第八章依职权行政行为第一节依职权行政行为概述
行政行为概述
行政行为概述第一节行政行为的概念和特征一、行政行为的概念（一）行政行为与行政法学行政行为主要是一个理论概念，是行政主体行使权力的外在表现形式，是行政权力的具体实现。
行政行为理论是全部行政法学理论的精髓和柱石。
（二）行政行为的定义行政行为的4层含义1、主体要素2、职权要素3、法律要素4、外部要素二、行政行为的特征（一）行政行为的执行性（二）行政行为的单方性（三）行政行为的裁量性（四）行政行为职权和职责的统一性第二节行政行为的形式与内容一、行政行为的形式行政行为的形式是指行政活动实施过程中行政行为的表现形式。
行政行为的表现形式（一）行政许可行政许可，是指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，以颁发书面证照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。
（二）行政监督检查行政监督检查是指行政机关对杯管理者是否遵守执行国家法律法规的规定开展活动所进行的检视、调查、查验。
（三）行政处罚行政处罚即行政机关对违法者的惩戒制裁，它是在行政监督检查后的一种行为方式。
（四）行政强制措施行政强制措施是指行政机关为便于日后作出行政决定或实现行政目的，而采取的暂时性控制措施。
（五）行政征收行政征收是行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。
特点1.行政征收的主体是依法负有行政征收职能的行政机关或其它组织。
2.行政征收的对象是负有法律所规定的有缴纳义务的相对人。
3.行政征收的目的是为保证国家和公共利益的需要。
4.行政征收是无偿取得相对人的财产。
5.行政征收具有突出的羁束性与强制性。
行政征收主要有以下几类1.税收征收2.建设资金费的征收。
3.资源使用费的征收4.管理费的征收。
（六）行政裁决行政裁决是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生的与行政管理事项密切相关的特点的民事纠纷的活动。
行政裁决有以下特点：1.行政裁决的主体是国家行政机关。
2.行政裁决是行政机关居间解决有关民事纠纷的活动。
依职权行政行为
药品管理法第四十八条
禁止生产〔包括配制，下同〕、销售假药。 有以下情形之一的，为假药： 〔一〕药品所含成份与国家药品标准规定的
成份不符的； 〔二〕以非药品冒充药品或者以他种药品冒
充此种药品的。
有以下情形之一的药品，按假药论处： 〔一〕国务院药品监督管理部门规定禁止使用的； 〔二〕依照本法必须批准而未经批准生产、进口，或者依照本 法必须检验而未经检验即销售的； 〔三〕变质的； 〔四〕被污染的； 〔五〕使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原 料药生产的； 〔六〕所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。
行政处分法第五十一条
当事人逾期不履行行政处分决定的，作出行 政处分决定的行政机关可以采取以下措施：
〔一〕到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额 的百分之三加处分款；
〔二〕根据法律规定，将查封、扣押的财 物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
〔三〕申请人民法院强制执行。
行政强制执行程序
告诫 确认决定 采取强制方法 代执行费用的征收
4、申诫罚〔精神罚或名誉罚〕：指向违法相对 人发出警戒，申明其有违法行为，对其名誉、 信誉等施加影响，引起其精神上警惕的行政处 罚。
行政处分法第八条
行政处分的种类： (一)警告； 〔二〕罚款； 〔三〕没收违法所得、没收非法财物； 〔四〕责令停产停业； 〔五〕暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执 照； 〔六〕行政拘留； 〔七〕法律、行政法规规定的其他行政处分。
二、如执行根据违法，但已过起诉期限，那么 分
别以下情况： 执行行为尚未作出，但已经过告诫，如告诫存 在违法，那么对告诫提起撤销之诉。 执行行为已经作出，执行行为存在违法〔含告 诫的违法〕，那么起诉执行行为，请求确认违
法 并赔偿。
依职权行政行为概述
二、行政征收的种类
（二）行政收费
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三、行政征收的原则
1、行政征收法定原则 行政征收作为依靠国家强制力无偿取 得公民、法人或者其他组织的合法财产 的行为，应遵循法律保留原则，使得行 政征收项目、行政征收范围额度、行政 征收机关、行政征收相对人、行政征收 程序都有法律上的明确依据，这是现代 行政特别是侵害行政行为所应该遵循的 原则。征收法定原则又可以具体体现为
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（二）特征
1、强制性 2、公益性 3、补偿性
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二、行政征用的宪法依据
《宪法》第10条：“国家为 了公共利益的需要，可以依照法 律规定对土地实行征用。”
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三、行政征用的范围
——极其广泛 在现实中，往往存在着行政机关以牺 牲相对人的利益为代价，不经法定程序， 不进行合理补偿就进行强制征用的情况
二、行政命令的种类 P304
（二）我国法律关于行政命令的具体规定： 《行政处罚法》第23条规定：“行政机关实施行政 处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行 为。”这是基于我国有关具体法律、法规的规定进 行的总括性规定。
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三、行政命令的作用
对于行政主体及时、有效地处理不 断增加的行政管理事务，适应瞬息万变 的社会发展，具有极其重要的意义。
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（二）特征
1、行政命令的主体是行政主体 2、行政命令是一种意思表示行为 3、行政命令是一种设定义务性行为，其实质是
对相对人赋课作为义务或不作为义务，而不 是赋予行政相对人权利 4、行政命令的实质是为行政相对人设定具体的 行为规则 5、行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障 6、行政命令是依职权行政行为 7、行政命令适用特定的程序
行政法学概述
〔3〕涉及有关的 事实材料，但又不能自行调查 的或被其他行政主体占有的。
〔4〕执行公务花费本钱比协助执行显然更多的。
第五节 行政越权
1、无权限： 2、层级越权： 3、事务越权：超越本机关的主管权限范围。 4、地域越权：超越行使职权的空间范围。 5、内容越权：超越法定的范围和程度。 6、内部越权：内部机构及其工作人员相互间逾
和发布行政法规和行政规章的抽象行政行为。 二、行政标准
行政主体在行政立法所立之法以外建立的普 遍性规那么。
一、行政立法
1、特征： 2、行政立法的分类 〔1〕职权立法和授权立法 〔2〕执行性立法、补充性立法和自主性立
法
3、行政立法的技术
〔1〕法规和规章的结构： 〔2〕法规和规章的必要条款 〔3〕法规和规章的语言文字 〔4〕法规和规章的系统化
越职权。
第八章 行政行为
第一章 行政行为概述 第一节 一、行政行为的概念 二、行政行为的成立要件
行政行为的成立要件
1、主体要件——行政权能的存在 行政权能是实施法律、作出行政行为的一种资 格。〔案例〕
2、权力要件——行政权力的运用〔案例〕 3、内容要件——法律效果的存在
法律效果是主体通过意志为行政相对人所设 定、变更或消灭的某种权利义务关系。 4、形式要件——表示行为的存在
二、授权行政主体的范围 1、行政机构〔内部机构、派出机构、临时机构〕 2、企业单位〔公用企业、金融企业、专业公司〕 3、事业单位〔教学科研单位、技术单位〕 4、社会团体及其他组织
第三节、行政主体资格
一、行政主体资格的取得 1、职权行政主体资格的取得 〔1〕机关的组成或有权机关批准 〔2〕行政权已由宪法典和组织法规定 〔3〕已有法定编制并按编制设置内部机构和人
依职权的行政行为与行政处罚课件
3、听证程序
（1）行政法上的听证，是指行政机关为了合 理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由 全部利害关系人参加的听证会。
听证的目的在于广泛听取各方面的意见， 通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立 在合法适当的基础上，避免违法或不当的行政 决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。
（4）结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事 处分的。
（5）聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够 刑事处分的。
（6）教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。 依职权的行政行为与行政处罚
处罚法定原则（实施处罚的主体、处罚依据、处罚 程序法定）
行
处罚与教育相结合原则
政
处
公开、公正原则（处罚依据事先公开、处罚过程公
三、依职权行政行为的种类 依职权行政行为的种类很多，包括行政规
划、行政命令、行政征收、行政征用、行政 处罚、行政强制等。如前所述，某些行政奖 励和行政给付中也呈现出较强的依职权行政 行为的特征。至于规制性行政指导、政府采 购合同的缔结等，更具有浓厚的依职权性。
四、依职权行政行为的原则
依职权的行政行为与行政处罚
依职权的行政行为与行政处罚
并不包含行政处罚程序的全过程。听证程序完毕以后，只是 完成了调查取证，仍应当按照一般程序的有关规定作出处罚 决定。
依职权的行政行为与行政处罚
四、行政处罚的执行程序 1、概念 2、行政处罚执行程序的原则。 包括申诉不停止执行的原则以及作出罚款决 定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。 3、行政处罚执行程序的内容。 包括：（1）专门机构收缴罚款。 （2）当场收缴罚款。 （3）强制执行。
依职权的行政行为与行政处罚
❖ 二、行政处罚的特征 （一）行政处罚的主体是行政主体，实施行政
依职权的行政行为与行政处罚
依职权的行政行为与行政处罚依职权的行政行为与行政处罚1. 引言在行政管理领域，行政行为和行政处罚是常见的概念。
依职权的行政行为是指行政机关根据法律、法规、规章或其他法律、法规、规章授予的职权，对特定对象采取的具体行政行为。
而行政处罚则是行政机关根据法律、法规对违反法律、法规的主体采取的具体行政措施。
本文将从依职权的行政行为和行政处罚的定义、特点、程序以及相关案例等方面进行阐述。
2. 依职权的行政行为的定义依职权的行政行为是指行政机关在行使职权的过程中，根据特定法律、法规、规章或其他法律、法规、规章授予的权力，对特定对象采取的具体行政行为。
这种行政行为是基于特定职权的行使，具有强制性质和一定的法律效力。
3. 依职权的行政行为的特点依职权的行政行为具有以下特点：强制性：行政机关具有强制执行的权力，可以对特定对象采取强制措施，如责令停产、停业、拆除等。
具体性：依职权的行政行为是指对特定对象采取的具体行为，涉及具体的时间、地点、方式等。
法律效力：依职权的行政行为具有一定的法律效力，可以对特定对象产生一定的法律约束力。
确定性：行政机关在行使职权的过程中，应当依法确定依职权的行政行为的内容和方式，不得随意变动。
4. 依职权的行政处罚的定义依职权的行政处罚是指行政机关根据法律、法规对违反法律、法规的主体采取的具体行政措施。
行政处罚是行政机关以行政权力对违法行为进行惩罚的一种形式，主要目的是维护社会公共秩序和保护公民的合法权益。
5. 依职权的行政处罚的特点依职权的行政处罚具有以下特点：独立性：依职权的行政处罚是行政机关根据法律、法规独立决定的，不受其他行政机关或个人的干涉。
惩罚性：行政处罚是对违法行为进行的一种惩罚措施，可以采取罚款、行政拘留、吊销执照等措施。
程序性：行政处罚应当依照法定程序进行，包括听证、陈述申辩等程序，确保被处罚主体享有合法权益的保护。
6. 依职权的行政行为和行政处罚的程序依职权的行政行为和行政处罚的程序主要包括以下几个环节：立案：行政机关在接到相关案件后，应当依法立案，并对案件进行初步调查。
《行政行为概述》PPT课件
（三）二者的区别 1．调整的范围不同 不特定的对象Vs.特定的对象 2．适用的次数不同 反复使用Vs.适用一次 3．影响相对人权利义务的方式不同 间接影响Vs.直接影响 4．行为程序不同 准立法程序Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求
[案例]
2005年我国信息产业部《关于中国电信、 中国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA 无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信 主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用 450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接 入业务。有关单位受到本通知1个月内，应自 行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现 有已发展的用户，应给予妥善处理。 信息产业部公布《通报》这一行为是抽象行政 行为还是具体行政行为？
[案例] 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师， 在他撰写的《人世老枪》一书中，曾提到“读 书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其 作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即 组织专人对有关情况进行查处，并于2006年8 月31日下发了教通字[2006]60号《关于查处向 学生推销〈人世老枪〉问题的情况通报》，该 文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校 不聘用尹某当教师”的处理意见。 教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体 行政行为？
二、羁束行政行为和自由裁量行政行为
以行政行为受法律规范约束的程度为标准 （一）羁束行政行为 严格受法律约束 （二）自由裁量行政行为 在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可 以自主作出
三、应申请的行政行为和依职权的行政行为
以能否在没有相对人申请时主动实施为标准
（一）应申请的行政行为 被动实施 （二）依职权的行政行为 主动实施
第四节
行政行为的效力
一、行政行为效力的内容
行政行为概述
第一节行政行为概述一、行政行为的概念行政行为是指行政主体实施的、产生法律效力的行为。
第一、主题要素。
即行政行为是行政主体的行为。
行政主体是指享有国家行政权力，能够以自己的名义从事行政管理活动，并能独立的承担由此所产生的法律责任的组织。
包括行政机关和法律、法规授权的组织以及行政机关委托组织或个人。
第二、权力要素。
即行政行为是行政主体行使行政职权的行为。
工商行政机关依法维护市场活动秩序、环境保护机关依法防治各种环境污染等都是职权行为，属于行政行为的范畴，但这些机关采购办公用品、组织进行卫生扫除、接受当地社会治安综合治理检查等属于民事行为，不是行政行为。
第三、法律要素。
即行政行为是具有法律意义和产生行政法律效力的行为。
二、行政行为的特征1.单方意志性。
行政行为是行政主体行使国家行政权的行为。
行政主体实施行政行为，只要是在宪法、组织法或者其他法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商或征得其同意。
行政行为的单方意志性不仅表现在行政主体依职权进行的行为，也体现在行政主体应行政相对方申请而实施的行为。
虽然行政主体在相对方提出申请的前提下作出行政行为，但行政主体是否满足行政相对方的申请，却不取决于相对方的请求。
行政主体无需与相对方协商，而是根据法律规定的标准和条件，自行决定是否作出某种行为。
即使在行政合同行为中，也存在着单方意志性。
2.效力先定性。
效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。
行政行为的效力先定是事先假定，并不意味着行政行为必定正确、合法、不可否定，不过要经国家有权机关依职权和法定程序审查认定。
这种效力先定性源于行政行为行使的目的，是为了维护公共秩序和公共利益。
3．行为强制性。
行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。
依职权行政行为7
依职权行政行为7依职权行政行为一、概述依职权行政行为是指公共行政机关根据法律赋予的职权，对特定的对象作出的具有特定目的的行政行为。
本文将详细介绍依职权行政行为的概念、种类、程序以及相关法律法规等内容。
二、依职权行政行为的种类1. 行政命令行为：行政机关根据法律规定，对特定地域或特定对象作出具有普遍约束力的行政行为，例如发布禁止燃放烟花爆竹的命令。
2. 行政许可行为：行政机关根据法律规定和程序，对符合条件的主体提供特定权利的行政行为，例如颁发营业执照、发放许可证等。
3. 行政处罚行为：行政机关根据法律规定，对违反行政法规的主体采取的强制措施或处罚措施，例如罚款、行政拘留等。
4. 行政征收行为：行政机关依法对个人或单位的财产进行征收或征用，例如征收土地使用权、征税等。
5. 行政裁决行为：行政机关依据法律规定，对与公民、法人或其他组织之间的具体事务争议作出决定的行政行为，例如劳动争议的裁决。
三、依职权行政行为程序1. 程序的概述：依职权行政行为的程序包括鉴定前的准备、决定前的协商、行政行为的决定、决定后的履行等环节。
2. 具体程序的细化：a. 鉴定前的准备：行政机关在做出依职权行政行为前，需要进行收集、核实相关证据材料，确保行政行为的合法性及准确性。
b. 决定前的协商：对于涉及多方利益的行政行为，行政机关应进行协商和听取相关方意见，确保决策的公正和公平。
c. 行政行为的决定：行政机关根据搜集到的证据，依法做出行政行为的决定，并明确具体内容和时限等。
d. 决定后的履行：行政机关应对行政行为的决定进行监督和执行，并及时向相关方提供必要的法律和保护。
四、相关法律法规1. 行政复议法：规定了依职权行政行为的复议程序和法律责任等相关内容。
2. 行政处罚法：对依职权行政行为中的行政处罚行为进行了详细规定，保证行政处罚的合法性和公正性。
3. 行政许可法：明确了行政许可行为的条件和程序，保护行政相对人的合法权益。
4. 行政诉讼法：对行政行为的诉讼程序和诉讼范围等进行了规定，保障公民、法人和其他组织的诉讼权益。
依职权的行政行为概述
2．如果环保局不申请法院强制执行，李某 等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应 当受理?为什么? 3．如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局 是否可以对造纸厂的同一行为再作出吊销 排污许可证的处罚决定?为什么?
行政法案例分析
陈玉柱是从事猪肉贩运的个体工商户。1997 年14日至18日期间，陈玉柱曾先后将46头经过兽 医卫生检疫部门检疫的生猪运到本县白驹镇食品 站屠宰。7月19日，县畜牧兽医站所属的白驹镇 兽医站工作人员在对陈玉柱的冷藏库进行检查时， 发现有15只猪没有加盖兽医卫生检疫验讫印章， 据此认定其逃避兽医卫生检疫并当场责令陈玉柱 按15头生猪数补缴检疫费150元，并依照《中国 兽医卫生处罚办法》第5条的规定，当场作出罚 款450元的处罚决定。 问题： 兽医站的行政处罚是否违法?为什么?
（2）听政程序的适用条件：1）较重的行政 处罚；2）对违法事实的认定有分歧；3）有 当事人的听政要求；4）听政必须由行政机关 组织。 （3）听政的内容。
（三）行政处罚的执行程序 1、行政处罚执行程序的原则： （1）申诉不停止执行的原则； （2）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分 离的原则。 2、行政处罚执行程序的内容： （1）专门机构收缴罚款 （2）当场收缴罚款 （3）强制执行：1）执行措施（51条）；2）强 制执行的例外。
第十章
行政处理—依职权的行政行为
1、依职权的行政行为概述 2、行政处罚法的相关内容 3、行政强制 4、行政征收、征用与行政补偿
第一节
依职权行政行为概述
一、依职权行政行为的概念 或称主动性行政行为、积极行政行为，是指依据行政 机关所具有的法定职权，不需要行政相对人的申请即可 作出的行政行为。 二、依职权行政行为的特征 1、法定性； 2、强制性； 3、主动性； 4、及时、迅捷性； 5、侵权救济性 三、依职权行政行为的种类 包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政 处罚、行政强制等等。
《行政法原理》行政行为论
五、 行政许可的设定范围
(二) 可以不设定行政许可的事项范围：
1. 公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2. 市场竞争机制能够有效调节的； 3. 行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4. 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能 够解决的；
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六、 行政许可的种类
１. 学理上对于行政许可类型的划分：
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四、 行政许可的设定权制度
我国《行政许可法》对此从几个方面作 了规定：
(１) 行政许可的设定主体； (２) 行政许可的设定形式； (３) 行政许可设定权限。
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五、 行政许可的设定范围
(一) 可以设定行政许可的事项范围：
1. 需要按照法定条件予以批准的事项； 2. 需要赋予特定权利的事项； 3. 需要确定具有资格、资质的事项； 4. 进行审定的事项； 5. 需要确定主体资格的事项； 6. 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他 事项。
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二、 行政法规的制定程序
行政法规的制定程序，是指国 务院制定行政法规的步骤、方式、 顺序和时限等规则的总和。
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二、 行政法规的制定程序
我国行政法规的制定程序包括： １. 立项 ２. 起草 ３. 审查 ４. 决定与公布
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三、 行政法规的形式和制定技术
１. 行政法规的名称 ２. 行政法规的结构 ３. 行政法规的必要条款 ４. 行政法规的用语
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一、 抽象行政行为的概念和特征
抽象行政行为具有以下特征： • 适用对象的广泛性； • 内容的可重复适用性； • 效力的持续性； • 准立法性； • 不可诉性； • 可作为具体行政行为的依据。
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二、 抽象行政行为的形式和分类
1. 行政立法
第三编：行为法
第一章 行政行为概述
2.违法（瑕疵） （1）明显轻微违法：程序或形式上瑕疵，且不损害实体
权利、（重新办理、补办手续等）可补正 （2）一般违法：应该撤销 （3）明显重大违法：确认无效，相对人可以抵制。
①主体资格：未盖章、署名，未表明身份、精神障碍； ②权限：超越事务、地域、时间、级别、授权范围等； ③内容； ④程序和形式：结婚证、离婚证等浙江离婚案。
一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请， 经依法审查，以颁发许可证或者执照等形式，依法准 予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政 行为。 二、行政许可的特征 （一）是依申请行政行为； （二）存在的前提是法律的一般禁止； （三）是授益性行政行为； （四）不得滥设许可、乱收费； （五）是要式行政行为。
第一节 行政处理与依申请行政行为概述
（二）行政处理的特征 1. 主体是行政主体； 2. 对象是特定的； 3. 内容直接影响特定相对人的权利义务，行政 处理是具体行政行为； 4. 一般要经过严格的法律程序； 5. 具有可救济性； 6. 形式具有广泛性和多样性。
（三）行政处理的效力 （四）行政处理的分类
第五节 行政确认
一、行政确认的概念 是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律
关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证 明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。 二、行政确认的特征 （一）主体是行政主体； （二）行为的内容或者目的是对行政相对人的法律地位 和权利义务的确定或否定； （三）行政确认权是国家行政权的组成部分，行政确认 行为是行政主体的行政行为； （四）是要式行政行为； （五）是羁束性行政行为。
第五节 行政确认
三、行政确认的主要形式与基本分类
（一）行政确认的主要形式 行政确认主要有如下几种具体形式：确认、
《行政法与行政诉讼法(一)》课程教学大纲
《行政法与行政诉讼法（一）》课程教学大纲课程代码: 3002213200 适用专业：法学课程类别：专业课课程性质：必修学分：4课时：68(60+8）一、课程目标本课程主要培养学生关于行政法学基本理论和基本制度的知识,使学生从整体上对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解，进而使学生熟悉各种行政法律规范，提高学生运用行政法律规范进行诉讼和处理行政纠纷的能力，为学生将来能够依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。
二、课时分配三、教学内容单元一：导论（2课时）1.教学内容［1］课程简介；[2］教材；［3]参考书目；［4]课程框架（重点）;［5］学习要求；［6]课程考核(重点）。
2.课后学习无课后学习。
单元二：行政法概述(8课时）1。
教学内容［1]行政法的理念、价值和结构;［2]行政法的基本概念；［3］行政法的法源(重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；［4]行政法的特点；［5］行政法律关系（重点;采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）;［6］行政法的基本原则(重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；[7］行政法与行政法学的历史发展(自学)。
2。
课后学习［1]不定项选择题。
从近5年司考真题中选3道关于行政法法源的不定项选择题进行改编后作为课后作业；［2]补充课后学习资源：自学行政法和行政法的历史发展。
单元三：行政法主体(10课时）1.教学内容［1］行政法主体概述；[2］行政主体（重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；［3］公务员(重点；采取小组讨论法、案例教学法、情景教学法等教学方法）；［4］行政相对人（采取案例教学法）；［5］行政法制监督主体（自学）。
2。
课后学习［1］不定项选择题。
从近5年司考真题中选5道关于行政法主体的不定项选择题进行改编后作为课后作业；［2］论述题：1道关于西方公务员之分类及其对我国的借鉴的论述题。
要求：观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰,文字通畅，不少于500字。
依职权的行政行为与行政处罚
依职权的行政行为与行政处罚在我们的日常生活中，行政机关的各种行为和决策时刻影响着我们。
其中，依职权的行政行为和行政处罚是行政机关行使权力的重要方式。
那么，什么是依职权的行政行为？什么又是行政处罚？它们之间又有着怎样的联系和区别呢？依职权的行政行为，简单来说，就是行政机关依据法律赋予的职权，主动作出的行政行为，不需要行政相对人的申请或者请求。
比如说，税务机关对企业进行税务检查，发现企业有偷税漏税的行为，从而依法进行处理；再比如，食品药品监管部门对市场上的食品药品进行监督抽查，发现不合格产品，依法采取相应措施。
这些都是行政机关主动履行职责，维护公共利益和社会秩序的表现。
依职权的行政行为具有主动性和预防性的特点。
主动性意味着行政机关主动出击，积极发现问题并解决问题，而不是坐等问题出现或者被举报。
预防性则体现在通过及时的监管和执法，预防违法行为的发生，将可能的危害和损失降到最低。
行政处罚，是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
常见的行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、行政拘留等。
行政处罚的目的是通过对违法行为的惩戒，维护社会公共利益和正常的社会秩序，同时对潜在的违法行为起到威慑作用。
那么，依职权的行政行为和行政处罚有什么关系呢？其实，行政处罚往往是依职权的行政行为的一种结果。
当行政机关在依职权履行职责的过程中，发现行政相对人的行为违反了相关法律法规，就可能会对其进行行政处罚。
比如说，市场监管部门在日常检查中，发现某商家销售假冒伪劣商品。
市场监管部门主动进行检查的行为就是依职权的行政行为。
而在确认商家的违法行为后，对其处以罚款、没收假冒伪劣商品等处罚，这就是行政处罚。
然而，依职权的行政行为并不一定都会导致行政处罚。
有时候，行政机关发现问题后，可能会先采取教育、指导等方式，督促行政相对人改正错误，只有在相对人拒不改正或者违法行为较为严重的情况下，才会给予行政处罚。
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义(最新整理)
制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法
时，才算进入到法治国时代。
第二节 行政法
一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容：调整行政关系
行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、
纠纷争议，行使“准司法”权。
四、 行政与法治国家
行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本
条件。
社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容
（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；
（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机
法律法规授权组织 第二节 行政法主体与行政组织法 （略）
·第六章 行政机关
第一节 行政机关概述 一、 行政机关的含义 行政机关：依宪法或行政组织法设立的行使国家行政职能的国家机关。 二、 行政机关的性质和特征 （一）性质
相对于国家权力机关——执行机关 双重性质
相对于行政相对人——行政主体 （二）特征 （1） 职能上，行使国家行政职权，管理国家行政事务 （2） 行使职能方式上，主动、经常、不间断 （3） 组织体系上，领导——从属制 （4） 决策体制上，首长负责制 （5） 与行政相对人关系上，最经常、最直接、最广泛 第二节 行政机关的分类 一、 依职权范围，一般行政机关与部门行政机关 二、 依管理内容，职能性行政机关与专业性行政机关 三、 依是否依宪法或行政组织法设立及存在时间长短，常设性行政机关与非常设性行政机 关 四、 依与行政相对人关系，专门执法机关与普通管理机关 五、 依决策体制，首长制行政机关与委员制行政机关 六、 以相互关系，派出行政机关与被派出行政机关 第三节 行政机关的职责、职权与管理手段 一、 概述 二、 行政机关的一般职责 （1） 经济调节 （2） 市场监管 （3） 社会管理 （4） 公共服务 三、 行政机关的主要职权
行政法 具体行政行为.
第一节 第二节 第三节 第四节 具体行政行为概述 具体行政行为分述 行政合同 行政复议
第一节 具体行政行为概述
一、具体行政行为的概念 具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目 标和任务，依职权或应行政相对人申请所实施的 对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际 影响的行为。包括作为或者不作为行为。
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4.行为程序合法。作出具体行政行为应当符合法 定程序。即行政行为既要符合行政程序的基本原 则，如先调查取证、后裁决的顺序原则，又要符 合行政程序的制度，如听证制度和说明理由制度 等。 5.行为形式合法。行政行为应当以合法的形式表 示自己的存在。大多数行政行为都是要式行为。 此外，事实清楚，证据充分，适用法律正确是合 法行政行为不可缺少的要件。
六、具体行政行为的生效和失效 （一）具体行政行为的生效时间。具体行政行为 的生效时间一般为告知、受领之时或所附条件成 就之时。
（二）具体行政行为的无效、撤销 1.具体行政行为无效，是指没有法定依据或者不 遵守法定程序作出的具体行政行为。 2.具体行政行为的撤销，是在相应行为具备可撤 销的情形时，由有权国家机关作出撤销决定而使 之失去法律效力。 3.具体行政行为撤销的法律结果。具体行政行为 被撤销后，通常使该行为自始失去法律效力。但 根据社会公益的需要或行政相对人是否存在过错 等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失 效。
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第二节 具体行政行为分述
一、行政物质帮助行为 （一）行政物质帮助行为的概念和特点行政物质 帮助在广义上是指国家建立社会保障体系,以及由 政府直接承担的社会救助义务的行为。包括供给 行政、社会保障行政、财政资助行政等。
依申请和依职权的具体行政行为
依申请和依职权的具体行政行为按照行政主体行使职权的前提条件不同，可以分为依申请的具体行政行为和依职权的具体行政行为。
依申请的具体行政行为是指以相对人申请为前提条件，行使行政权力的具体行政行为，未经相对人的申请，行政主体不得主动为之。
典型的依申请具体行政行为是行政许可，例如在授予律师执业资格的行政许可中，司法行政主管机关接受行政相对人的申请，对其进行资格审查，如果认为符合法定条件的，依法颁发许可。
如果没有行政相对人的申请，即使其符合颁发条件，行政机关也不得主动颁发许可证。
依职权的具体行政行为是指行政主体主动行使行政权力而作出的具体行政行为。
典型的依职权具体行政行为是行政处罚，例如在行政拘留的行政处罚中，公安机关根据自己掌握的证据，依法主动对行政相对人作出行政拘留决定。
划分意义：1行为开始程序不同。
前者是以相对人申请为前提，没有申请就没有行为；后者的开始不取决于相对人的意思表示。
2行政程序中举证责任不同。
前者由申请人承担提供充分证据的举证责任；后者是行政机关主动调查证据，由其承担举证责任。
第六章依职权行政行为一、依职权行政行为概述1、依职权行政行为的概念依职权行政行为，或称主动性行政行为、积极性行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可做出的行政行为。
2、依职权行政行为的特征A、法定性B、强制性C、主观能动性D、及时、迅捷性E、侵权救济性3、依职权行政行为的种类依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。
在这里只将行政征收、行政处罚、行政强制作一介绍。
二、行政征收1、行政征收的概念行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。
2、行政征收的特征A、强制性B、无偿性C、法定性3、行政征收的内容我国行政征收的内容主要是征收税和费。
税，即国家税收，包括普通税收和关税税收。
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（二）即时强制的种类
（三）行政调查中强制的种类
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三、行政强制的作用
1、行政强制是实施行政法律规范的有力保障。 2、行政强制是行政机关依法行使职权的有力保障。 3、行政强制是维护社会公共秩序，促进市场经济的发展的必
第六节 行政强制
一、行政强制的概念和特征
行政强制，是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、
身体及自由等予以强制而采取的措施。
根据我国现行有关立法的规定，行政强制包括三种形式：行 政强制执行、即时强制和行政调查中的强制。
行政强制执行，是指在行政法律关系中，作为义务主体的行
政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采 取行政强制措施，迫使其履行义务的活动。它是现代法治国家中 行政强制的最为基本的类型。
或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。间接强制又分为代执行
和执行罚两种。
（1）代执行
（2）执行罚
2、直接强制。是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政
强制执行机关对其人身或财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务
相同状态的行政强制措施。它可分为人身强制和财产强制两种。
（1）人身强制
（2）财产强制
执行性。
3、行政调查中强制的对象是行政相对人。
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行政法与行政 诉讼法
(第三十三讲)
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4、行政调查中强制的根据是规定调查职权的法律规范、调查对象应当 遵守的法律规范或应当执行的行政决定、命令。
5、行政调查中强制的内容是对相对人一定情况的强制检查、了解等信 息收集行为。
立法上的划分：1、警告；2、罚款；3、没收违法所得和非法 所得；4、责令停产停业；5、暂扣或吊销许可证或执照；6、行政 拘留。
（二）行政处罚的设定权
1、法律的设定权
2、行政法规的设定权
3、地方性法规设定权
4、行政规章的设定权Fra bibliotek四、行政处罚的实施主体、管辖和适用
（一）行政处罚的实施主体
1、具有行政处罚权的行政机关
2、法律、法规授权的组织
3、行政机关委托的组织
（二）行政处罚的管辖
（三）行政处罚的适用
1、行政处罚的构成要件
2、行政处罚的适用原则
（1）一事不再罚原则
（2）时效原则
（3）行政处罚折抵刑罚原则
（4）具体量罚的合理性原则
（5）行政处罚与责令纠正并行原则
五、行政处罚的程序
（一）行政处罚的决定程序
1、简易程序
1、行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须根据法定 权限。
2、行政处罚是针对有违反行政法律规范行为（违反行政性衡 管理秩序的行为）的行政相对人的制裁。
3、行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利 益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时也 是对违法者予以惩戒和教育。
行政上的即时强制，是指行政主体根据目前的紧迫情况没有
余暇发布命令，或者虽然有发布命令的余暇，但若发布命令便难 以达到预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政 机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自 由和财产予以强制的活动或制度。
行政调查中的强制，是指为了实现行政目的，由行政主体依
（1）简易程序的概念 （2）简易程序的条件 （3）简易程序的内容
2、一般程序
（1）一般程序的概念和特征 （2）一般程序的步骤 1）立案；2）调查；3）决定；4）制作处罚决定书；5）说明
理由并告知权利；6）当事人陈述和申辩；7）正是裁决；8）行政 处罚决定书的送达。
3、听证程序
（1）听证程序的概念和特征 （2）听证程序的内容 （二）行政处罚的执行程序 1、行政处罚执行程序的概念和原则 2、行政处罚执行程序的内容 （1）专门机构收缴罚款；（2）当场收缴罚款；（3）强制执行。
强制措施。和行政强制执行不同，即时强制不以法定义务的不履行为必 要条件。
3、即时强制的主要目的在于维护法律、法规所确立的社会秩序和社会 状态，同时也具有保障义务履行的一面。
4、即时强制的程序性规范相对而言不很严格。 （三）行政调查中强制的特征 1、行政调查中强制的主体是行政主体。 2、行政调查中的强制是行政主体的职权行为，具有命令行、强制性和
第五节 行政处罚
一、行政处罚的涵义
行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以 后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护 公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违 反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行 为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行 政行为。
6、行政调查中的强制间接影响相对人的权益。
7、行政调查中强制的目的在于掌握和了解有关信息，以采取合法、合 理且有效的行政管理手段，确保圆满地实现行政目的。
二、行政强制的种类
（一）行政强制执行的种类
行政强制执行的种类一般分为间接强制和直接强制。
1、间接强制。是指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务
4、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相 对人的制裁。
二、行政处罚的原则
（一）处罚法定原则
（二）处罚公正、公开原则
（三）处罚与教育相结合的原则
（四）保障相对人权利原则
三、行政处罚的种类和设定权
（一）行政处罚的种类
理论上的划分：1、人身罚；2、财产罚；3、行为罚；4、申诫 罚。
据其职权，对一定范围内的相对人进行的，主要指影响相对人权 益的检查，了解等信息收集活动。
（一）行政强制执行的特征 1、行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。 2、行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。 3、行政强制执行的目的是实现义务的履行。 4、行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。 5、在行政强制执行中不得进行执行和解。 （二）即时强制的特征 1、即时强制的主体只能是行政主体。 2、即时强制是指行政主体在情况紧急时直接基于法律、法规而采取的
要手段。 4、行政强制是教育行政相对人增强法制观念，自觉履行法定
义务的有效方法。
四、行政强制的原则