行政责任概述(PPT 64张)
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公共安全危机管理中的政府责任.ppt
1、公安机关逮捕直接责任人员10人。 2、检察机关立案侦查5人（政府工作人员）。 3、给予党纪、政纪处分11人（包括唐山市副市长）。 4、有关人员因入股、外逃等问题追究刑事责任4人，包
括两名区公安分局副局长；给予党纪、政纪处分3人， 包括区政法委书记、副书记。
国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》 指出：
“加强应急管理是关系国家经济社会发展全 局和人民群众生命财产安全的大事，是全面 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政 为民、全面履行政府职能的重要体现.”
公安部刘金国副部长指出：
“各级公安机关特别是领导同志一定要以对党、 对人民、对法律高度负责的态度，充分认识当 前公共安全面临的严峻形势，充分认识在维护 公共安全工作中所肩负的神圣职责，不辱使命， 不负重托，为中央分忧，为百姓解难，把维护 公共安全工作摆到更加重要的位置，毫不懈怠 地抓好各项工作的落实 。”
三、公共安全危机管理中的主要 道德责任
1、政府管理政策的制定与实施既合乎程序又 合乎社会基本价值。
2、充分体现人道主义的精神和以人为本的原 则。
3、教育社会公众形成高尚的、积极的危机 管理文化。
《突发事件事件应对法》第十一条
规定：
“有关人民政府及其部门采取的应对突发 事件的措施，应当与突发事件可能造成的 社会危害的性质、程度和范围相适应；有 多种措施可供选择的，应当选择有利于最 大程度地保护公民、法人和其他组织权益 的措施”。
第一节 政府责任概述
一、政府参与危机管理的原因 二、政府参与危机管理的文化背景 三、政府责任的基本价值和内容 四、政府责任的主要形式
一、政府参与危机管理的原因
1、传播媒介的普及(电子生态理论的提出) 2、国际组织的关注(国际减灾活动的开展) 3、技术方法与装备的进步 4、减轻政府的经济负担 5、减轻政府在社会舆论方面的压力
括两名区公安分局副局长；给予党纪、政纪处分3人， 包括区政法委书记、副书记。
国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》 指出：
“加强应急管理是关系国家经济社会发展全 局和人民群众生命财产安全的大事，是全面 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政 为民、全面履行政府职能的重要体现.”
公安部刘金国副部长指出：
“各级公安机关特别是领导同志一定要以对党、 对人民、对法律高度负责的态度，充分认识当 前公共安全面临的严峻形势，充分认识在维护 公共安全工作中所肩负的神圣职责，不辱使命， 不负重托，为中央分忧，为百姓解难，把维护 公共安全工作摆到更加重要的位置，毫不懈怠 地抓好各项工作的落实 。”
三、公共安全危机管理中的主要 道德责任
1、政府管理政策的制定与实施既合乎程序又 合乎社会基本价值。
2、充分体现人道主义的精神和以人为本的原 则。
3、教育社会公众形成高尚的、积极的危机 管理文化。
《突发事件事件应对法》第十一条
规定：
“有关人民政府及其部门采取的应对突发 事件的措施，应当与突发事件可能造成的 社会危害的性质、程度和范围相适应；有 多种措施可供选择的，应当选择有利于最 大程度地保护公民、法人和其他组织权益 的措施”。
第一节 政府责任概述
一、政府参与危机管理的原因 二、政府参与危机管理的文化背景 三、政府责任的基本价值和内容 四、政府责任的主要形式
一、政府参与危机管理的原因
1、传播媒介的普及(电子生态理论的提出) 2、国际组织的关注(国际减灾活动的开展) 3、技术方法与装备的进步 4、减轻政府的经济负担 5、减轻政府在社会舆论方面的压力
行政责任概述(PPT 64页)
• 看来，这位所长还知道自己的职责，还知道“是要去过问”！那么，到 底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比救人这样 的火烧眉毛的事情更急迫呢？
• 这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中， 只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管 它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、 县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。
• 华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种 责任意识是以责任制度为保障的。
一、行政道德责任的内涵
政府及其行政人员在行使公共权力、进行公共事 务管理的过程中对伦理关系的善恶选择及行为后果应 当担负的责任。
要求： 履行责任时，将行政管理主体与客体之间的 关系， 将公共利益关系 放在伦理关系的核心位置，根据对公 私利益关系的 道德评判来对政治责任和 法律责任进 行取舍，而不仅仅根据法律条文的要求来取舍。
明明才被摘掉乌纱帽，很快就又重新戴上，老百姓莫名其妙 ，堪称“神奇”。关于“问题官员”频频“神奇复出”的问题， 早已经引起了舆论的许多批评。比如，新华网的一篇报道曾说： 有些官员因各种原因丢了“乌纱帽”，但在“风暴”过后又被委 以重任的情况似乎成了政坛新“惯例”。由于官员“复出”程序 很不规范、过程很不透明，这引起了民意的强烈质疑。
• 原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他 手里，他突然感到自己变得伟大了。接下来的4天， 他尽心尽力地看着那剩下的半瓶水，每隔两个小时， 往每个人嘴里滴两滴水。到第四天他们获救时，那 瓶救命的水还剩下瓶底部分一点水。他们8人把这 剩下的水起名为“圣水”。
• 点评：这个故事说明了，当一个人被委以重任时， 他的心灵就会发生奇妙的化学反应，就会有自我价 值感，就会感到责任的重要，就会变得自律，就会 变得主动和积极！
• 这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中， 只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管 它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、 县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。
• 华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种 责任意识是以责任制度为保障的。
一、行政道德责任的内涵
政府及其行政人员在行使公共权力、进行公共事 务管理的过程中对伦理关系的善恶选择及行为后果应 当担负的责任。
要求： 履行责任时，将行政管理主体与客体之间的 关系， 将公共利益关系 放在伦理关系的核心位置，根据对公 私利益关系的 道德评判来对政治责任和 法律责任进 行取舍，而不仅仅根据法律条文的要求来取舍。
明明才被摘掉乌纱帽，很快就又重新戴上，老百姓莫名其妙 ，堪称“神奇”。关于“问题官员”频频“神奇复出”的问题， 早已经引起了舆论的许多批评。比如，新华网的一篇报道曾说： 有些官员因各种原因丢了“乌纱帽”，但在“风暴”过后又被委 以重任的情况似乎成了政坛新“惯例”。由于官员“复出”程序 很不规范、过程很不透明，这引起了民意的强烈质疑。
• 原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他 手里，他突然感到自己变得伟大了。接下来的4天， 他尽心尽力地看着那剩下的半瓶水，每隔两个小时， 往每个人嘴里滴两滴水。到第四天他们获救时，那 瓶救命的水还剩下瓶底部分一点水。他们8人把这 剩下的水起名为“圣水”。
• 点评：这个故事说明了，当一个人被委以重任时， 他的心灵就会发生奇妙的化学反应，就会有自我价 值感，就会感到责任的重要，就会变得自律，就会 变得主动和积极！
行政责任
行政责任的含义
对行政责任属性的理解
◆ （一）应为行政责任与不应为行政责任。行
政责任在性质上是政府依据宪法和有关法律的 规定，行使国家行政权、开展国家行政活动、 实施公共行政管理所承担的责任。这种责任在 理论和实践上表现为政府及其官员有做一定事 情的义务，即负有应为行政责任。 行政责任在后果上规定政府及其官员有不 超越行政权限，不侵害公民基本权利的责任。 这种责任在理论和实践上均表现为政府及其官 员有不做一定事情的责任，即负有不应为行政 责任。
任期经济审计中，共查出涉嫌经济犯罪金额 16亿元，而由于决策失误、管理不善等造成 的损失却高达145亿元； 2005年底，某省审计人员在对一项改造工程 的跟踪审计中，为投资部门省下了5000多万 元工程造价款，审减率为27%。
福州长乐国际机场：国家投资近30亿元，实际业务量远低于同期 预测值，只达到设计规模的三分之一，设施大量闲置，运营5年 累计亏损11亿元。
（三）政治责任与行政责任
◆政治责任：政府及其官员因其享有和行 使国家行政权而承担的维护社会制度， 维护宪法精神和原则，维护国家法律制 度，维护国家安全，维护公民生命与财 产不受侵犯，维护社会稳定。 ◆行政责任：政府及其官员对既定法律和 行政法规所承担的责任。
(四)国家责任与行政责任
◆国家责任：包括一切国家机关和国家权力主体 即国民负责，一切国家活动所产生的责任问题 都属于国家责任的范畴。如立法、司法、行政 和军事机关的责任问题。在隶属关系上，行政 责任隶属于国家责任。
公务员必须执行上级决定和命令，如果上级错误了怎么
办？对于法官、检察官比较特殊的公务员，是否也必须 执行上级的命令呢？ （如何处理公务员的公务身份和 履行公务的法律关系以及个人责任） 分析：公务员的特性——要服从上级的决定和命令， 是为了保证政令畅通，令行禁止，发挥公务员高效的特 殊要求。所以《公务员法》里面规定，公务员的基本义
行政职能ppt课件
优化等。
变革阻力
分析行政组织变革中可能遇到的阻 力，如利益冲突、文化冲突等。
变革管理
提出有效的变革管理策略和方法， 确保变革的顺利进行和成功实施。
03
行政管理实务
行政管理流程
03
行政管理流程定义
行政管理流程的重要性
行政管理流程的优化
行政管理流程是指行政组织在执行任务、 行使权力时所遵循的一系列步骤和程序， 包括计划、组织、指挥、协调、控制等环 节。
随着科技的发展和社会的进步，行政管理将面临更多的挑战和机遇。数字化和智能化技术的应用将进一步提高行 政效率，精细化和社会化的管理方式将更好地满足公众的需求。未来行政管理的发展趋势还包括更加注重公共参 与和透明度，以及更加关注可持续发展和环境保护。
行政管理的数字化转型
总结词
数字化转型是行政管理未来的必然趋势 ，将带来管理方式和服务模式的深刻变 革。
负责人负责。
03
直线-职能型组织结构
以直线为基础，在各级行政领 导下，设置相应的职能部门， 即在保持直线组织统一指挥的
前提下，增加参谋职能。
04
事业部组织结构
按照产品、地区或顾客将企业 划分为若干个事业部，即按照 “集中政策，分散经营”的原 则，在最高行政层集中领导下 ，按事业部门实行自主经营和
独立核算。
行政伦理的目标
保障公共利益，维护公平正义，提高行政效率，促进社会 和谐。
行政伦理的重要性
行政机关及其工作人员的行为直接影响到社会公共利益和 公民权益，因此行政伦理对于保障公民权利、维护社会稳 定、促进政府形象具有重要意义。
行政伦理规范与原则
忠诚履行职责 公正行使权力
廉洁奉公 诚实守信
行政机关及其工作人员应当忠于职守，认真履行职责，不得玩 忽职守、推诿扯皮。
变革阻力
分析行政组织变革中可能遇到的阻 力，如利益冲突、文化冲突等。
变革管理
提出有效的变革管理策略和方法， 确保变革的顺利进行和成功实施。
03
行政管理实务
行政管理流程
03
行政管理流程定义
行政管理流程的重要性
行政管理流程的优化
行政管理流程是指行政组织在执行任务、 行使权力时所遵循的一系列步骤和程序， 包括计划、组织、指挥、协调、控制等环 节。
随着科技的发展和社会的进步，行政管理将面临更多的挑战和机遇。数字化和智能化技术的应用将进一步提高行 政效率，精细化和社会化的管理方式将更好地满足公众的需求。未来行政管理的发展趋势还包括更加注重公共参 与和透明度，以及更加关注可持续发展和环境保护。
行政管理的数字化转型
总结词
数字化转型是行政管理未来的必然趋势 ，将带来管理方式和服务模式的深刻变 革。
负责人负责。
03
直线-职能型组织结构
以直线为基础，在各级行政领 导下，设置相应的职能部门， 即在保持直线组织统一指挥的
前提下，增加参谋职能。
04
事业部组织结构
按照产品、地区或顾客将企业 划分为若干个事业部，即按照 “集中政策，分散经营”的原 则，在最高行政层集中领导下 ，按事业部门实行自主经营和
独立核算。
行政伦理的目标
保障公共利益，维护公平正义，提高行政效率，促进社会 和谐。
行政伦理的重要性
行政机关及其工作人员的行为直接影响到社会公共利益和 公民权益，因此行政伦理对于保障公民权利、维护社会稳 定、促进政府形象具有重要意义。
行政伦理规范与原则
忠诚履行职责 公正行使权力
廉洁奉公 诚实守信
行政机关及其工作人员应当忠于职守，认真履行职责，不得玩 忽职守、推诿扯皮。
行政总务-第九章行政行为概述 精品
• 自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为的目 的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的 具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体 自行选择、决定的行为。行政主体在实施这类 行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择 适当的标准和方式进行。
• A、消防部门在灭火时，有权根据火情决定是 否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除几间房屋 等。
• 例如，行政许可必须颁发许可证； • 行政立法必须形成立法文件； • 行政处罚必须制作处罚决定书； • 例如罚款收据单，须出具省级以上财政部门开具的发票。 • 不要式行政行为是指不需要具备特定形式或特定程序，只需行为
人口头意思表示就可生效的行政行为。 • 例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如遇到紧急、危急
• 第一节 行政行为的涵义
• 请问：下列哪些行为属于行政行为？
• 1、假冒执法人员没收路边小摊贩的财物 • 2、城管人员对占道经营者的殴打行为 • 3、行政机关为建新办公楼，要求原租用
其门面经营的商家迁出
• 4、工商局领导班子经讨论后，在会议上 决定免征当地一企业的部分所得税
• 5、某公安局以具有犯罪嫌疑为名，将公 民甲非法羁押长达三个月。
• 《道路交通安全法》第101条规定:“造成交通事故 后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车辆 驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。”
下列行为属于行政行为的是：
A. 某市卫生局购买办公物品 B. 某乡政府起诉建筑公司违反合同的行
为 C. 县民政局越权处罚某企业消防设施不
达标 D. 某县工商局依建筑合同奖励建筑公司
• 行政行为是执行法律的行为，从而必须从属 于法律，任何行政行为均须有法律根据。
• 2.裁量性 • 行政行为虽然必须依法而行，必须有法律根据。但是
行政责任ppt课件
4
在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止起 火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时， 火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器 一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车 内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重不 治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。
伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的
12
案例
某项市政工程的指挥助理，职责是决定该区的哪 些房屋应该拆毁。他发现有一处居民的房屋需要 拆迁而该居民又没有能力购买新的住房，如果拆 迁，该居民的生活就会陷入困难。此时，他的主 观责任引导他以完全不损害该住户的方式去解决 问题，但势必完不成应承担的行政任务
行政人员有责任就该住户的拆迁提出建议。组织 付给他薪水，在他接受这个工作的时候，他就有 义务执行，这是他的客观责任，而且只要他还在 这个位置就不能忽视这些责任。
3
2001年12月24日晚，辽宁省庄河市交警大队接 到一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎 面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。
交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。
开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏
效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门
打开，但也未成功。而此时，严重受伤的驾驶
员夹在车内已经两个多小时了，生命危在旦夕
13
二、行政责任的特点与作用
1．行政责任的特点 （1）行政责任具有政治性。（行政伦理是一种政治伦理，行政责任中也
蕴涵着政治责任）
（2）行政责任是一种义务。（在现代社会，行政责任是一种法律义务，
被法律加以规范）
（3）行政责任具有具体性。（不仅表现在行政组织整体承担责任义务的
具体性上，更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上）
环境行政责任
-
原告诉称：被告长泰县环保局作出罚款5000元的行 政处罚存在实体认定错误和程序严重违法等问题，其 处罚决定不具有法律效力，要求撤销泰环行决字（ 1998）第01号行政处罚决定书。 被告口头答辩，承 认作出处罚决定错误，在诉讼过程中撤销泰环行决字 （1998）第01号行政处罚决定。为此，原告向法院 提出撤回起诉申请。 泰县人民法院经审理认为：原告的撤诉申请不损 害国家、集体、公民的合法权益，符合法律规定，应 予准许，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十 一条的规定，该院于1998年7月27日作出裁定如下： 准许原告刘秀华撤回起诉。本案受理费人民币25元 由原告刘秀华负担。
-
分析：市环境保护局对两家企业作出的行政 处罚的决定是错误的，因为环境行政责任的 承担必须具有违法行为和主观过错的要件， 本案两家企业排放经过处理的工业废水，其 行为不违反法律规定，环境污染事故不是生 产过程和生产管理中产生的，所以，两家企 业对环境污染的发生无主观过错，又没有环 境违法行为，故不能追究两家企业的行政责 任。
-
二、环境行政责任的形式
(一) 行政处罚 1、行政处罚的概念 环境行政处罚是指环境保护监督管理部
门对违反环境保护法而污染或破坏环境 ，但又不够刑事惩罚的单位和个人实施 的制裁措施。
-
环境行政处罚的法律依据主要包括： 1、全国人民代表大会1996年3月17日通过、
2009年8月27日修改的《行政处罚法》； 2、国家环境保护部2008年11月21日通过的
-
案情简介：
天原化工厂和重庆造纸厂分别位于同一条河的两岸， 都向该河排放废水。由于两厂排放的工业废水都是经 过净化处理的，所以，对该河没有危害。1995年夏 季当地降雨少，河水水位下降，使得河水的净化能力 明显减弱，为此，市环境保护局曾提醒过两家企业， 要他们采取妥善的措施。当年7月23日，张某引河水 入鱼塘养鱼。由于河水流量不足，致合不能充分稀释 的两厂排放的废水含量过高，造成大量鱼和鱼苗死亡 直接经济损失达13万元之多，为此，张某向市环境 保护局反映，要求化工厂和造纸厂对其经济损失负责 ，环境保护局对本案中的两家企业分别给予了罚款 5000元的行政处罚，你认为环境保护局作法正确吗 ？
原告诉称：被告长泰县环保局作出罚款5000元的行 政处罚存在实体认定错误和程序严重违法等问题，其 处罚决定不具有法律效力，要求撤销泰环行决字（ 1998）第01号行政处罚决定书。 被告口头答辩，承 认作出处罚决定错误，在诉讼过程中撤销泰环行决字 （1998）第01号行政处罚决定。为此，原告向法院 提出撤回起诉申请。 泰县人民法院经审理认为：原告的撤诉申请不损 害国家、集体、公民的合法权益，符合法律规定，应 予准许，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十 一条的规定，该院于1998年7月27日作出裁定如下： 准许原告刘秀华撤回起诉。本案受理费人民币25元 由原告刘秀华负担。
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分析：市环境保护局对两家企业作出的行政 处罚的决定是错误的，因为环境行政责任的 承担必须具有违法行为和主观过错的要件， 本案两家企业排放经过处理的工业废水，其 行为不违反法律规定，环境污染事故不是生 产过程和生产管理中产生的，所以，两家企 业对环境污染的发生无主观过错，又没有环 境违法行为，故不能追究两家企业的行政责 任。
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二、环境行政责任的形式
(一) 行政处罚 1、行政处罚的概念 环境行政处罚是指环境保护监督管理部
门对违反环境保护法而污染或破坏环境 ，但又不够刑事惩罚的单位和个人实施 的制裁措施。
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环境行政处罚的法律依据主要包括： 1、全国人民代表大会1996年3月17日通过、
2009年8月27日修改的《行政处罚法》； 2、国家环境保护部2008年11月21日通过的
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案情简介：
天原化工厂和重庆造纸厂分别位于同一条河的两岸， 都向该河排放废水。由于两厂排放的工业废水都是经 过净化处理的，所以，对该河没有危害。1995年夏 季当地降雨少，河水水位下降，使得河水的净化能力 明显减弱，为此，市环境保护局曾提醒过两家企业， 要他们采取妥善的措施。当年7月23日，张某引河水 入鱼塘养鱼。由于河水流量不足，致合不能充分稀释 的两厂排放的废水含量过高，造成大量鱼和鱼苗死亡 直接经济损失达13万元之多，为此，张某向市环境 保护局反映，要求化工厂和造纸厂对其经济损失负责 ，环境保护局对本案中的两家企业分别给予了罚款 5000元的行政处罚，你认为环境保护局作法正确吗 ？
行政管理与行政职能概述
行各司其职、各负其责、提高他们的效率，还 可精简机构。
现代文明的“三足鼎”——科学
技术
管理
美国：倒闭的公司中93%属于管理不善造成的； 日本：“三分技术，七分管理”； 拉丁美洲：“开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后 ” 中国：科学技术与发达国家相比，大约落后15年左右，而 管理水平大致落后40年左右。中高级公务员中，系统学习掌 握行政管理学的占14%，有比较多的了解的约35%。
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点：
（1）政企分开 政府与国有企业的关系： 一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业
债务承担相应的有限责任； 二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份
额与经济效益； 三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督
企业资产运营和盈亏状况。
一、行政管理概述
（三）行政管理学的学科体系
行政管理学研究的内容，主要有以下几个 方面:
行政原理、行政职能、行政权力(授权)、 行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导 、行政决策、行政计划、行政程序、行政执 行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性) 、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政 、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治) 行政、行政改革、行政能力、行政发展等范 畴。
③行政运行体制的创新 ：侧重改变过去“重决 策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调 责任追究制度的落实；
④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口 头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制 法、行政预算法等法律法规的执行力度；
⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机 制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度， 从“人管人”转向“制度管人”。
现代文明的“三足鼎”——科学
技术
管理
美国：倒闭的公司中93%属于管理不善造成的； 日本：“三分技术，七分管理”； 拉丁美洲：“开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后 ” 中国：科学技术与发达国家相比，大约落后15年左右，而 管理水平大致落后40年左右。中高级公务员中，系统学习掌 握行政管理学的占14%，有比较多的了解的约35%。
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点：
（1）政企分开 政府与国有企业的关系： 一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业
债务承担相应的有限责任； 二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份
额与经济效益； 三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督
企业资产运营和盈亏状况。
一、行政管理概述
（三）行政管理学的学科体系
行政管理学研究的内容，主要有以下几个 方面:
行政原理、行政职能、行政权力(授权)、 行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导 、行政决策、行政计划、行政程序、行政执 行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性) 、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政 、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治) 行政、行政改革、行政能力、行政发展等范 畴。
③行政运行体制的创新 ：侧重改变过去“重决 策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调 责任追究制度的落实；
④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口 头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制 法、行政预算法等法律法规的执行力度；
⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机 制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度， 从“人管人”转向“制度管人”。
环境行政责任
• （1）警告； • （2）罚款； • （3）责令停产整顿； • （4）责令停产、停业、关闭；
（5）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证 件； • （6）没收违法所得、没收非法财物； • （7）行政拘留； • （8）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。
• 补充：环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时作出责令当 事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。 责令改正期限届 满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的 ，可以认定为新的环境违法行为。
• 本案中，被告工作人员当场作出的行政处罚决定对“市场 12—2摊位”罚款5 000元，违反了<行政处罚法)第33条的 规定。此外，本案被告工作人员无着制服，无悬挂工作牌， 无出示工作证，更没有进行调查取证，告知当事人陈述、申 辩权，明显违反了<行政处罚法)第36条“必须全面、客观、 公正地调查，收集有关证据”，第37条“应当向当事人或有 关人员出示证件”，第31条“应当告知当事人作出行政处罚 决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利， 第32条“当事人有权进行陈述和申辩”等有关程序规定，侵 犯了原告的合法权益。因此，该行政处罚决定违反法定程序 。
• 5、行政处罚的程序
• （1）简易程序
• 适用条件：
• ①违法事实确凿
• ②违法事实情节轻微。
• ③有法定依据
• ④处罚较轻微 :只有对公民处以50元以 下、对法人或者其他组织处以1000元以 下的罚款或警告（责令改正）的行政处 罚，才可以适用简易程序当场作出处罚 。
• 执法程序： • ①由执法人员应向当事人出示行政执法证件，即表明
• 《海洋环境保护法》76条：违反本法规定，造成珊瑚 礁、红树林等海洋生态系统和海洋水产资源、海洋保 护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理 权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万元 以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法 所得。
（5）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证 件； • （6）没收违法所得、没收非法财物； • （7）行政拘留； • （8）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。
• 补充：环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时作出责令当 事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。 责令改正期限届 满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的 ，可以认定为新的环境违法行为。
• 本案中，被告工作人员当场作出的行政处罚决定对“市场 12—2摊位”罚款5 000元，违反了<行政处罚法)第33条的 规定。此外，本案被告工作人员无着制服，无悬挂工作牌， 无出示工作证，更没有进行调查取证，告知当事人陈述、申 辩权，明显违反了<行政处罚法)第36条“必须全面、客观、 公正地调查，收集有关证据”，第37条“应当向当事人或有 关人员出示证件”，第31条“应当告知当事人作出行政处罚 决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利， 第32条“当事人有权进行陈述和申辩”等有关程序规定，侵 犯了原告的合法权益。因此，该行政处罚决定违反法定程序 。
• 5、行政处罚的程序
• （1）简易程序
• 适用条件：
• ①违法事实确凿
• ②违法事实情节轻微。
• ③有法定依据
• ④处罚较轻微 :只有对公民处以50元以 下、对法人或者其他组织处以1000元以 下的罚款或警告（责令改正）的行政处 罚，才可以适用简易程序当场作出处罚 。
• 执法程序： • ①由执法人员应向当事人出示行政执法证件，即表明
• 《海洋环境保护法》76条：违反本法规定，造成珊瑚 礁、红树林等海洋生态系统和海洋水产资源、海洋保 护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理 权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万元 以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法 所得。
行政管理学6行政领导PPT课件
课堂练习
一、单项选择题
1、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（ ）。
A、聘任制 B、委任制
C、考任制 D、选任制
2、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（ ）。
A、委任制 B、考任制
C、选任制 D、聘任制
3、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导
一、行政领导权力的概念 1、关于行政领导权力的概念的
不同界定 2、我们的观点
二、行政领导权力的构成 1、权力影响力 2、非权力影响力 三、行政领导权力的来源 1、合法权力 2、奖惩权力 3、专业知识权力 4、归属权
四、行政领导责任的含义 1、政治责任 2、法律责任 3、行政责任 4、道德责任 五、行政领导责任的内容 1、执行 2、制定计划 3、制定公共行政决策，决定公共
者的制度均属于（ ）。
A、聘任制 B、考任制
C、选任制 D、委任制
4、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于
（ ）。
A、选任制 B、委任制
C、考任制 D、聘任制
5、下列不属于行政领导权力的来源的是（ ）。
A、决策权力
B、归属权
C、合法权力
D、奖惩权力
6、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（
行
2、行政领导是公共行政协调统一的 保证
3、行政领导贯穿于公共行政的全过 程
4、行政领导对行政效能具有决定性 的作用
五、行政领导者的类型
1、政务类行政领导者
2、行政类行政领导者
六、行政领导者的产生方式 1、选任制 2、委任制 3、考任制 4、聘任制
第二节 行政领导的权力与责任
行政法教学课件.ppt
课程简介
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、 规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行 政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法 之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行 政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的 联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基本概 念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、 行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立 依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
行政
一般行政（私行政） 私人企业团体的自我管理职能
公共行政
行政机关和法律、法规授权组织 的执行、管理职能
3、行政法上行政的涵义
行政法上的行政通常指公行政，即 国家行政机关对国家与公共事务的组织、 决策、管理、调控与服务。
第一节 行政法概念
二、行政权
1、概念 （1）来源：宪法、组织法
（2）主体：行政机关
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权
检举控告权 受益权 隐私权等 义务： 遵守法律 接受管理 协助管理等
3、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系 主体的权利义务所指向的对象。 物 行为 精神财富
四、行政法律关系的变动
即行政法律关系发生、变更和消灭
第四阶段，近三十年来日本行政法的发展。2004 年6月2日通过，6月9日公布修改的《行政案件诉 讼法》
行政法总论
行 政 法 行政法主体 学
行政行为 行政救济
基本概念
基本原则
行政主体
被授权组织
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、 规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行 政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法 之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行 政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的 联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基本概 念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、 行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立 依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
行政
一般行政（私行政） 私人企业团体的自我管理职能
公共行政
行政机关和法律、法规授权组织 的执行、管理职能
3、行政法上行政的涵义
行政法上的行政通常指公行政，即 国家行政机关对国家与公共事务的组织、 决策、管理、调控与服务。
第一节 行政法概念
二、行政权
1、概念 （1）来源：宪法、组织法
（2）主体：行政机关
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权
检举控告权 受益权 隐私权等 义务： 遵守法律 接受管理 协助管理等
3、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系 主体的权利义务所指向的对象。 物 行为 精神财富
四、行政法律关系的变动
即行政法律关系发生、变更和消灭
第四阶段，近三十年来日本行政法的发展。2004 年6月2日通过，6月9日公布修改的《行政案件诉 讼法》
行政法总论
行 政 法 行政法主体 学
行政行为 行政救济
基本概念
基本原则
行政主体
被授权组织
第六节 法律责任PPT课件
员和其他直接责任人员3000—5万； ▪ （3）行政处分
▪
▪ 财务会计报告
▪ 6.向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据 不一致的行为。 ；（前面提到过，编制依据必须一致）
▪ 保管会计资料
▪ 8.未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的 行为。
▪ 5.随意变更会计处理方法的行为。；（保持一致，不能 随意变更，但并不是绝对不能变更。）
▪ 7.未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的行为
▪ 与财务会计报告有关的一项，向不同的会计资料使用 者提供的财务会计报告编制依据不一致；
▪ 与会计资料的保管有关的一项，未按照规定保管会计 资料，致使会计资料毁损、灭失；以上6项都是属于会计 资料的内容；
▪ 再是随意变更会计处理方法一项；会计记录文字和记 账本位币一项；单位内部监督一项；会计人员的任用一项， 一共是十项。
▪ 偷税占纳税额30%以上并偷税在10万以上的，处3年-7 年有期徒刑或拘役，1倍---5倍罚金。
▪ 对多次犯有上述行为，未经处理的，按累计数额计算。
▪ （2）向股东和社会公众提供虚假的或者隐瞒重 要事实的财务会计报告
▪ 直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处2万-20 万罚金。2010
▪ （3）故意提供虚假证明文件，严重的，处5年以 下有期徒刑或拘役，并处罚金。如外加收受他人 财物，构成犯罪，处5-10年有期徒刑或拘役，并 处罚金。2010
▪ 3、行政责任（情节较轻，不构成犯罪） ▪ （1）通报 县级以上财政部门 ▪ （2）罚款 ▪ 可对单位罚5000—10万，对直接负责的主管人
▪ 2.我国刑法规定的刑罚主要包括：
▪
（1）主刑。
▪
▪
▪ 财务会计报告
▪ 6.向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据 不一致的行为。 ；（前面提到过，编制依据必须一致）
▪ 保管会计资料
▪ 8.未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的 行为。
▪ 5.随意变更会计处理方法的行为。；（保持一致，不能 随意变更，但并不是绝对不能变更。）
▪ 7.未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的行为
▪ 与财务会计报告有关的一项，向不同的会计资料使用 者提供的财务会计报告编制依据不一致；
▪ 与会计资料的保管有关的一项，未按照规定保管会计 资料，致使会计资料毁损、灭失；以上6项都是属于会计 资料的内容；
▪ 再是随意变更会计处理方法一项；会计记录文字和记 账本位币一项；单位内部监督一项；会计人员的任用一项， 一共是十项。
▪ 偷税占纳税额30%以上并偷税在10万以上的，处3年-7 年有期徒刑或拘役，1倍---5倍罚金。
▪ 对多次犯有上述行为，未经处理的，按累计数额计算。
▪ （2）向股东和社会公众提供虚假的或者隐瞒重 要事实的财务会计报告
▪ 直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处2万-20 万罚金。2010
▪ （3）故意提供虚假证明文件，严重的，处5年以 下有期徒刑或拘役，并处罚金。如外加收受他人 财物，构成犯罪，处5-10年有期徒刑或拘役，并 处罚金。2010
▪ 3、行政责任（情节较轻，不构成犯罪） ▪ （1）通报 县级以上财政部门 ▪ （2）罚款 ▪ 可对单位罚5000—10万，对直接负责的主管人
▪ 2.我国刑法规定的刑罚主要包括：
▪
（1）主刑。
▪
行政伦理学教程(第三版)课件：行政责任
行政体系中的行政责任关系包括行政职责关系与行政义务两 个方面的内容，职责意味着对上级负责，而义务则意味着对工 作任务负责。职责与义务相比，义务更为根本，职责是确保义 务得以实现的手段。
10.2 行政责任关系
10.2.1 行政体系中的责任关系 2 行政人员的责任行为 行政责任是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中的责任。 我国，行政人员的责任行为大致可以从以下几个方面来理解：
行政伦理学教程 （第三版）
行政责任
10.1 行政责任概述 10.1.1 行政责任的内涵
1 责任的内涵与属性 “责任”一词是与责任主体的社会角色相关联的，是一定 的社会角色所应承担的职责，同时也是未做好分内之事而应受 到的谴责和制裁。 为公益服务的责任至少应包括三个层次：
第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理 活动时所应承担的角色义务，也就是职责（responsibility）；
2.对行政人员而言，行政责任是他的职业责任和职位责任的结合。行政责任只有与特定的行政职位相联系，从 而表现为行政人员的职务责任时，才获得了它的具体表现形式。这样，道德责任最终使处于不同职位、具有 不同法律责任和行政责任的行政人员，具有相同的道德要求。行政权力与行政责任之间有着非常密切的联系， 行政责任与行政权力交互式的关系，构成了行政管理实践中行政责任的多样性内容。
10.1 行政责任概述
10.1.2 行政责任的类型 1 行政责任体系中的三种责任 现代的行政责任体系中包含着行政责任、法律责任、道德责
任三个方面的内容。 在国家产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，不
存在我们今天所说的“行政责任”。 在统治型社会治理模式中，虽然不存在严格的行政责任体系，
但在一定程度上存在着与近代行政责任相同的形式。 系统化的行政责任体系的出现，是19世纪末的事情。 此外，伴随着行政从一般社会治理活动中分离出来，基于法
10.2 行政责任关系
10.2.1 行政体系中的责任关系 2 行政人员的责任行为 行政责任是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中的责任。 我国，行政人员的责任行为大致可以从以下几个方面来理解：
行政伦理学教程 （第三版）
行政责任
10.1 行政责任概述 10.1.1 行政责任的内涵
1 责任的内涵与属性 “责任”一词是与责任主体的社会角色相关联的，是一定 的社会角色所应承担的职责，同时也是未做好分内之事而应受 到的谴责和制裁。 为公益服务的责任至少应包括三个层次：
第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理 活动时所应承担的角色义务，也就是职责（responsibility）；
2.对行政人员而言，行政责任是他的职业责任和职位责任的结合。行政责任只有与特定的行政职位相联系，从 而表现为行政人员的职务责任时，才获得了它的具体表现形式。这样，道德责任最终使处于不同职位、具有 不同法律责任和行政责任的行政人员，具有相同的道德要求。行政权力与行政责任之间有着非常密切的联系， 行政责任与行政权力交互式的关系，构成了行政管理实践中行政责任的多样性内容。
10.1 行政责任概述
10.1.2 行政责任的类型 1 行政责任体系中的三种责任 现代的行政责任体系中包含着行政责任、法律责任、道德责
任三个方面的内容。 在国家产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，不
存在我们今天所说的“行政责任”。 在统治型社会治理模式中，虽然不存在严格的行政责任体系，
但在一定程度上存在着与近代行政责任相同的形式。 系统化的行政责任体系的出现，是19世纪末的事情。 此外，伴随着行政从一般社会治理活动中分离出来，基于法
第十六、十七章 行政责任与行政伦理
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四、公共政策伦理
1、伦理价值对于公共政策的意义
•从学理角度出发，公共政策涉及诸多公共理念，包括“公共效率理念”、“正义秩序理 从学理角度出发，公共政策涉及诸多公共理念，包括“公共效率理念” 念”、“公共责任理念”、“和谐社会理念”等。 公共责任理念” 和谐社会理念” •公共效率理念：指以尽可能低的公共管理成本，实现尽可能高的社会公共效益。包括政 府部门的行政管理效率、向社会提供的公共产品的质量、公共政策的社会实际效应；以及 公共秩序的水平等。 •正义秩序理念：指的是公共社会或国家之基本组织结构的正义和公共管理行为的公正。 包括国家的立法、司法和行政正义。 •公共责任理念：指与公共管理权力相对应的社会公共职责和社会公共道义。它既是一种 与确定公共职位有着直接关联的政治性的职责承担，也是一种基于社会公共伦理精神和普 遍伦理要求的道义承诺。 •和谐社会理念：指正义而又良好的社会公共秩序，以及通过这一优良的社会公共秩序所 带来的社会各要素、各方面或各层次之间的融洽互动和协调发展之理想状态，甚至还包括 社会精神生活和社会全体成员个体的精神心理的和谐安宁状态。因此，这一理念关乎社会 的公共理想和长远追求，是公共正义秩序基础之上的社会理想目标。 和谐社会：理想的、多元的、宽容的、善治的、有序的、公平的、诚信的、可持续发展的。
2、组织信任 •信任是合作的前提，良好的伦理氛围是整个组织协同工作的保证。 •组织的内部信任是行政管理成功的保障，也是政府赢得公民信赖的前提。 •组织的外部信任表明政府的合法性程度，反过来影响到行政权力运作的成功。
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3、民主责任 • 行政伦理责任包括主观责任和客观责任两个方面。 • 主观责任表现为公务人员个人的责任心，客观责任表现了行政组织制度的责 任心。 • 客观责任包括：组织要求的责任；法律方面的责任；职业方面的责任；政治 方面的责任；社会道德方面的责任。由制度和职业关系所客观决定。 • 组织制度规定了公务人员在其中的角色，规定了公务人员的客观责任。 • 行政组织本身也承担着公共管理主体的角色，组织的集体责任也由制度规定。 4、制度激励 • 如何实现组织需要与个人需要之间的平衡 • 怎样处理效率和公平之间的关系
环境行政责任概述
第五十三条 当事人在法定期限内不申请行政 复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的， 没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届 满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法 院强制执行。
第四十六条 行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚 款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有 行政强制执行权的行政机关可以强制执行。 行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结 措施的，依照本法第三章规定办理。 没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制 执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起 行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经 采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物 依法拍卖抵缴罚款。
以《水污染防治法》为例，有下列情形之一的，都要接受行 政处罚： 拒绝环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理 权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的； 拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物 排放申报登记事项的； 未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定 与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常 运行的； 未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记 录的。
第九章 环境行政责任
第一节 环境行政责任的概念和构成 一、环境行政责任的概念 环境行政责任是指环境法律关系主体违反环境 行政法律规范或者不履行环境行政法律义务而 依法所应当承担的行政法律后果
第九章 环境行政责任
二、环境行政责任的构成要件 1.主观过错 2.行为的违法性 行为违法必须同时满足两个条件：一是环境行政法律关系的 主体具有相关的法定义务，这种义务必须是法律明确规定的， 不能是约定的，既可以是作为的义务如建设单位必须遵循 “三同时”的制度（《环境保护法》第二十六条），也可以 是不作为的义务如行为人不得向水体排放油类、酸液、碱液 或者剧毒废液（《水污染防治法》第二十九条）；二是行为 人没有履行法定义务，仅有法定的义务，环境行政违法还只 是一种可能性，只有当环境行政法律关系主体没有履行或者 没有依法履行相关的义务时，才能构成行政违法。
行政领导责任名词解释
行政领导责任名词解释行政领导责任是指行政机关领导在行使职权过程中，应当承担起一定的责任和义务，对其所负有的行政事务负责，以保证行政机关的正常运作和公共利益的实现。
行政领导责任是行政机关内部运行的基础，也是行政机关与社会公众之间建立信任的重要保障。
首先，行政领导责任体现了行政机关领导的责任意识。
行政机关是公权力的实施机构，行政领导作为行政机关的最高决策者和执行者，应当有清晰的责任意识，明确自己的职责和义务。
行政领导责任要求行政领导在行使职权的过程中始终保持对公共利益的高度敬畏和责任心，坚守法律底线，做到公正、公平、公开，以维护社会公众的根本利益。
其次，行政领导责任强调了行政机关领导的能力和素质要求。
行政机关领导担负着管理调控、决策指导、协调推动等多重职责，需要具备一定的专业知识和管理能力。
行政领导责任要求行政领导积极学习和提高自身的能力素质，不断适应社会发展的要求，做到知识更新、能力提升，以更好地履行职责，推动行政机关的发展和改革。
第三，行政领导责任强调了行政机关领导的廉洁自律。
行政机关作为公权力机关，行政领导要带头遵守党纪国法，严守廉洁自律的底线，自觉接受党和人民的监督。
行政领导要坚决抵制各种腐败行为，杜绝权力滥用、以权谋私等不正之风，为全体公务员树立良好榜样，构建廉洁、高效、公正、透明的行政机关。
第四，行政领导责任要求行政机关领导注重社会民意和公众需求。
行政机关是公共权力的行使者，行政领导应当主动关注社会民意，倾听公众的意见和需求，及时解决问题，回应社会关切，确保行政决策的合法性和公正性。
行政领导责任要求行政机关领导加强与社会各界的沟通和协调，建立有效的信息反馈机制和参与机制，促进政府与公众的互动和共治。
第五，行政领导责任要求行政机关领导加强团队建设和人才培养。
行政机关的工作是一个集体行动，行政领导要注重团队合作，发挥团队的力量。
行政领导责任要求行政机关领导搭建良好的工作环境，加强人才培养和选拔任用制度建设，建立健全的人才激励机制，提高行政机关的整体素质和执行力，为行政机关的发展提供有力的保障。
行政责任与行政管理实务
特点
具有法定性、专业性、程序性和服务 性。
行政管理实务的范围与内容
范围
涵盖了行政机关的各个方面和环节， 包括行政决策、行政执行、行政监督 、行政协调等。
内容
包括行政立法、行政执法、行政司法 、行政决策、行政监督等方面的实务 操作。
行政管理实务的意义与作用
意义
是行政机关依法行政、高效行政的重要保障，也是提高政府治理能力和治理水 平的重要途径。
信息沟通不畅
法规制度不健全
行政管理中存在法规制度不完善、执 行不严格等问题，容易引发权力寻租 、腐败等行为。
部门间、层级间信息沟通不畅，导致 政策执行不力、资源浪费等问题。
针对常见问题的对策与建议
深化行政体制改革
通过简政放权、优化政府机构设置等措施，减少政府干预，提高 行政效率。
加强信息化建设
利用现代信息技术手段，促进部门间、层级间信息沟通，提高政 策执行效率。
行政管理实务的发展趋势与挑战
发展趋势
行政管理实务将更加注重创新和效率，采用先进的管理理论和方法，推动政府治理体系 和治理能力现代化。同时，将更加注重公众参与和合作，推动政府与社会各界的良性互
动。
挑战
随着信息化和全球化的加速发展，行政管理实务将面临更多的跨界和跨域问题，如何有 效整合各种资源和力量，提高行政管理的整体效能和适应性，将是未来行政管理实务发
任追究决定。
责任追究执行
责任追究决定作出后， 有关部门应依法执行， 确保责任追究的落实。
行政责任追究的实践与案例分析
01
案例一
某市环保局因未依法履行职责，导致严重环境污染事件。经调查核实，
有关部门对该环保局及其负责人进行了责任追究，依法给予行政处分。
具有法定性、专业性、程序性和服务 性。
行政管理实务的范围与内容
范围
涵盖了行政机关的各个方面和环节， 包括行政决策、行政执行、行政监督 、行政协调等。
内容
包括行政立法、行政执法、行政司法 、行政决策、行政监督等方面的实务 操作。
行政管理实务的意义与作用
意义
是行政机关依法行政、高效行政的重要保障，也是提高政府治理能力和治理水 平的重要途径。
信息沟通不畅
法规制度不健全
行政管理中存在法规制度不完善、执 行不严格等问题，容易引发权力寻租 、腐败等行为。
部门间、层级间信息沟通不畅，导致 政策执行不力、资源浪费等问题。
针对常见问题的对策与建议
深化行政体制改革
通过简政放权、优化政府机构设置等措施，减少政府干预，提高 行政效率。
加强信息化建设
利用现代信息技术手段，促进部门间、层级间信息沟通，提高政 策执行效率。
行政管理实务的发展趋势与挑战
发展趋势
行政管理实务将更加注重创新和效率，采用先进的管理理论和方法，推动政府治理体系 和治理能力现代化。同时，将更加注重公众参与和合作，推动政府与社会各界的良性互
动。
挑战
随着信息化和全球化的加速发展，行政管理实务将面临更多的跨界和跨域问题，如何有 效整合各种资源和力量，提高行政管理的整体效能和适应性，将是未来行政管理实务发
任追究决定。
责任追究执行
责任追究决定作出后， 有关部门应依法执行， 确保责任追究的落实。
行政责任追究的实践与案例分析
01
案例一
某市环保局因未依法履行职责，导致严重环境污染事件。经调查核实，
有关部门对该环保局及其负责人进行了责任追究，依法给予行政处分。
第六章环境行政责任
环境行政制裁分为环境行政处罚和环境行政处分两种。
第六章环境行政责任
一、 环境行政处罚的概念
环境行政处罚是指环境保护监督管理部门依法给予犯有违反环 境保护法，但又不够刑事惩罚的公民和单位的一种行政制裁措施。 该概念包含以下几方面的内容：
1．环境行政处罚是国家行政机关或者其授权的组织的一种行 为，
2．环境行政处罚的适用对象是违反环境保护行政法律规定的 单位或者个人。（不包括正在履行环境保护公职人员）
指环境保护监督管理部门查处行政处罚案件的权限分工。以 环境保护行政主管部门为例，即是指该部门内部对属于其管辖的 某一具体行政处罚案件由哪一级环境保护局行使处罚权。
第六章环境行政责任
1.管辖的种类 可分为地域管辖、级别管辖、指定管辖、交办管辖和移送管辖五种.
1）地域管辖。 《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级
第六章环境行政责任
4） 责令停止生产或者使用 指环境保护行政主管部门对防治污染设施没有建成或者没有
达到国家规定要求，投入生产或者使用的建设项目，责令其停止 生产或者使用这样一种行政处罚形式。
第六章环境行政责任
《中华人民共和国环境保护法》第三十六条 建设项目的防止 污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者 使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主 管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第六章环境行政责任
2.依照环境行政处罚的管辖范围提起行政处罚程序。 仅有行政处罚权而无管辖权的行政部门不得提起不属其管辖 的行政处罚程序
3.环境行政处罚程序是一种纯行政型程序。 实施环境行政处罚的部门在环境保护领域中是环境保护监督 管理机关，而不是人民法院。
第六章环境行政责任
第六章环境行政责任
一、 环境行政处罚的概念
环境行政处罚是指环境保护监督管理部门依法给予犯有违反环 境保护法，但又不够刑事惩罚的公民和单位的一种行政制裁措施。 该概念包含以下几方面的内容：
1．环境行政处罚是国家行政机关或者其授权的组织的一种行 为，
2．环境行政处罚的适用对象是违反环境保护行政法律规定的 单位或者个人。（不包括正在履行环境保护公职人员）
指环境保护监督管理部门查处行政处罚案件的权限分工。以 环境保护行政主管部门为例，即是指该部门内部对属于其管辖的 某一具体行政处罚案件由哪一级环境保护局行使处罚权。
第六章环境行政责任
1.管辖的种类 可分为地域管辖、级别管辖、指定管辖、交办管辖和移送管辖五种.
1）地域管辖。 《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级
第六章环境行政责任
4） 责令停止生产或者使用 指环境保护行政主管部门对防治污染设施没有建成或者没有
达到国家规定要求，投入生产或者使用的建设项目，责令其停止 生产或者使用这样一种行政处罚形式。
第六章环境行政责任
《中华人民共和国环境保护法》第三十六条 建设项目的防止 污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者 使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主 管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第六章环境行政责任
2.依照环境行政处罚的管辖范围提起行政处罚程序。 仅有行政处罚权而无管辖权的行政部门不得提起不属其管辖 的行政处罚程序
3.环境行政处罚程序是一种纯行政型程序。 实施环境行政处罚的部门在环境保护领域中是环境保护监督 管理机关，而不是人民法院。
第六章环境行政责任
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三、行政责任的作用
• 行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社 会进入良性运行状态的可靠工具。 • （1）行政责任是开展行政管理活动的基础，是确保 行政权力被正确运用的必要手段。
• （2）行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理 职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责 任感。
• （3）完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的 可能性。
责任与责任感
• 一次海难事件中，幸存者8人挤在一只救生艇上，在海上飘荡 了8天，仅有的淡水是半瓶矿泉水。每个人都恶狠狠地盯着那 小半瓶矿泉水，都想立刻把它喝下去。船长不得不拿一杆长 枪看着这半瓶水。坐在船长对面的是一名50岁的秃顶男人， 他死死盯着那半瓶水，随时准备扑上去喝掉那仅剩的救命水。 当船长打盹的一瞬间，秃顶男人猛然扑上去，拿起水就要喝， 被惊醒的船长拿起长枪，用枪管抵着秃顶的脑门命令道： “放下，否则我开枪了！”秃顶只好把水放下。船长把枪管 搭在矿泉水的瓶盖上，盯着坐在对面的秃顶，而秃顶仍眼睛 不离那瓶决定众人命运的半瓶水。双方就这样对峙着。后来 船长实在顶不住了，昏了过去。可就在他昏过去的一瞬间， 他把枪扔到了秃顶的手里，并且说了一句：“你看着吧！”
远涉重洋的一封来函
• 武汉市鄱阳街的景明大楼建于1917年，是一座6 层楼房。在1997年也就是这座楼度过了漫漫80个 春秋的一天，突然收到当年的设计事务所从远隔 重洋的英国寄来的一份函件。函件告知：景明大 楼为本事务所1917年设计，设计年限为80年，现 已到期，如再使用为超期服役，敬请业主注意。 • （80年，不要说设计者，就是施工人员恐怕也不 在世了吧。竟然还有人为它操心，还在守着一份 责任、一份承诺。）
• 狭义行政责任 是指行政人员违反行政组织及其行政管理工作的规定，违 反法定义务和职责时所必须承担的责任。在这种情况下， 行政人员要对自已的违法失职行为及其后果负责，行政机 关及其他特定机构将依法追究其行政责任并予以惩罚。 • 广义行政责任 三个方面的内容：一是国家的全部行政机构，作为一个整 体对所有公民负责；二是在行政系统内部的各环节、各层 次之间进行责任分工和权限分解，通过确立垂直的责任关 系和层级负责的方法，将分散的组织和个人的工作拧成一 股合力开展行政工作；三是包括上述狭义的行政责任。
行政伦理学的行政责任
特里· L· 库珀认为—— 行政责任包括客观责任与主观责任。
• 客观责任：与从外部强加的可能事物相关
• 主观责任：与个人认为应该为之负责的事 物相关
客观责任
（1）对法律负责
（2）对上级负责和对下级负责
（3）对公民负责
主观责任
根植于公务员自己对忠诚、良知、认同 而产生的伦理信念，它与那些自己认为应为之 负责的事物相关。
• 民以食为天。近年来频频被媒体曝光的问题食品和 药品，使老百姓食品安全意识日益增强，风险防范 的“弦”也越绷越紧。
• 然而，“民以食为天”不独指食品对于人类生存繁 衍至高无上的意义，在市场秩序失范、事故隐患多 多的语境下，此处的“天”还有着更高一层的指向， 那就是对政府及其行政主管部门而言，保证老百姓 的饮食用药安全责任重如泰山，使命堪比天高。
二、行政责任体系的结构
• 完整的行政责任体系，包括
基于权力关系产生的行政责任，以及 法律责任和道德责任。
• 行政责任 本质是一种政治责任，即强调对人民负责。 （1）行政首长责任：领导责任，在我国体现 为行政首长负责制。 （2）行政岗位责任：规定政府机关中所有工 作岗位的职、权、责、利“在公共行政和私人部门行政的所有词 汇中，责任一词是最为重要的。” ——弗雷德里克＊莫舍
第一节 行政责任概述
一、行政责任的含义
• 1．责任的内涵
• 可以从两个方面来加以理解： • 其一，意味着份内应做之事； • 其二，是指未做好份内之事而所应受的谴 责和制裁。
职责=天职
• 一个公交汽车司机在拉运乘客途中，突然 心脏病发作，极度痛苦，公共车面临失控 的危险，但他仍坚持着做完了三件事：一 是把车慢慢靠到路边；二是踩下刹车；三 是打开车门，看着乘客一个个都下去了， 才无力地爬在方向盘上，再没有醒过来。
2．行政责任的含义
• 行政责任包括两层含义： • 第一，是指行政人员在一定的岗位和职务 上开展行政管理活动时所应承担的义务， 这也就是职责； • 第二，是指由于行政人员在没有积极有效 地履行职责而受到的追究，往往表现为受 到否定性的批评、惩罚和制裁。
食品安全，政府该负什么责
食品安全责任重如泰山
• 原来一心想要自己喝掉那半瓶水的秃顶，枪一到他 手里，他突然感到自己变得伟大了。接下来的 4天， 他尽心尽力地看着那剩下的半瓶水，每隔两个小时， 往每个人嘴里滴两滴水。到第四天他们获救时，那 瓶救命的水还剩下瓶底部分一点水。他们8人把这 剩下的水起名为“圣水”。
• 点评：这个故事说明了，当一个人被委以重任时， 他的心灵就会发生奇妙的化学反应，就会有自我价 值感，就会感到责任的重要，就会变得自律，就会 变得主动和积极！
• 行政人员的法律责任 行政人员因违反法律义务而由专门国家机关依法 追究的否定性法律后果。 • 行政人员的道德责任 是指行政人员在行使公共权力和管理公共事 务的过程中，负有的道德义务和违反道德义务所 应承担的后果。 公正 仁爱 求实 宽容 节制 • 道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心， 成为行政责任最终实现的准则。
洗厕所出身的邮政大臣
• 一个少女到东京帝国酒店做服务员，这是她涉世之初的第一 份工作。但她万万没有想到上司安排她洗厕所！上司对她工 作质量的要求特别高：必须把马桶抹洗得光洁如新！怎么办？ 是接受这个工作？还是另谋职业？一位先辈看到她的犹豫态 度，不声不响地为她做了示范，当他把马桶洗得光洁如新时， 他竟然从中舀了一碗水喝了下去！先辈对工作的态度，使她 明白了什么是工作，什么是责任心，从此她漂亮地迈出了职 业生涯的第一步，并踏上了成功之路。自然，她所清洗的厕 所，一向光洁如新，她也不止一次地喝过马桶里的水。几十 年一瞬而过，最后她成了日本政府的邮政大臣。她的名字叫 野田圣子。