第六章 依职权行政行为
第六章依申请行政行为
2．行政确认与行政裁决和行政处罚的关系
• ⑴联系： • ①行政确认是前提。 • ②在财产权发生争议时，确
认有时通过裁决来表现。
• ⑵区别：
• ①对象不同。行政确认的对象可以是合法行为或事实，也可以
是违法行为和事实；可以是有争议的事项，也可以是没有争议的事项。 行政裁决的对象必须是相对方提起的有争议的事实，行政处罚的对象 则严格限定于行政违法行为。
公信力证明的作用。
三、行政许可的范围和设定
• 1.可以设定行政许可的范围包括：
• （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济客观存在观调控、生态环 境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照 法定条件予以批准的事项；
• （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
• ②内容不同。行政确认的内容是确认法律地位、法律关系和法
律事实；行政裁决的内容是解决当事人的争议；行政处罚的内容是对 相对方的行政违法行为给予行政法律制裁。
• ③法律效果不同。行政确认不创设权利，不增加义务，对相对方不
直接产生约束力和强制执行力(法律、法规有特别规定者除外)；行政裁决和行 政处罚则可以直接涉及甚至设定、增减、免除当事人的权利义务，当事人必 须接受和履行行政裁决和行政处罚确定的内容，否则，会由此产生行政强制 执行的法律后果。
的客观评价。
行政确认的基本分类：
• ①按行为的动因不同可以分为依申请的行政确认
。 和依职权的行政确认 前者是指必须由相对方提出申请，行政主体才
能进行的确认。后者是指行政主体依据法定职权，不待相对方请求而主动实施的行政 确认，又称主动的行政确认。它不必以相对方的申请为必要条件。
大学《行政法学》试题库及答案
)确立了司法机关对行政程序的审查权收藏A.《行政复议条例》B.《行政诉讼法》C.《行政法规制定程序暂行条例》D.《行政处罚法》回答错误!正确答案： B行政行为是指（）。
收藏A.行政机关的行为B.行政主体实施的产生行政法律效果的行为C.行政主体实施的不产生行政法律效果的行为D.行政机关行使权力的行为回答错误!正确答案： B世界上第一个独立管制机构是？收藏A.联邦储备委员会B.联邦贸易委员会C.联邦通讯委员会D.州际商业委员会回答错误!正确答案： D以下关于行政委托的描述正确的一项是收藏A.行政委托是行政机关、社会组织和个人依法将其职权委托给受委托者B.行政委托是行政机关、社会组织和个人依法将其职权委托给受委托者C.行政委托的职权来源是行政机关的委托行为行政委托导致职权、责任及主体资格的转移回答错误!正确答案： C医疗事故鉴定属于：（）收藏A..技术鉴定B.对法律关系的确认C.对法律责任的确认D.对法律事实的确认回答错误!正确答案： C审核认定证据的对象是（）收藏A.无需质证的证据B.案件事实C.未经质证的证据D.证人证言回答错误!正确答案： B下列各项不属于地方行政立法主体的是（）收藏A.国务院批准的较大的市的人民政府B.省、自治区、直辖市的人民政府C.省、自治区、直辖市的人民代表大会D.省、自治区人民政府所在地的市人民政府回答错误!正确答案： C甲地A公司将3辆进口车卖给乙地B公司，B公司将汽车运回期间受到乙地工商局查处。
工商局以A公司无进口汽车证明，B公司无准运证从事非法销售运输为由，决定没收3辆汽车。
A公司不服该决定提起诉讼。
下列哪一内容是本案受理法院的主要审查对象？A.A公司销售行为的合法性B.工商局处罚决定的合法性C.B公司购买运输行为的合法性D.3辆汽车的性质回答错误!正确答案： B行政主体作出行政行为须出于正当动机，符合正当目的，这一要求体现了行政行为的哪种特性（）。
收藏A.强制性B.平衡性C.情理性D.正当性回答错误!正确答案： D下列不属于具体行政行为特征的是（）。
依职权行政行为
药品管理法第四十八条
禁止生产〔包括配制，下同〕、销售假药。 有以下情形之一的，为假药： 〔一〕药品所含成份与国家药品标准规定的
成份不符的； 〔二〕以非药品冒充药品或者以他种药品冒
充此种药品的。
有以下情形之一的药品，按假药论处： 〔一〕国务院药品监督管理部门规定禁止使用的； 〔二〕依照本法必须批准而未经批准生产、进口，或者依照本 法必须检验而未经检验即销售的； 〔三〕变质的； 〔四〕被污染的； 〔五〕使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原 料药生产的； 〔六〕所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。
行政处分法第五十一条
当事人逾期不履行行政处分决定的，作出行 政处分决定的行政机关可以采取以下措施：
〔一〕到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额 的百分之三加处分款；
〔二〕根据法律规定，将查封、扣押的财 物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
〔三〕申请人民法院强制执行。
行政强制执行程序
告诫 确认决定 采取强制方法 代执行费用的征收
4、申诫罚〔精神罚或名誉罚〕：指向违法相对 人发出警戒，申明其有违法行为，对其名誉、 信誉等施加影响，引起其精神上警惕的行政处 罚。
行政处分法第八条
行政处分的种类： (一)警告； 〔二〕罚款； 〔三〕没收违法所得、没收非法财物； 〔四〕责令停产停业； 〔五〕暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执 照； 〔六〕行政拘留； 〔七〕法律、行政法规规定的其他行政处分。
二、如执行根据违法，但已过起诉期限，那么 分
别以下情况： 执行行为尚未作出，但已经过告诫，如告诫存 在违法，那么对告诫提起撤销之诉。 执行行为已经作出，执行行为存在违法〔含告 诫的违法〕，那么起诉执行行为，请求确认违
法 并赔偿。
行政诉讼的程序
3 起诉期限的扣除和延长。
（1）起诉期限的扣除，即公民、法人或者 其他组织因不可抗力或者其他不属于其自 身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间 不计算在起诉期限内。
所谓“不可抗力”，是指当事人不能预见 、不能避免并且不能克服的客观情况。
所谓“其他不属于自身的原因”，是指除 不可抗力以外不能归责于起诉人的正当事 由。
（一）起诉条件
起诉条件：指原告在提起诉讼时需要具备 的基本条件。
1提起诉讼的是行政诉讼法上适格的原告。
根据新《行政诉讼法》第25条规定：
具有原告资格的是：“行政行为的相对人 以及其他与行政行为有利害关系的公民、 法人或者其他组织”。
原告既包括：行政行为所直接指向的公民、法人或者其他 组织——行政相对人；
但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过 2年。
乙被工商局罚款20万元，但是只收到了罚款的书 面处罚决定，并未被告知有权申请复议或者提起 诉讼。如果乙不服起诉，则可以在知道诉权或者 起诉期限之日起6个月内提起诉讼，但是不得超过 其知道或者应当知道内容之日起2年。
第三，既不知内容又不知诉权（全不知）。
①30日。如《海关法》《渔业法》等。 ②15日。如《邮政法》《统计法》的规定。
第二，经过复议程序的特殊起诉期限。
《行政诉讼法》第45条规定了不服复议决定的一般起诉期 限之后，也明确了“法律另有规定的除外”。
第四十五条 公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到 复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作 决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼 。法律另有规定的除外。
⑤请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； ⑥请求解决行政协议争议； ⑦请求一并审查规章以下规范性文件；
行政法复习重点
名词解释：1、行政法：是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。
2、听证制度：是指政府组织在直接涉及公众或公民利益的公共决策时，应当听取利害关系人，社会各方及有关专家的意见以实现良好治理的一种的规范性程序设计。
行政合法性原则是行政法治的核心内容。
它是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。
3、行政主体概述:是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
4、抽象行政行为：行政主体针对特定的事项而不特定的相对人实施的行政行为。
5、具体行政行为：指国家行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为。
6、依职权行政行为：是指行政主体根据其职权，而无须行政相对人的申请，就能主动实施的行政行为。
7、依申请行政行为：是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施的行政行为。
8、裁量行政行为：是指法律对行政机关所实施的行政行为没有作出明确的规定而只是规定了实施该行政行为的原则、幅度、精神、条件等，行政机关依据这些原则、幅度、精神、条件等而实施的行政行为。
9、行政行为的确定力：是指行政行为成立后具有不可变更力，非经法定程序不得任意变更或撤销。
10、行政行为拘束力：是指行政行为成立后即对有关的组织或个人产生法律上的约束的效力，不能再做出与行政行为相抵触或违反该行为的相关要求的行为。
11、行政行为的执行力：是指行政行为成立后，行政相对人必须自觉履行行政行为所设定的义务，否则，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。
12、行政立法：是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。
13、行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
依职权行政行为概述
二、行政征收的种类
（二）行政收费
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三、行政征收的原则
1、行政征收法定原则 行政征收作为依靠国家强制力无偿取 得公民、法人或者其他组织的合法财产 的行为，应遵循法律保留原则，使得行 政征收项目、行政征收范围额度、行政 征收机关、行政征收相对人、行政征收 程序都有法律上的明确依据，这是现代 行政特别是侵害行政行为所应该遵循的 原则。征收法定原则又可以具体体现为
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（二）特征
1、强制性 2、公益性 3、补偿性
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二、行政征用的宪法依据
《宪法》第10条：“国家为 了公共利益的需要，可以依照法 律规定对土地实行征用。”
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三、行政征用的范围
——极其广泛 在现实中，往往存在着行政机关以牺 牲相对人的利益为代价，不经法定程序， 不进行合理补偿就进行强制征用的情况
二、行政命令的种类 P304
（二）我国法律关于行政命令的具体规定： 《行政处罚法》第23条规定：“行政机关实施行政 处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行 为。”这是基于我国有关具体法律、法规的规定进 行的总括性规定。
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三、行政命令的作用
对于行政主体及时、有效地处理不 断增加的行政管理事务，适应瞬息万变 的社会发展，具有极其重要的意义。
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（二）特征
1、行政命令的主体是行政主体 2、行政命令是一种意思表示行为 3、行政命令是一种设定义务性行为，其实质是
对相对人赋课作为义务或不作为义务，而不 是赋予行政相对人权利 4、行政命令的实质是为行政相对人设定具体的 行为规则 5、行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障 6、行政命令是依职权行政行为 7、行政命令适用特定的程序
行政行为的合法性包括哪些要件
行政行为的合法性包括哪些要件关于行政行为，其实也是有具体的分类的。
并且不是所有由行政机关或者其工作人员作出的行政行为就一定是有效力的，因此实践中需要判断一下行政行为的合法性。
行政行为的分类也是比较多的，那究竟包括哪些呢?下文中律师365小编为你做详细解答。
关于行政行为，其实也是有具体的分类的。
并且不是所有由行政机关或者其工作人员作出的行政行为就一定是有效力的，因此实践中需要判断一下行政行为的合法性。
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▲一、行政行为的合法性包括哪些要件1、行政行为的主体合法。
行政行为的主体合法是行政行为合法有效的主体要件。
主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。
2、行政行为应当符合行政主体的权限范围权限合法是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行为，这是行政行为合法有效的权限方面的要件。
3、行政行为的内容应当合法、适当行政行为的内容应当合法、适当是行政行为合法有效的内容要件。
行政行为的内容合法是指行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。
所谓行政行为内容适当是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。
4、行政行为应当符合法定程序所谓程序是指行政行为的实施所要经过的步骤、方式、顺序以及时限。
行政主体实施行政行为，必须按照法定的程序进行，不得违反法定程序，任意作出某种行为。
▲二、行政行为的分类：(一)抽象行政行为与具体行政行为：1、抽象行政行为指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为;2、具体行政行为指行政主体针对特定对象实施的行政行为。
(二)羁束行政行为与自由裁量行政行为：1、羁束行政行为指行政主体依严格法律规范实施的行政行为;2、自由裁量行政行为指行政主体依法自由裁量实施的行政行为。
(三)依职权行政行为与应请求行政行为：1、依职权行政行为指行政主体直接依法定职权实施的行政行为;2、应请求行政行为指行政主体在相对人提出申请后依法实施的行为。
依职权行政行为的种类有哪些
依职权行政行为的种类有哪些依职权行政行为的种类有许多，在本中将详细介绍这些种类，并对每个种类进行细化说明。
以下是依职权行政行为的主要种类：一、立法行政行为立法行政行为是指国家机关或政府依法对国家制定或者修改法律、法规、规章等行为。
立法行政行为具有普遍和根本性的特征，对整个社会都有广泛的影响。
二、行政许可行政行为行政许可行政行为是指行政机关在特定条件下对申请人进行许可的行为。
行政许可行政行为有三要素：行政机关的许可权、申请人的申请和受许可行为的客体。
三、行政奖励行政行为行政奖励行政行为是指行政机关对履行职责或者做出突出贡献的单位和个人给予奖励的行为。
行政奖励行政行为是一种鼓励和表彰的方式，旨在提高公务人员的积极性和工作效率。
四、行政处罚行政行为行政处罚行政行为是指行政机关对违法行为进行惩罚的行为。
行政处罚行政行为具有惩罚性和强制性，旨在维护社会秩序和法律权威。
五、行政征收行政行为行政征收行政行为是指行政机关对公民、法人和其他组织依法收取财产的行为。
行政征收行政行为是国家对公民、法人和其他组织进行征收的一种手段，用于满足行政机关公共事务开支的需要。
六、行政强制行政行为行政强制行政行为是指行政机关利用执法手段，对违法行为或者管理上的违规行为进行制止、纠正的行为。
行政强制行政行为具有强制性和处罚性，旨在维护法律权威和社会秩序。
七、行政裁决行政行为行政裁决行政行为是指行政机关对与行政行为有关争议作出决定的行为。
行政裁决行政行为的特点是具有司法性质，可以解决行政争议，维护公平和正义。
八、行政管理行政行为行政管理行政行为是指行政机关对社会经济事务进行管理和调节的行为。
行政管理行政行为包括行政监督、行政指导、行政协调等，旨在优化社会经济发展环境，促进经济持续健康发展。
以上便是依职权行政行为的主要种类的详细介绍。
--------------【附件】：本无附件。
【法律名词及注释】：1. 行政机关：指国家行政机关、地方各级行政机关、特设行政机关等。
依职权的行政行为与行政处罚课件
3、听证程序
（1）行政法上的听证，是指行政机关为了合 理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由 全部利害关系人参加的听证会。
听证的目的在于广泛听取各方面的意见， 通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立 在合法适当的基础上，避免违法或不当的行政 决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。
（4）结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事 处分的。
（5）聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够 刑事处分的。
（6）教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。 依职权的行政行为与行政处罚
处罚法定原则（实施处罚的主体、处罚依据、处罚 程序法定）
行
处罚与教育相结合原则
政
处
公开、公正原则（处罚依据事先公开、处罚过程公
三、依职权行政行为的种类 依职权行政行为的种类很多，包括行政规
划、行政命令、行政征收、行政征用、行政 处罚、行政强制等。如前所述，某些行政奖 励和行政给付中也呈现出较强的依职权行政 行为的特征。至于规制性行政指导、政府采 购合同的缔结等，更具有浓厚的依职权性。
四、依职权行政行为的原则
依职权的行政行为与行政处罚
依职权的行政行为与行政处罚
并不包含行政处罚程序的全过程。听证程序完毕以后，只是 完成了调查取证，仍应当按照一般程序的有关规定作出处罚 决定。
依职权的行政行为与行政处罚
四、行政处罚的执行程序 1、概念 2、行政处罚执行程序的原则。 包括申诉不停止执行的原则以及作出罚款决 定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。 3、行政处罚执行程序的内容。 包括：（1）专门机构收缴罚款。 （2）当场收缴罚款。 （3）强制执行。
依职权的行政行为与行政处罚
❖ 二、行政处罚的特征 （一）行政处罚的主体是行政主体，实施行政
行政行为
第六章行政行为第一节行政行为概述一、行政行为的概念和特征（一）概念：行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权、履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。
（二）行政行为的特征1、行政行为是行政主体所实施的行为。
2、行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。
3、行政行为是能够产生法律效果的行为。
4、行政行为的行为方式多样。
二、行政行为的构成要件1、主体——行为的主体必须是行政主体2、本质——行政行为的本质是国家行政权力的运用3、客观——行政行为必须是客观存在的。
三、行政行为的内容行政行为的内容是指行政行为所包含的意思及其要达到的目的。
行政行为的法律意义就在于设定、变更或消灭一定的行政法律关系，因此，其内容总是与权利、义务有关。
1、设定权利义务2、实现权利义务3、剥夺、限制权利和减、免义务4、确认和恢复权利、义务5、确认法律事实第二节行政行为的分类一、抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为，是指行政主体针对广泛、不特定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的行政活动。
抽象行政行为包括行政主体制定的行政法规、行政规章和各种规范性文件等。
抽象行政行为基本属于行政立法活动。
具体行政行为，是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、只对特定对象产生约束力的行为。
包括针对具体公民、法人或其它组织所作出的行政奖励、行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政复议等，基本上都属于行政执法活动和行政司法活动。
二、内部行政行为和外部行政行为•内部行政行为是指行政机关对本机关内部行政事务进行管理的行政行为。
内部行政行为也有抽象与具体之分。
前者如行政主体对内部工作纪律、工作程序所作出的统一规定，后者如行政主体对某个公务人员实施的奖励、处罚、任免决定等。
•外部行政行为是指行政主体在其职责范围内管理社会事务所实施的行政行为。
外部行政行为包括抽象行政行为和具体行为。
或者说，行政主体正是通过抽象行政行为和具体行政行为实现对社会事务的管理。
《行政行为概述》PPT课件
（三）二者的区别 1．调整的范围不同 不特定的对象Vs.特定的对象 2．适用的次数不同 反复使用Vs.适用一次 3．影响相对人权利义务的方式不同 间接影响Vs.直接影响 4．行为程序不同 准立法程序Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求
[案例]
2005年我国信息产业部《关于中国电信、 中国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA 无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信 主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用 450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接 入业务。有关单位受到本通知1个月内，应自 行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现 有已发展的用户，应给予妥善处理。 信息产业部公布《通报》这一行为是抽象行政 行为还是具体行政行为？
[案例] 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师， 在他撰写的《人世老枪》一书中，曾提到“读 书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其 作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即 组织专人对有关情况进行查处，并于2006年8 月31日下发了教通字[2006]60号《关于查处向 学生推销〈人世老枪〉问题的情况通报》，该 文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校 不聘用尹某当教师”的处理意见。 教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体 行政行为？
二、羁束行政行为和自由裁量行政行为
以行政行为受法律规范约束的程度为标准 （一）羁束行政行为 严格受法律约束 （二）自由裁量行政行为 在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可 以自主作出
三、应申请的行政行为和依职权的行政行为
以能否在没有相对人申请时主动实施为标准
（一）应申请的行政行为 被动实施 （二）依职权的行政行为 主动实施
第四节
行政行为的效力
一、行政行为效力的内容
依职权行政行为7
依职权行政行为7依职权行政行为一、概述依职权行政行为是指公共行政机关根据法律赋予的职权，对特定的对象作出的具有特定目的的行政行为。
本文将详细介绍依职权行政行为的概念、种类、程序以及相关法律法规等内容。
二、依职权行政行为的种类1. 行政命令行为：行政机关根据法律规定，对特定地域或特定对象作出具有普遍约束力的行政行为，例如发布禁止燃放烟花爆竹的命令。
2. 行政许可行为：行政机关根据法律规定和程序，对符合条件的主体提供特定权利的行政行为，例如颁发营业执照、发放许可证等。
3. 行政处罚行为：行政机关根据法律规定，对违反行政法规的主体采取的强制措施或处罚措施，例如罚款、行政拘留等。
4. 行政征收行为：行政机关依法对个人或单位的财产进行征收或征用，例如征收土地使用权、征税等。
5. 行政裁决行为：行政机关依据法律规定，对与公民、法人或其他组织之间的具体事务争议作出决定的行政行为，例如劳动争议的裁决。
三、依职权行政行为程序1. 程序的概述：依职权行政行为的程序包括鉴定前的准备、决定前的协商、行政行为的决定、决定后的履行等环节。
2. 具体程序的细化：a. 鉴定前的准备：行政机关在做出依职权行政行为前，需要进行收集、核实相关证据材料，确保行政行为的合法性及准确性。
b. 决定前的协商：对于涉及多方利益的行政行为，行政机关应进行协商和听取相关方意见，确保决策的公正和公平。
c. 行政行为的决定：行政机关根据搜集到的证据，依法做出行政行为的决定，并明确具体内容和时限等。
d. 决定后的履行：行政机关应对行政行为的决定进行监督和执行，并及时向相关方提供必要的法律和保护。
四、相关法律法规1. 行政复议法：规定了依职权行政行为的复议程序和法律责任等相关内容。
2. 行政处罚法：对依职权行政行为中的行政处罚行为进行了详细规定，保证行政处罚的合法性和公正性。
3. 行政许可法：明确了行政许可行为的条件和程序，保护行政相对人的合法权益。
4. 行政诉讼法：对行政行为的诉讼程序和诉讼范围等进行了规定，保障公民、法人和其他组织的诉讼权益。
行政行为的分类具体分为哪些
行政行为的分类具体分为哪些1.抽象行政行为和具体行政行为：这是基于行为适用范围对行政行为所作的一种划分。
抽象行政行为是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。
具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项所作出的处理决定。
抽象行政行为的种类，可以分为执行性、补充性、自主性几种。
执行性的抽象行政行为，是指为执行法律或者上位规则制定具体实施细则的行政行为，其特征是不创设新的权利义务。
补充性的抽象行政行为，是指根据法律或者上位规则规定的基本原则和基本制度，对原法律或者上位规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为，其特征是在基本原则和基本制度约束下创设一部分补充性的新的权利义务。
自主性的抽象行政行为，是指行政机关直接对法律或者上位规则尚未规定的事项，在根据宪法和组织法规定的管理权限内，根据行政管理的实际需要自主创设权利义务的抽象行政行为。
2.羁束行政行为和自由裁量行政行为。
羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。
自由裁量行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。
3.依申请的行政行为和依职权的行政行为。
应申请的行政行为是指行政行为以相对人的申请为前提条件，行使行政权力而作出的行政行为。
依职权的行政行为是指行政机关主动行使行政权力而作出的行政行为。
4.要式行政行为与非要式行政行为以做出是否必须具备法定形式为标准可将行政行为分为要式行政行为与非要式行政行为。
要式行政行为是指必须具备某种特定形式或遵守特定程序才能产生行政法律效果的行政行为，如档案规章的公布行为;非要式行政行为是指不需具备特定形式或遵守特定程序，只要行政主体针对具体情况采取了适当的方式即可产生行政法律效果的行为，如汶川地震灾区档案行政管理部门在抢险中发布即时口头命令的行为。
具体行政行为的种类
一、依职权的和依申请的具体行政行为划分标准是行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件。
1、依职权行政行为，也称主动行政行为或积极行政行为，是指行政机关不需要公民、法人或其他组织申请，直接依职权采取的行政行为。
大部分行政行为都是依职权行政行为，如行政征收、行政处罚等。
2、依申请行政行为，也称被动行政行为或消极行政行为，是指需要经过当事人的申请，行政机关才能作出的行政行为。
如行政许可、行政给付等。
这种划分的意义是，明确二者不同的实施条件，有助于法院对行政行为的审查判断。
对于依职权行为，只要法定事实发生，行政机关必须实施行政行为，不实施即为不作为违法。
对于依申请行政行为以相对人申请为前提，行政机关不能主动为之。
只要相对人申请，行政主体即应审查，符合法定条件，即应给予办理，否则构成不作为违法。
二、作为与不作为的行政行为划分标准是是否改变现有法律状态(权利义务关系)。
1、作为行政行为是指行政机关积极改变现有法律状态的行政行为，如行政许可、行政征收。
2、不作为行政行为是指行政机关消极维持现有法律状态，通常表现为不履行法定职责的行政行为，如拒绝颁发许可证、对相对人的请求不予答复。
这种划分的意义是，确定行政机关是否积极履行法定职责。
不作为行政行为一般被理解为违法行为。
三、羁束的和裁量的具体行政行为划分标准是具体行政行为受法律拘束的程度。
1、羁束行政行为是立法对具体行政行为的范围、方法、手段等条件作出严格规定，行政机关采取时基本没有选择余地的行为。
2、裁量行政行为是指立法对具体体行政行为的范围、方法、手段等方面给予行政机关根据实际情况裁量余地的行为。
这种划分的意义是，对于羁束行为，行政复议、行政诉讼都可以审查。
但是对于裁量行为，行政复议可以审查，而行政诉讼一般不予审查，只有在行政处罚显失公正时才有权予以变更。
[page]四、授益的和负担的具体行政行为划分标准是具体行政行为与当事人之间的权益关系。
1、授益行政行为是行政机关为相对人授予权利、利益或者免除义务的行政行为。
行政法学第六章依申请的具体行政行为
行政许可 的设定原则
可设定事项原则（依法设定行政许可的事项由《行政许可法》予以确认）
设定许可的优先原则（可以不设定行会、国家利益的特殊行业、经营 活动，如矿产资源的开采许可，特定商品的贸易许可 二是关系到公民生命、自由、财产利益的特殊职业， 如律师执业、会计师职业的许可
★允许行政许可制度存在的只能是与公共福利有关的领域， 应该由政府承担维护国家和社会利益责任的领域
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生 命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（安全活动→普通） 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。（资源利用→特许） 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件 或者特殊技能等资格、资质的事项。（资格赋予→ 认可） 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（技术审定→核准）
形式具有广泛性和多样性
效力具有一次性
第六章 行政行为——依申请行政行为
案例1：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营 业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年 国务院发布了《生猪屠宰管理条例》，于1998年1月1日 生效。该市政府根据该条例中“确认并颁发定点屠宰标 志牌”的规定发出通告，确定只给甲发放定点屠宰标志 牌。据此，市工商局注销了乙、丙、丁三家屠宰场的营 业执照，卫生局也分别注销了这三家屠宰场的卫生许可 证。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府论理， 市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠 宰场遂提起行政诉讼。 思考：市政府的通告属于抽象行政行为还是具体行政 行为？
第六章 具体行政行为.
2、审查与决定:申请人取得的行政许可在 全国范围内有效。 3、期限: 除可以当场作出行政许可决定的 外，行政机关应当自受理行政许可申请 之日起二十日内作出行政许可决定。二 十日内不能作出决定的，经本行政机关 负责人批准，可以延长十日，并应当将 延长期限的理由告知申请人。
4、听证: 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利 益关系的，行政机关在作出行政许可决定前， 应利 之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当 在二十日内组织听证。
第三节 行政给付 一、行政给付的概念与特征 指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或 与物质利益相关的权益的行为。 1、 内容是赋予相对人物质利益或与物质有关 的权益。 2、 对象是特定的公民和组织。 3、 是一种应申请而为的行为。 4、 属于羁束行为。 二、行政给付的内容与形式 1、 抚恤金 2、 最低生活保障。 3、 社会保险金。
二、行政奖励的原则： 1、依法奖励、实事求是的原则。 2、奖励与行为相当原则。 3、精神奖励与物质奖励相结合原则。 4、公平平等原则。 5、及时性、时效性与稳定性原则。 三、行政奖励的内容与形式 四：行政奖励的可诉性问题：认为与发放抚恤 金一样有可诉性。
第八节 行政处罚 一．行政处罚概述 行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、 法规授权的组织，对违反行政法律规范、依法 应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁 行为。 特征：（1）实施行政处罚的主体是依法享有行 政处罚权的行政主体。 （ 2 ）行政处罚的对象是实施了违法行为， 应当给予处罚的行政相对人。 （3）行政处罚的直接目的是惩罚违法。
在本案中，魏某和宗某之间的宅基地使用权纠纷，显 然属于平等主体之间的民事纠纷。县人民政府对魏某 和宗某之间的宅基地使用权的处理，属于一种行政确 权行为。这种权力来自于《中华人民共和国土地管理 法》的设定。《土地管理法》第16条规定：“土地所 有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的， 由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民 政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡 级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有 关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定 通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有 权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用 现状。”所以，该县人民政府做出“关于魏家与宗家 宅基地使用权中界线的处理决定”，属于行政裁决行 为。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定， 当事人对行政机关的行政裁决行为不服，可以提起行 政诉讼。所以，本案应以行政案件立案是正确的
依申请和依职权的具体行政行为
依申请和依职权的具体行政行为按照行政主体行使职权的前提条件不同，可以分为依申请的具体行政行为和依职权的具体行政行为。
依申请的具体行政行为是指以相对人申请为前提条件，行使行政权力的具体行政行为，未经相对人的申请，行政主体不得主动为之。
典型的依申请具体行政行为是行政许可，例如在授予律师执业资格的行政许可中，司法行政主管机关接受行政相对人的申请，对其进行资格审查，如果认为符合法定条件的，依法颁发许可。
如果没有行政相对人的申请，即使其符合颁发条件，行政机关也不得主动颁发许可证。
依职权的具体行政行为是指行政主体主动行使行政权力而作出的具体行政行为。
典型的依职权具体行政行为是行政处罚，例如在行政拘留的行政处罚中，公安机关根据自己掌握的证据，依法主动对行政相对人作出行政拘留决定。
划分意义：1行为开始程序不同。
前者是以相对人申请为前提，没有申请就没有行为；后者的开始不取决于相对人的意思表示。
2行政程序中举证责任不同。
前者由申请人承担提供充分证据的举证责任；后者是行政机关主动调查证据，由其承担举证责任。
第六章依职权行政行为一、依职权行政行为概述1、依职权行政行为的概念依职权行政行为，或称主动性行政行为、积极性行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可做出的行政行为。
2、依职权行政行为的特征A、法定性B、强制性C、主观能动性D、及时、迅捷性E、侵权救济性3、依职权行政行为的种类依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。
在这里只将行政征收、行政处罚、行政强制作一介绍。
二、行政征收1、行政征收的概念行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。
2、行政征收的特征A、强制性B、无偿性C、法定性3、行政征收的内容我国行政征收的内容主要是征收税和费。
税，即国家税收，包括普通税收和关税税收。
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三、行政处罚（重点）
1、行政处罚的概念
行政处罚，是指行政主体对违反行政法律规范、行 政法律秩序尚未构成犯罪的违法行为人根据法定权 限、按照法定程序实施的惩戒行为。
2、行政处罚的特征
A、行政处罚的主体必须是行政主体，实施行政处罚 必须依据法定权限。
B、行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政 相对人的制裁。
（2）、一般程序
一般程序，或称为普通程序，是指除法律特别 规定应当使用简易程序和听证程序的以外，行 政处罚通常所适用的程序。
# 一般程序的特点
A、使用的范围广
B、较简易程序严格复杂
C、同时作为听政程序的前提程序
# 一般程序的步骤（包括立案、调查、决定、 制定处罚决定书、说明理由并告知权利、当事 人陈述和申辩、正式裁决、行政处罚裁定书的 送达。共八个步骤）
2、行政征收的特征
A、强制性
B、无偿性
C、法定性
3、行政征收的内容 我国行政征收的内容主要是征收税和费。 税，即国家税收，包括普通税收和关税税收。 税收只能由国家特定的行政机关——税务机关和海
关负责征收。税收归国家所有。按照税收支配权的 不同，可以分为中央税、地方税和中央地方共享税。 按照征税对象的不同，可以分为流转税、资源税、 收益（所得）税、财产税和行为税。 费，是指各种行政收费。我国的各种行政收费主要 有自然资源使用费、公路运输管理费、车辆购置附 加费、公路养路费、车辆通行费、港口建设费、排 污费、河道工程修建维护管理费和教育费附加等。 任何税、费的设定、征收都应当依照法律的规定， 依照法定的程序向符合条件负有法定义务的人征收。
第六章 依职权行政行为 一、依职权行政行为概述 1、依职权行政行为的概念 依职权行政行为，或称主动性行政行为、积极性行
政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权， 不需要行政相对人的申请即可做出的行政行为。 2、依职权行政行为的特征 A、法定性 B、强制性 C、主观能动性 D、及时、迅捷性 E、侵权救济性
（1）、简易程序 简易程序，也称当场处罚程序，是指行政处罚的实施机关对
符合条件的行政处罚事项进行当场处罚的程序。 # 适用简易程序的条件： 违法事实确凿 有法定依据 较小数额罚款或者警告的行政处罚。《行处法》：较小数额
对公民是50元以下，对法人或其他组织是1000元以下。《治 管处法》：200元以下。 # 简易程序的内容 A、表明身份 B、确认违法事实，说明处罚理由和依据 C、制作行政处罚决定书 ● 行政政处罚程序的开始，立案的目的是对 违法的行为进行追究，通过调查取证工作，证 明违法嫌疑人是否实施了违法行为，从而决定 是否对其实施处罚。
立案的条件：
第一、行政机关经过对立案材料的审查，认为 有违法行为发生。
第二、违法行为是应受行政处罚的行为。
第三、属于本部门职权范围且归本机关管辖。
D、申诫罚
申诫罚是影响违法者声誉、给违法者施加一定 的精神压力的处罚。包括警告、通报批评等。
4、行政处罚的原则
行政处罚的原则包括处罚法定原则、合理处罚 原则、处罚公开原则、处罚和教育相结合原则、 保障相对人权利的原则和一事不再罚原则。
一事不再罚原则包括四层意思：
● 对当事人的同一违法行为，不得给予两次 以上罚款的行政处罚。
3、依职权行政行为的种类
依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政 命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制 等。在这里只将行政征收、行政处罚、行政强制作 一介绍。
二、行政征收
1、行政征收的概念
行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国 家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制 地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定并 由公安机关实施。
限制人身自由的行政处罚包括行政拘留、劳动 教养、驱逐出境等。
B、财产罚
财产罚是强迫违法者交纳一定数额的金钱或一 定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权 的处罚。包括罚款、没收非法所得、没收非法 财物等。
C、行为罚
行为罚是限制或者取消违法者从事某种活动的 能力或资格的处罚。包括暂扣或者吊销许可证、 执照；责令停产停业等。
第四、不属于适用简易程序的案件。
B、调查
行政机关在立案后，应当对案件进行全面的调查， 对主要的事实、情节和证据进行查对核实，取得必 要证据，并查证有关应依据的行政法律规范。
C、决定
案件调查终结后，由承办人填写《案件处理意见申 报表》，向有裁决权的行政机关汇报案件情况和有 关处理意见，送行政机关首长审批。根据不同情况， 分别做出不同的处理决定。
C、行政处罚的目的既是有效实施行政管理，同时也 是对违法者予以惩戒和教育。
D、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪 的行政相对人的制裁。
3、行政处罚的种类
根据行政处罚法的规定和学理的分类，行政处 罚的种类有人身罚、财产罚、行为罚和申诫罚 四种。
A、人身罚
人身罚是限制和剥夺违法者人身自由的行政处 罚。
● 违法行为在两年内未被发现的，
不再给予行政处罚，法律另有规定的 除外（《行处法》29条）。（补充 教材P316）
5、行政处罚的程序
行政处罚程序，是指享有行政处罚决定 权和执行权的机关或组织做出行政处罚 决定，对行政违法者实施行政处罚的具 体行方式、方法和步骤。
《行政处罚法》规定的基本程序，是由 行政处罚决定程序和行政处罚执行程序 两部分组成。前者又包括简易程序（或 称当场处罚程序）、一般程序（或称普 通程序）、听证程序。
● 违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案 件移送到司法机关，依法追究刑事责任，行政 机关不再予以人身自由的处罚。
● 违法行为构成犯罪，人民法院判
处拘役或者有期徒刑时，行政机关已 经给予当时人行政拘留的，应当依法 折抵相应刑期；人民法院判处罚金时， 行政机关已经给予当事人罚款处罚的， 应当折抵相应罚金。