第九章巴纳德的系统行政组织学说第十章西蒙的行为主义

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西方行政学说网络课程考核说明(2018春)

重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
第三章韦伯的官僚制理论考核内容及要求：
了解： 1．韦伯其人其事。理解： 1．韦伯对组织理论的主要贡献。 2．韦伯的官僚制理论的历史地位及评价。掌握： 1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。 2．韦伯官僚制理论的主要内容：官僚制及其特征；官僚制的优点与缺点。
参考答案：C
3．判断题
（1）20 世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应
用研究转向纯理论研究。（）
参考答案：×
4．简答题（1）威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？参考答案：
（1）论证了行政学研究的必要性（2 分）；（2）明确了行政学的目标和任务（2 分）；（3）揭示了行政管理的本质（2 分）；（4）说明了行政学研究的历史渊源（1 分）；（5）提出了其行政学研究方法论（1 分）；（6）提出了其人事行政思想（1 分）；（7）提出了其行政监督思想（1 分）。 5．论述题理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。
了解： 1．古利克其人其事。理解： 1．古利克及其理论的基本评价。掌握： 1．古利克行政学说的主要内容：政府在社会中的作用；行政在政府中的角色；科学与行政的关系；行政组织理论；理论原则与实际应用。
第八章巴纳德的系统行政组织学说考核内容及要求：
了解： 1．巴纳德其人其事。理解： 1．巴纳德对行政学的主要贡献。 2．巴纳德组织理论的基本评价。
网络考试或纸笔考试，由各分部自行选择。 4. 考试方式
闭卷。 5. 考试时限
90 分钟。（二）终结性考试题型及规范解答举例

巴纳德和西蒙组织理论的比较分析

巴纳德和西蒙组织理论的比较分析摘要：巴纳德、西蒙的行政组织理论作为公共组织理论的发展的基石，有着十分重要的历史地位，在全面了解二者理论的基础上进行比较分析对于公共组织理论的深入学习有很大的匡助。

本文首先概述了巴纳德和西蒙的组织理论，然后从宏观上的发展阶段归类和微观上组织平衡论、影响论以及决策论等五个方面进行比较分析，最后得出笔者的比较结论，即二者在一定程度上是继承和发扬的关系。

关键词：组织理论巴纳德西蒙组织理论作为一种对组织的本质及其运行规律进行科学概括的体系，经历了一个产生、发展和逐步完善的过程。

而随着人类组织的不断演进、组织理论的不断发展，公共组织理论的内容也日渐丰富和多样。

但是在其发展过程中，有些理论特殊重要，其中巴纳德和西蒙的组织理论就属于其中之一，在我国著名学者陈振明主编的公共组织理论中特地将巴纳德、西蒙和泰勒的组织理论独立一章进行详细阐述，足见一斑，亦可反映笔者进行巴纳德和西蒙组织理论比较分析的重要意义。

同时在比较中对于行政组织理论也将有更深入的了解，这也是筆者选题的原因所在。

1、理论概述1.1、巴纳德组织理论1.2、西蒙的组织理论以决策为基础来深入阐述组织的本质，机能和结构，是西蒙组织理论的特色和重要方法。

因此，有学者认为西蒙对组织理论的贡献，“主要在于他的中心思想，即“为了对组织进行研究，就必须对影响人的行为的决策过程的复杂性网络进行研究”。

组织就是作为决策的个人组成的系统，其主要职责就是能够弥补个人的有限理性，做出令人满意的决策。

他还对传统理论中直线与参谋的关系提出了改进，主张下级可以接受多个上级的命令，但如果命令发生冲突，那末下级就只能服从其中一个上级的命令，即所谓“狭义的指挥统一”。

他将组织比作“一块三层蛋糕”，最高层设计系统，确立目标，并监督其实施，是非程度化决策；中层管理日常操作和分配，是程序化决策过程；最下层从事基本的操作，是程序化决策。

2、比较分析2.1、宏观上的发展阶段比较组织理论大体上经历了古典组织理论、行为科学组织理论到现代组织理论三个发展过程。

第九章巴纳德的系统行政组织学说第十章西蒙的行为主义行政学说

»传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造性和有条理的思考、培训； »现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训、探索式计算机程序的编制）；
第四节行政组织论
• 一、组织平衡 – 1、个人参加组织的三个基础： – 因组织目标实现而直接得到的个人报偿； – 与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因； – 与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因； – 2、只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织也才能继续存在。
第一节行政谚语——对传统行政学理论的批判
• 一、行政谚语：对传统行政学理论的批判
– 1、传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语； – 2、行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。
第二节行政学研究方法论
• 一、事实与价值的区分 1、理论的区分：
• 4、效率准则 – 含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一定成果应选择机会成本最低的行动； – 与理性准则的关系： • 理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的结果以及整个价值体系； • 效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依据，是在决策上接近理性准则的方法，是在简化决策情况下求最大成果；
• 巴纳德提出了“无差异范围”或“接受范围”的概念。
• 巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须从以下几个方面做持久努力： • 1、激励组织成员 • 2、设法培养良好的团体态度 • 3、已组织目标为准作出决策 • 4、建立和改善信息交流渠道 • 5、不要依赖职权
第六节组织决策论
• 巴纳德认为，组织理论不是要研究组织成员的操作活动，而是要研究决策活动—— 做决策的过程。

巴纳德的系统行政组织学说西蒙的行为主义课件

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西蒙的行为主义学说
西蒙的生平简介
出生于1916年，美国经济学家、政治学家和心理学家。
曾获得诺贝尔经济学奖，被誉为“现代决策理论之父”。
毕业于芝加哥大学，获得学士和硕士学位，在卡内基梅隆大学担任教授。
西蒙的行为主义学说概述
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强调人类行为的重要性和决定性，认为人的行为是有目的的
巴纳德将组织视为一个系统，强调组织是一个整体，各个组成部分之间相互关联和协调。他提出了组织的三个基本要素：协作意愿、共同目标和信息沟通。巴纳德认为，组织不是简单的个人集合，而是由相互协作的个体组成，共同追求一个目标。他强调了领导能力和成员动机对组织成功的重要性。
总结西蒙学说
西蒙将行为主义引入组织理论，强调了人的行为在组织中的重要性。他主张将心理学原理应用于组织设计和领导。西蒙认为，组织是一个信息处理系统，决策是组织的核心。他强调了程序化决策和非程序化决策的区别，并提出了“有限理性”的概念，即人在面对复杂问题时只能做出有限理性的决策。
巴纳德认为组织是一个协作系统，其中包括了各种相互依赖的子系统，如信息交流、权威分配、决策制定等。这种系统行政组织学说对现代组织设计有着深远的影响，强调了组织结构、制度、流程的合理性和协调性。
西蒙则从行为主义角度出发，认为组织是一个“刺激-反应”系统，通过不断调整行为和环境之间的适应来达到目标。他的学说强调了组织成员的互动和沟通的重要性，以及构建灵活、适应性强的组织结构。
巴纳德与西蒙学说在决策制定方面的应用
巴纳德认为决策制定是组织协作的一个重要环节，需要考虑到各种因素和利益相关者的意见。他强调了决策制定的合理性和科学性，以及决策对组织成员的影响和作用。

西方行政学说史复习资料

《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。

二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。

他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。

第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。

二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。

他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。

第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。

1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。

时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。

2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。

3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。

5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。

其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。

再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。

最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。

第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。

巴纳德系统行政组织学说的主要观点

巴纳德系统行政组织学说的主要观点一、引言巴纳德是20世纪著名的组织理论家，他提出了一系列行政组织学说，其中最为重要的是巴纳德系统行政组织学说。

这一学说是对传统行政组织学说的重要补充和发展，具有较高的理论价值和实践意义。

本文将主要介绍巴纳德系统行政组织学说的主要观点。

二、巴纳德系统行政组织学说的概述巴纳德系统行政组织学说主要是指在一个大型社会中各种社会机构之间相互关联、相互依存形成的一个复杂而又有机的系统。

这个系统不仅包括政府机构、企业机构、非营利性机构等各种形式的组织，还包括各种社会群体和个人。

在这个系统中，每个组织都处于相互依存的关系之中，它们通过相互作用来协调彼此之间的利益关系。

三、巴纳德系统行政组织学说中权力与控制观点1. 权力与控制概念在巴纳德看来，权力是指一个人或者组织能够影响其他人或组织的行为，使其按照自己的意愿行事。

而控制则是指通过对权力的运用来达到某种目的。

在一个系统中，权力和控制是相互关联、相互依存的。

2. 权力与控制在系统中的作用在巴纳德看来，权力和控制在系统中起着重要作用。

通过权力和控制，各个组织之间可以协调彼此之间的利益关系，从而实现整个系统的稳定和发展。

同时，巴纳德也认为，在一个系统中，权力和控制不应该集中于某一个组织或者个人手中，而应该分散于各个组织之间。

四、巴纳德系统行政组织学说中合作观点1. 合作概念在巴纳德看来，合作是指各个组织之间通过相互协调、相互配合来实现共同目标的过程。

在一个系统中，各个组织之间必须进行有效的合作才能够实现整个系统的稳定和发展。

2. 合作在系统中的作用在巴纳德看来，合作是保持整个系统稳定和发展的重要因素。

通过合作，各个组织之间可以实现资源的共享和优化利用，从而提高整个系统的效率和生产力。

同时，合作也可以促进各个组织之间的相互了解和信任，从而增强整个系统的凝聚力。

五、巴纳德系统行政组织学说中领导观点1. 领导概念在巴纳德看来，领导是指一个人或者组织在某一领域内具有影响力和权威性的人或者组织。

西方行政学说(第10章)

三、行政决策过程
（1 ）关于决策的含义：
广义的理解：管理就是决策；包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程。
（2 ）决策过程的四个阶段：
a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件； b. 设计活动：设计、制定和分析可能采取的备选行动方案； c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适用的行动方案； d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价。
第三节行政决策论
一、决策研究与行政学研究
行政学研究应以决策研究作为重点。
决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系。
以决策行为去研究行政的理由
1、传统行政学讨论都只注意“ 执行” ，即“ 行动” 和“ 做” ，而不注意行动或做之前的“ 决策” 。 2、组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策； 3、传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述； 4、所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度； 5、决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要。
本章结束
①训练的目的：旨在使组织成员自行做出满意决策； ②训练的种类：职前训练、在职训练 ③训练对决策的影响作用：决策时可给予受训多的人较大的自由裁量权，并减少上级的监督。
三、组织设计
（1）关于组织的结构形态
A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系； B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（程序化决策层）、下层（基本作业层）。

巴纳德的系统行政组织学说讲义

具备3个条件，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。 ❖ （1）明确的共同目标
❖ 首先，组织必须有明确的目标。一个组织必须有明确的目标，否则协作就无从发生。因为组织的目标不明确，组织成员就不知道需要他们做出哪此行为和努力，就不知道协作会给他们个人带来哪些满足，他们的协作意愿也无从发生。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
❖ 实践中的管理者：他于1909年进入美国电话电报公司，前十年主要从事参谋工作，此后开始担任直线人员的领导职务，1927年起担任新泽西贝尔电话公司总经理，一直到退休。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
❖ 代表性著作：巴纳德的著作中最有名的是其1938
年出版的《经理人员的职能》，这一本书被誉为美国现代管理科学的经典著作。该书连同他10年后出版的《组织与管理》是其系统组织理论的代表作，是其毕生从事企业管理工作的经验总结。
系统； ❖ 组织系统——人的活动或行为构成的系统）。组织子系统是
协作系统的核心部分，它把物质、人员、社会等子⑤ 组织工作决不仅仅限于通常所谓的“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。因此管理者即应注意内部问题，也应注意“外部”问题，维持和加强这种协作关系是组织工作的核心之一。
时，才能成为协作系统的基础。因此，主管人的重要职能就是向组织成员灌满组织目标和统一对组织目标的理解。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
❖(2) 组织成员的协作意愿
❖ 协作意愿的含义：协作意愿是指组织成员对组织
目标作出贡献的意愿。某人有协作意愿，意味着实行自我克制，交出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。若无协作意愿，组织目标将无法达成。

《西方行政学说》重点和难点

《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。

2.西方行政学的形成时间、地点。

3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。

4．在我国学习、研究西方行政学的意义。

考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。

2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。

3．在我国学习、研究西方行政学的意义。

第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。

2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。

3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。

4．威尔逊行政学说评价。

考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。

2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。

3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。

二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。

第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。

2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。

3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

4. 古德诺行政学说评价。

考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。

2．古德诺行政学说评价。

二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。

2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

巴纳德系统行政组织理论课件(PPT 40张)

此两种权威结合为一体，能极大扩展下属的接受范围
领导者与下级人员之间的权威关系有两种：职位权威与领导权威领导权威由领导者的才能、知识水平和威信所决定
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7.组织决策论
（1）组织中的决策分为个人决策与组织决策两类
（5）决策的思维过程
（2）组织决策的两个客观因素：组织目标与环境
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6.权威接受论（1）权威取决于下级人员的接受命令
A.管理者的权威不是来自上级的授予，而是来自下而上的认可 B.权威大小和指挥权力有无取决于下级人员接受命令的程度，单凭职权发号施令不足取，重要的是取得下级的同意，支持与合作
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1920年的禁酒法成为美国历史上最大的笑柄
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（4）管理者强化正式权威的方法
A、激励组织成员，从内心角度扩大成员的接受范围
B、设法培养良好的团体态度 C、出于公心，以组织目标为准作决策，对组织负责 D、建立和改善信息交流渠道，使之准确及时传递信息 E、不要仅仅依赖职权，要把职权与才能、威信结合
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（5）两种权威论
职位权威由管理职位和等级制本身所决定
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第一次世界大战快结束的时候，1917年12月18日，美国第 65届国会以“经济、效率和道德”为由，通过宪法第18修正案，并将其提交各州审议，它的内容是：第一款：本条批准一年后，禁止在合众国及其管辖下的所有领土内酿造、出售和运送作为饮料的致醉酒类；禁止此等酒类输入或输出合众国及其管辖下的所有领土。第二款：国会和各州都有权以适当立法实施本条。1919年1 月29日，国务卿宣布，美国48个州中的36个州已批准了这条宪法修正案，这条最荒唐的法案正式生效。后来其他各州也都批准了该宪法修正案，只有罗德岛一州没有批准。一年后，即1920年1月29日起，它正式生效。根据这项法律规定，凡是制造、售卖乃至于运输酒精含量超过0.5％以上的饮料皆属违法。自己在家里喝酒不算犯法，但与朋友共饮或举行酒宴则属违法，最高可被罚款1000美元及监禁半年。

巴纳德与西蒙的行政组织理论的比较

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二、巴纳德与西蒙的行政组织理论的比较
● （二）组织平衡论：诱因与贡献的关系 ● 不同于巴纳德认为的“贡献大于诱因，组织才能存续的观点”；西蒙认为“诱因大于贡献，组织才能存续”
。“如果贡献的总和在数量和种类上都很充分，足以提供必要数量和种类的诱因，那么组织就会生存和成长，个人才能通过组织去实现其个人的目标；反之，除非能达到某种均衡，否则它就会衰退，乃至消亡。”两者观点的分歧，根本上还是来源于诱因与贡献是否对称。若诱因与贡献的提供来自于同一人群，则贡献大于诱因才能维系组织盈余和持续运转；若诱因与贡献的提供来自于不同的人群，且互为补充，则诱因大于贡献才能更大程度上激发个人创造力。 ● 事实上，巴纳德和西蒙都强调诱因和贡献而非监控，本身就反映了以人为本的思想，对传统“只见组织不见个人”的古典组织理论进行了更新和改造，反映了组织理念的变革。
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二、巴纳德与西蒙的行政组织理论的比较
● （二）组织平衡论：诱因与贡献的关系 ● 从人的行为和人与人之间的协作关系来看，组织生存和发展的一个基本条件就是∶组织成员愿意并且确实
能够进行正式协作，即参加和不愿意离开组织，为实现组织的共同目标作出贡献。这个条件包括两个方面:一是组织对其成员的吸引力（即诱因） ● 二是组织成员对组织的贡献（即贡献）。从这种观点出发解释组织生存和发展原因的理论，就是所谓的 “组织平衡论”，亦称“组织存续的理论”
● 那么如何维系组织的平衡，巴纳德认为，组织向每个成员提供或分配的诱因要大于、起码是等于个人所作的贡献。换句话说就是，组织的活力在于其成员贡献力量的意愿。
● 巴纳德又把组织平衡进一步分为对外平衡和对内平衡两个方面。对外平衡是指一个组织对外部环境的适应性，当环境发生变化时，组织也应有所变化，这种变化是通过一系列战略决策实现的对环境的有效适应;而对内平衡则指的是把各种诱因有效地分配给各个组织成员，使诱因与贡献达到平衡并调动和发挥组织成员的协作积极性。在巴纳德看来，当这种内部的平衡产生时，组织成员协作的积极性才有保证。

西方行政学说课程教学大纲.pdf

教学要求
了解维尔达夫斯基其人其事；维尔达夫斯基公共预算理论的缘起。理解维尔达夫斯基及其理论的基本评价。
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掌握维尔达夫斯基公共预算理论的主要内容：预算的概念和本质；预算的策略；预算体制的改革。
教学内容
第一节维尔达夫斯基公共预算理论的缘起第二节预算及其政治本质第三节预算的策略第四节公共预算体制的改革
第十章林德布洛姆的渐进决策理论
教学要求
了解林德布洛姆其人其事；林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。理解林德布洛姆渐进决策理论的价值及其局限性。掌握林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
教学内容
第一节林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程第二节林德布洛姆渐进决策理论的基本内容
第十一章维尔达夫斯基的公共预算理论
第九章西蒙的行为主义行政学说
教学要求
了解西蒙其人其事。理解西蒙的历史地位。掌握西蒙行为主义行政学说的主要内容：对传统行政学理论的批判；行政学研究方法论；行政决策论；行政组织论。
教学内容
第一节行政谚语——对传统行政学理论的批判第二节行政学研究方法论第三节行政决策论第四节行政组织论
二、课程的教学要求
本课程要求通过多种学习资源的综合学习与使用，使学习者能够全面掌握西方行政学的基本理念、方法和发展历程，弄清不同历史时期各种理论和思潮之间的区别与联系，并具备独立分析和解决实际问题的能力。具体要求如下：
1．通过基本理念、方法和发展历程的学习，把握社会发展与时代变迁对西方行政学发展的影响，厘清西方行政学发展的历史脉络，使学习者掌握西方行政学发展的基本历程。
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网络课程总体上按照现代远程教育理论，遵循远程教育规律，合理运用网络技术手段，充分发挥网络教学的优势，给学习者提供完全开放和个性化的学习环境。网络课程的设计以 “整合资源、满足需求、体现服务、寻求创新”为基本出发点，遵循“以学习者为中心、以辅导教师为核心、学习活动引领兴趣、交互共享、简单易用”的原则。坚持课程体系的科学性、完整性和时效性，兼顾学习者的特点及需求，将资源整合优化、教学学习交互、过程跟踪监控、教学有效管理融为一体，用合理的结构安排使课程内容具有较强的应用性，方便学习者学习。

巴纳德与西蒙的行政组织理论比较研究

巴纳德与西蒙的行政组织理论比较研究摘要：巴纳德的组织管理理论引入了“复杂人”的新人性观，采用了系统的视角，建立了“系统行政学”理论体系，其提出的非政府组织、决策、组织平衡等概念已经成为行政管理学的重要研究内容。

对于西蒙来说，由于他本身具有理论家的优秀品质以及他在理论思维上的全面性，相对于巴纳德来说，其行政组织论就更加具有丰富的内涵与实践作用。

本文试图比较巴纳德和西蒙范式的异同之处来理清西方行政组织理论的发展脉络，并试图根据两者范式比较发现对我国行政组织的良性运行与健康发展。

关键词：巴纳德西蒙行政组织论比较切斯特·巴纳德与赫伯特·西蒙是西方行政学理论发展史上具有重要影响的两位学术大家。

他们的行政学理论，尤其是行政组织论，至今依然启发着人们的思想和实践。

在20世纪30年代，横扫资本主义世界的经济危机使人们开始思考“自由主义”倾向的弊端，在行政领域中，政府职能以及官僚体制等转变问题也需要重新思考。

此时巴纳德与西蒙的出现正满足了社会的这种期望，而他们的理论也能给现在的中国行政组织改革提供一定的启发。

一、巴纳德的行政组织论巴纳德理论的总体特征是以组织为基础分析和说明管理的职能和过程。

其理论结构为：个体假设——协作行为和协作系统理论——组织理论——管理理论。

巴纳德开创的组织管理理论研究，揭示了管理过程的基本原理。

经西蒙、马奇等人的进一步发展，形成管理学领域的组织管理流派。

1．指出组织的本质是一个协作系统巴纳德认为，日常生活中政府机构、军队、企业、学校、医院等正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。

2．组织三要素说巴纳德认为，组织不论大小，其存在和发展都必须具备三个条件，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。

首先，组织必须有明确的目标。

一个组织必须有明确的目标，否则协作就无从发生。

组织不仅应当有目标，而且其目标必须为组织的成员所理解和接受，倘若组织目标不能为组织的成员所理解和接受，也就无法统一行动和决策。

第10章巴纳德的系统行政组织理论

第10章巴纳德的系统行政组织理论一､组织的本质1.组织的定义巴纳德不是仅仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。

他将组织界定为有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。

2.组织的基本特点(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。

巴纳德认为协作系统包括四个组成部分，如图10-1所示｡协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

(5)组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。

二､组织三要素1.协作的意愿(1)含义：协作的意愿是所有的各种组织不可缺少的第一项基本要素，其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。

对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和所加的负担”的综合结果。

(2)组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的这种参加该系统而不参加其他系统的牺牲，即：①提供客观的刺激；②通过说服来改变个人的主观态度。

2.共同的目标(1)含义：组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度。

组织成员对组织的共同目标的理解可以分为协作性的理解和个人性的理解两种，前者是指组织成员脱离了个人立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标；而后者则是站在个人立场上主观地理解组织的共同目标。

(2)巴纳德特别指出：①要让组织成员理解和接受组织目标；②要设法消除对目标的不一致；③要注意组织目标与个人动机的必然差异。

西方行政学说史简答自己整理考试必过

●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：◆2简述威尔逊研究行政学的方法◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手◆4威尔逊公共舆论监视理论的内容：◆5威尔逊对行政学的贡献：◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述★第二章泰罗的科学管理理论◆7泰罗将工人分为几种？◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的◆9简述泰罗的刺激方法？◆10互利的交换体系的含义〔泰罗〕◆11简述泰罗的思想革命的内容？◆12军事型组织的缺陷◆13偷懒和磨洋工原因分析◆14时间－动作研究的具体步骤包括：◆15进展职能工长制变革的好处：◆16泰罗科学管理思想内容◆17泰罗的贡献◆18泰罗科学管理思想的局限：◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式★第三章法约尔的管理织思想◆20简述法约尔的组织论。

◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。

◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容◆23法约尔十四条管理原如此◆24简述权利与责任的关系◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的方法：◆26对报酬的方式，人们通常希望：◆27处理个人利益与集体利益的成功方法◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题◆29法约尔管理组织理论特征：◆30法约尔对管理的革命性贡献：◆31法约尔认为，为保持人员团结应防止哪些危险★第四章韦伯的官僚制组织理论◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的根本作用◆33简述理想类型官僚行政机构的特征◆34官僚制的缺点◆35简述传统型统治的组织机构的根本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的根本特征◆37个人魅力型统治产生的原因◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？◆39法理型统治的根本特征◆40官僚制的评价〔优缺点〕◆41权力的合法性与其三种主要的权威形态：◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足★第五章古立克的行政组织理论◆45政府在社会中的作用：◆46行政改革的原如此◆47通过权威结构进展协调◆48古力克八字方针〞〔其中职能〕，◆49古立克对“计划〞十分看重，认为◆50古立克的研究兴趣◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用●第二编新古典时期的行政学说★第六章福莱特的动态管理理论◆54福莱特真正某某的含义◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法◆56福莱特关于领导的功能的观点◆57福莱特要成为一个有效的领导◆58领导与被领导的关系◆59邻里群体的作用◆60福莱特的思想◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：◆62福来特主X，不能盲从专家们的建议和主X的原因★第七章梅奥的社会人管理理论◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。

巴纳德的系统行政组织理论

05
巴纳德的组织结构理论
组织结构的定义与类型
总结词
组织结构是组织内部各组成部分之间关系和作用的方式，是组织实现目标的手段。类型包括机械组织和有机组织。
详细描述
组织结构是组织内部各组成部分之间的关系和作用方式，它决定了组织成员的职责、权力和沟通方式。根据组织的复杂性和动态性，组织结构可以分为机械组织和有机组织两大类。机械组织结构相对较为稳定，强调规范和专业化，而有机组织结构则更加灵活，强调创新和适应性。
之一。
主要成就
巴纳德提出了系统行政组织理论，强调组织的协作和效率，对现代组织管理产生了深远的影响。他的理论观点被广泛应用于企业管理、公共管理等领域。
影响
巴纳德的理论观点对现代管理理论的发展产生了重要的影响，被视为现代管理理论的奠基人之一。他的理论观点不仅影响了管理学的发展，还影响了社会学、政治学等相关领域的研究。
树立核心价值观
明确组织的核心价值观和理念，引导员工形成
共同的价值取向。
营造良好的工作氛围
创造积极向上、团结协作的工作环境，增强员工的归属感和凝聚力。
传承组织历史和文化
珍视组织的历史和文化传统，通过各种活动和
仪式传承和弘扬。
07
巴纳德理论的现代意义与局限
巴纳德理论在现代组织管理中的应用
组织结构
巴纳德理论的局限性
过于பைடு நூலகம்调正式组织
01
巴纳德的理论主要关注正式组织的结构和功能，忽视了非正式
组织的影响和作用。
缺乏动态性
02
巴纳德的理论偏重于静态的组织结构和管理模式，未能充分考
虑组织的动态变化和发展。
适用范围有限
03
巴纳德的理论主要适用于大型、复杂和正规的组织，对于小型、