实施办法为做好我市市直其他事业单位绩效工资实施工作，根据《关于印发广东省其他事业单位绩效工资实施意见的通知》（粤人社发〔2011〕262号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。

一、实施绩效工资的原则和总体要求市直其他事业单位实施绩效工资是加强事业单位人才队伍建设、促进事业单位健康发展的重要举措，也是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容。

因行业差异，情况复杂，市直其他事业单位实施绩效工资按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则进行，充分考虑不同类别事业单位的差异性，实施绩效工资的复杂性，统筹兼顾，稳慎处理实施中的有关问题，确保实施工作平稳顺利。

实施绩效工资的总体要求是，以增强活力和提高公益服务水平为导向，建立科学的绩效考核机制、工资水平合理决定机制和有效的激励约束机制，规范收入分配秩序，统筹处理好在职人员和离退休人员的分配关系，促进事业单位健康发展。

二、实施范围和时间按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的市直其他事业单位正式工作人员，纳入绩效工资实施范围，从2011年10月1日起实施。

经批准参照公务员管理的事业单位工作人员，不列入实施范围。

市直其他事业单位是指除已实施绩效工资的市直义务教育学校、其他学校及公共卫生事业单位以外的市直事业单位。

三、绩效工资总量和水平的核定（一）对不同类别的市直其他事业单位，绩效工资总量和水平实行不同的核定方法。

1.公益一类（财政全额拨款，下同）事业单位，绩效工资总量由单位正式在编在职人员规范后绩效津贴、节日补贴、年终一次性奖金构成。

绩效工资水平由市人力资源和社会保障局、市财政局在综合考虑本地区经济发展水平、可支配财力状况、物价消费水平、城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平、已实施绩效工资事业单位的绩效工资水平等因素核定。

其中，非义务教育学校绩效工资水平按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。

2.公益二类（财政差额拨款，下同）、三类（经费自筹，下同）事业单位，绩效工资总量由市人力资源和社会保障局、市财政局在综合考虑本地区经济发展水平、可支配财力状况、物价消费水平、城镇单位在岗职工年平均工资水平以及单位类别、工作性质、经费来源、单位近三年经济效益和社会效益等因素确定。

（二）各主管部门结合行业实际制定绩效考核办法，明确目标任务和奖罚措施。

对公益目标任务完成好，群众满意，综合效益突出，绩效考核优秀的单位，可在规定标准基础上适当增加奖励性绩效工资总量；对公益目标任务完成不好，绩效考核较差或发生重大责任事故的单位，适当扣减奖励性绩效工资总量。

对基础科研、国家战备发展需要重点扶持、知识技术密集、高层次人才集中以及有突出贡献创新型人才的事业单位，可适当增加奖励性绩效工资总量。

具体办法另行制定。

（三）在首次核定绩效工资总量时，对现有收入水平过高的单位，除资金来源不符合规定、巧立名目发放的津贴补贴按规定予以取消外，其余符合规定的项目原则上归并纳入奖励性绩效工资项目，并结合收入调控要求合理确定其奖励性绩效工资水平。

今后按照绩效工资总量核定与调控办法逐步进行调整，严格控制增量。

（四）绩效工资总量按年度核定后，原则上当年不作调整。

确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的，须由单位送主管部门审核同意后报市人力资源和社会保障局会同市财政局批准。

其中，公益二类、三类事业单位须于每年1月填写《市直公益二类(财政差额拨款)、三类(经费自筹)事业单位( )年度绩效工资总量申报表》（附件1），并附相关材料送主管部门审核同意后报市人力资源和社会保障局会同市财政局审批，经批准同意后发出《市直公益二类(财政差额拨款)、三类（经费自筹）事业单位( )度年绩效工资总量核定通知单》（附件2）。

四、绩效工资的分配（一）公益一类事业单位的绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。

基础性绩效工资主要体现本地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，按现行绩效津贴总量的70%加上节日补贴的数额核定，项目设为岗位津贴、节日补贴。

基础性绩效工资中的岗位津贴按月纳入工资统一发放，节日补贴按市有关规定发放。

奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，按现行绩效津贴总量的30%加上年终一次性奖金的数额核定，在考核的基础上，由单位根据工作人员承担任务多少、完成质量好坏、其他综合表现等因素采取灵活多样的分配方式和办法发放，项目可设置业务津贴、综合目标考核奖、年终一次性奖金等，定期或不定期发放。

（二）公益二类、三类事业单位的绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。

具体比例、项目由各单位自行确定。

（三）充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。

绩效考核是绩效工资分配的主要依据，事业单位行业主管部门要结合本行业特点制定绩效考核办法，加强对事业单位内部考核和分配的指导，引导鼓励事业单位发挥自身优势做好服务工作，不断提高社会公益服务水平。

各事业单位要完善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。

根据考核结果，在分配中坚持多劳多得、优绩优酬，向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜，发挥绩效工资分配的激励导向作用。

对未完成规定工作任务或年度考核不合格的工作人员，不得全额发放基础性绩效工资，具体办法按国家、省、市有关规定执行。

（四）市直其他事业单位制定的绩效工资分配办法要充分发扬民主，通过职工（职工代表）大会等形式广泛征求意见，征得多数人同意。

分配办法由单位领导班子集体研究后，报单位主管部门批准送市人力资源和社会保障局、市财政局备案，并在本单位公开。

（五）在市人力资源和社会保障局、市财政局核定的绩效工资总量内，单位主管部门根据事业单位的岗位设置、事业发展并结合绩效考核等因素，统筹做好所属各事业单位的绩效工资分配实施方案的指导、审核和执行监督等工作。

（六）事业单位主管部门要制定对所管单位主要领导或领导班子成员的绩效考核办法。

事业单位主要领导或领导班子成员的绩效工资，在市人力资源和社会保障局、市财政局核定的绩效工资总量内，由主管部门根据对所管主要领导或领导班子成员的考核结果统筹考虑确定。

市直接管理事业单位主要领导或领导班子成员的绩效工资，由市委组织部对其进行绩效考核后确定。

各事业单位主要领导或领导班子成员与本单位工作人员的绩效工资水平，要保持合理的关系。

各主管部门可根据单位类别、层级、效益等因素，合理确定单位主要领导或领导班子成员绩效工资与本单位工作人员平均绩效工资的比例关系，原则上公益一类事业单位控制在－2倍的幅度内，公益二类、三类事业单位控制在－3倍的幅度内。

五、相关政策（一）《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》（厅字〔2005〕10号）下发前，市直其他事业单位发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，但不纳入绩效工资范畴，需另行规范。

在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准或扩大发放范围。

（二）绩效工资实施后，除国家和省规定的特殊岗位津贴补贴仍按现行政策继续执行外，原有的各项津贴、补贴、奖金以及原工资构成中津贴比例高出30%的部分（不含特殊岗位原工资构成中比例提高部分），全部纳入单位绩效工资总量，不再另行发放。

（三）在实施绩效工资的同时，对按国家规定执行事业单位离退休待遇制度的离退休（退职）人员发放补贴。

离退休（退职）人员原发放的津贴补贴（国家规定的特殊岗位津贴和改革性补贴除外）统一归并为离退休（退职）人员补贴。

其中，公益一类事业单位离退休（退职）人员按我市有关标准发放生活补贴、节日补贴和年终慰问金；公益二类、三类事业单位在职人员的平均工资水平高于公益一类事业单位在职人员平均工资水平的，则其离退休（退职）人员的生活待遇按不低于公益一类事业单位同职（岗）离退休（退职）人员工资水平的原则确定；公益二类、三类事业单位在职人员的平均工资水平低于公益一类事业单位在职人员平均工资水平的，则其离休人员的生活待遇按不低于本单位同职（岗）在职人员（合格等次）平均工资水平90%的原则确定，退休人员的生活待遇按不低于本单位同职（岗）在职人员（合格等次）平均工资水平70%的原则确定，退职人员的生活待遇按不低于本单位同职（岗）在职人员（合格等次）平均工资水平60%的原则确定。

绩效工资不作为计发个人离退休费的基数。

（四）实施绩效工资后，事业单位不得在核定的绩效工资总量以外发放任何津贴补贴和奖金，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配。

对违反政策规定的，坚决予以纠正，并对有关责任人进行严肃处理。

六、有关要求（一）市直其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位性质分别由财政和事业单位负担。

公益一类事业单位实施绩效工资所需经费，纳入市财政预算安排；公益二、三类事业单位实施绩效工资所需经费，按现行资金来源渠道解决。

（二）规范市直其他事业单位财务管理和国有资产管理，按照规定取得的收入，应上缴财政的要全部按照国库集中收缴制度规定及时足额上缴国库或财政专户。

在国家政策允许的范围内，事业单位通过发挥自身优势，开展科技开发经营、技术服务等方式取得的合法收入，经批准可提取一定比例作为奖励基金，统筹用于绩效工资分配。

奖励基金可逐年滚存结转，以丰补欠，统筹用于在职人员的绩效奖励和离退休人员的补贴发放。

（三）市直其他事业单位绩效工资经费应专款专用，按照《财政部关于印发〈行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法〉的通知》（财库〔2006〕48号）规定，加强会计核算管理。

绩效工资应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。

单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照现行财务会计制度规定的开支范围使用和核算。

（四）各主管部门要严格督促所属事业单位落实各项政策，规范财务收支和内部分配，确保各项政策落实到位；各有关部门要建立健全有效的监督检查工作机制，严格纪律约束，督促市直其他事业单位严格执行绩效工资有关政策。

（五）各有关部门要密切配合，统筹处理好事业单位实施绩效工资与事业单位人事制度改革和加强人才队伍建设等各项工作，要及时研究和妥善处理实施中出现的问题，确保绩效工资工作平稳实施。

七、我市原有政策规定与本办法不一致的，以本办法为准。

八、各区根据省文件精神制定各区其他事业单位绩效工资实施办法，经市人力资源和社会保障局、市财政局审批同意后报省人力资源和社会保障厅、省财政厅备案。

附件：1.市直公益二类(财政差额拨款)、三类(经费自筹)事业单位( )年度绩效工资总量申报表2.市直公益二类(财政差额拨款)、三类（经费自筹）事业单位( )年度绩效工资总量核定通知单。