行政行为PPT课件
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相对人。
26
具体行政行为的分类
18
两种观点
你赞同哪种？
第一种意见认为，被告发布的32号文件是抽象行政行为， 不属于人民法院的受案范围。
第二种意见认为，第32号文件是具体行政行为，法院 应当受理。
19
案例二
市政府作出两个不同的规定：
①“在2010年前在本市已领取车牌的车主必须 交城市扩容费1000元”
②“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须 交城市扩容费1000元”
20
案例三
①对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元 ②凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规 定从颁布之日起施行。
21
案例
行政机关作出将属于李四的树征为国有 并确定为古树名木，同时禁止任何人破坏的 行政决定。
将李四的树征为国有并确定为古树名木的 行为，对象确定，是具体行政行为；禁止任何 人破环古树的命令，相对人不确定，是抽象的 行政行为。
抽象行政行为与具体行政行为的区分
4
案例
某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营 业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。 1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政 府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出 通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商 局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局 也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此 不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行 为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。
8
行政行为的概念
行政行为是指行政主体在实施行政管 理活动、行使行政职权过程中所作出的具 有行政法律效果的行为。
9
特征
从属法律性
裁量性
单方意志性
效力先定性
强制性
10
行政行为的分类
①
②
以
是
单
否 具 有
行政法律行为
方 意
志
还
法
是
律
行政事实行为 双
效 果
方 意 志
单方行政行为 双方行政行为
11
③
以
所 针
22
具体行政行为
23
具体行政行为的成立要件
1、行政权能的存在
行政权能是实施法律、作出具体行政行为的一种资格。只 有具备行政权能的组织才有可能实施法律、作出具体行政行为， 也只有具备行政权能的组织所作的行为才有可能是具体行政行 为，不具备行政权能的组织或个人所做的行为就不是具体行政 行为。
24
2、行政权的实际运用
7
2、市政府、市工商局、市卫生局均可称为本案的被告。 依《最高人民法院关于〈行政诉讼法〉若干问题的解释》
第13条第（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对涉 及其相邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼， 由于市政府的行为是具体行政行为且直接侵犯了乙、丙、 丁的利益，故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼法》第25条 第1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。
人生的奔跑，不在于瞬间的爆发，取决 于途中的坚持。很多时候，成功就是再坚持 一下，只是我们不知，这一刻会在什么时候 出现。所以在一切尚未定论之前，我们不要 停下脚步，或许就在你喘息、放弃之际，别 人才有机可乘。纵观天下人与事，成于坚毅， 败于废弃，概莫如此。祝福大家都能找到属 于自己的人生坐标，努力奋斗！
以普遍的、不 特定的人或事 为行为对象
对象的普遍性
特征
不仅适用于当 时的事件和行 为，而且适用 于将来的同类 事件和行为
不能成为 行政诉讼 的对象
不可诉性
效力的普遍性和 持续性
14
抽象行政行为的分类
行政机关的立法行为 其他抽象行政行为
行政机关针对广泛的、不特定的对象依职权制定具有 普遍约束力的决定、命令的行为。
15
具体行政行为
具体行政行为是指具有行政权能的组织运 用行政权，针对特定相对人设定、变更或消灭 权利义务所作的单方行政行为。
16
抽象行政行为与具体行政行为的区分
以拘束内容为标准确定 以是否可统计为标准确定
针对特定物的行为和交通信号
17
案例一：中国·江苏花木园艺场案
1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布 了枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体 制规定》的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化 管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营 业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺 场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制， 经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵 犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提 起行政诉讼。
具体行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权 所作的行为。运用行政权是以享有行政权能为前提的。
3、法律效果的存在。
具体行政行为必须是一种法律行为，即具有法律效果的行为。
25
4、表示行为的存在。
具体行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种 表现于外部的、客观化了的意志即意思表示。行政主体只有 将自己的意志通过语言、文ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ、符号或行动等行为形式表示 出来，并告知行政相对人后，才能成为一个具体行政行为。 如果行政主体的意志还没有表现出来，或者还没有告知行政
1
LOGO
行政行为概述
2013.10.31
2
本章重难点
• 本章的重点是： 行政行为的概念；具体行政行为的分类； 抽象行政行为和具体行政行为的区别
• 本章的难点是： 具体行政行为的分类；抽象行政行为和具 体行政行为的区别
3
本节框架
行政行为的概念及特征
行
政 行
行政行为的分类
为
概
述
抽象行政行为的概念、特征及分类
5
法律问题
一、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理 由是什么？ 二、颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为， 工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可 证？
6
案例解析
1、市政府的通告属于具体行政行为。市政府的 通告只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、 乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了 乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见该通告 是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁 这一特定的相对人做出的，侵害了乙、丙、丁三 家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行政行 为。
抽象行政行为
对
的
相
对
人
是 否
具体行政行为
特
定
12
抽象行政行为
从动态意义上讲，它是指国家行政机关针对不 特定的人或事制定具有普遍约束力的行为规范的活 动。
从静态意义上讲，它是指国家行政机关针 对不特定的人或事制定具有普遍约束力的行为 规则，包括行政法规、行政规章、具有普遍约 束力的决定、命令等。
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具体行政行为的分类
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两种观点
你赞同哪种？
第一种意见认为，被告发布的32号文件是抽象行政行为， 不属于人民法院的受案范围。
第二种意见认为，第32号文件是具体行政行为，法院 应当受理。
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案例二
市政府作出两个不同的规定：
①“在2010年前在本市已领取车牌的车主必须 交城市扩容费1000元”
②“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须 交城市扩容费1000元”
20
案例三
①对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元 ②凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规 定从颁布之日起施行。
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案例
行政机关作出将属于李四的树征为国有 并确定为古树名木，同时禁止任何人破坏的 行政决定。
将李四的树征为国有并确定为古树名木的 行为，对象确定，是具体行政行为；禁止任何 人破环古树的命令，相对人不确定，是抽象的 行政行为。
抽象行政行为与具体行政行为的区分
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案例
某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营 业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。 1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政 府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出 通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商 局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局 也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此 不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行 为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。
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行政行为的概念
行政行为是指行政主体在实施行政管 理活动、行使行政职权过程中所作出的具 有行政法律效果的行为。
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特征
从属法律性
裁量性
单方意志性
效力先定性
强制性
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行政行为的分类
①
②
以
是
单
否 具 有
行政法律行为
方 意
志
还
法
是
律
行政事实行为 双
效 果
方 意 志
单方行政行为 双方行政行为
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③
以
所 针
22
具体行政行为
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具体行政行为的成立要件
1、行政权能的存在
行政权能是实施法律、作出具体行政行为的一种资格。只 有具备行政权能的组织才有可能实施法律、作出具体行政行为， 也只有具备行政权能的组织所作的行为才有可能是具体行政行 为，不具备行政权能的组织或个人所做的行为就不是具体行政 行为。
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2、行政权的实际运用
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2、市政府、市工商局、市卫生局均可称为本案的被告。 依《最高人民法院关于〈行政诉讼法〉若干问题的解释》
第13条第（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对涉 及其相邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼， 由于市政府的行为是具体行政行为且直接侵犯了乙、丙、 丁的利益，故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼法》第25条 第1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。
人生的奔跑，不在于瞬间的爆发，取决 于途中的坚持。很多时候，成功就是再坚持 一下，只是我们不知，这一刻会在什么时候 出现。所以在一切尚未定论之前，我们不要 停下脚步，或许就在你喘息、放弃之际，别 人才有机可乘。纵观天下人与事，成于坚毅， 败于废弃，概莫如此。祝福大家都能找到属 于自己的人生坐标，努力奋斗！
以普遍的、不 特定的人或事 为行为对象
对象的普遍性
特征
不仅适用于当 时的事件和行 为，而且适用 于将来的同类 事件和行为
不能成为 行政诉讼 的对象
不可诉性
效力的普遍性和 持续性
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抽象行政行为的分类
行政机关的立法行为 其他抽象行政行为
行政机关针对广泛的、不特定的对象依职权制定具有 普遍约束力的决定、命令的行为。
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具体行政行为
具体行政行为是指具有行政权能的组织运 用行政权，针对特定相对人设定、变更或消灭 权利义务所作的单方行政行为。
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抽象行政行为与具体行政行为的区分
以拘束内容为标准确定 以是否可统计为标准确定
针对特定物的行为和交通信号
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案例一：中国·江苏花木园艺场案
1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布 了枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体 制规定》的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化 管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营 业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺 场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制， 经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵 犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提 起行政诉讼。
具体行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权 所作的行为。运用行政权是以享有行政权能为前提的。
3、法律效果的存在。
具体行政行为必须是一种法律行为，即具有法律效果的行为。
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4、表示行为的存在。
具体行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种 表现于外部的、客观化了的意志即意思表示。行政主体只有 将自己的意志通过语言、文ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ、符号或行动等行为形式表示 出来，并告知行政相对人后，才能成为一个具体行政行为。 如果行政主体的意志还没有表现出来，或者还没有告知行政
1
LOGO
行政行为概述
2013.10.31
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本章重难点
• 本章的重点是： 行政行为的概念；具体行政行为的分类； 抽象行政行为和具体行政行为的区别
• 本章的难点是： 具体行政行为的分类；抽象行政行为和具 体行政行为的区别
3
本节框架
行政行为的概念及特征
行
政 行
行政行为的分类
为
概
述
抽象行政行为的概念、特征及分类
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法律问题
一、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理 由是什么？ 二、颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为， 工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可 证？
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案例解析
1、市政府的通告属于具体行政行为。市政府的 通告只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、 乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了 乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。可见该通告 是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁 这一特定的相对人做出的，侵害了乙、丙、丁三 家屠宰场的公平竞争权，属于典型的具体行政行 为。
抽象行政行为
对
的
相
对
人
是 否
具体行政行为
特
定
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抽象行政行为
从动态意义上讲，它是指国家行政机关针对不 特定的人或事制定具有普遍约束力的行为规范的活 动。
从静态意义上讲，它是指国家行政机关针 对不特定的人或事制定具有普遍约束力的行为 规则，包括行政法规、行政规章、具有普遍约 束力的决定、命令等。
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