中共宿迁市宿豫区委办公室文件

中共宿迁市宿豫区委办公室文
件
宿豫办发…2007‟77号
区委办公室区政府办公室
关于组织开展“农村关爱工程”的
实施意见
（2007年7月30日）
为了认真组织实施以关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女为主要内容的“农村关爱工程”，促进农村社会和谐，加快建设社会主义新农村，根据省里的部署要求，现就我区组织开展关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女工程提出如下实施意见。

一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，围绕让农村劳务输出人员家庭的儿童得到更多关爱、老人得到更好照顾、妇女得到及时扶助的目标。

探索建立关爱工作长效机制，努力形成全社会关心帮助农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女的良好氛围，为促进农村经济发展和社会和谐，实现“争当全面小康建设先行区”的宏伟目标打牢基础。

二、活动内容
立足于农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女的实际需要，集中组织开展三大板块的主题活动：
（一）开展“春晖行动”，帮助劳务输出人员家庭儿童“托起一片蓝天”。

1、“寄宿制”托管学校达标创建。

围绕“开通一部亲情电话，成立一批兴趣小组，建好一个图书阅览室，设立一个心理咨询室，聘请一批心理教师”的“五个一”创建目标，在全区农村中小学校中深入开展“留守儿童”托管学校达标争创活动，为他们提供学习辅导、心理疏导、安
全看护和文化娱乐等服务，争取在9月底前，农村中小学校的“五个一”达标率达到100％，农村高年级“留守儿童”的寄宿率达到90％以上。

2、“大手拉小手”爱心结缘。

成立一支以党员干部、中小学教师、“五老”人员为骨干的志愿者服务队，开展“留守儿童代理家长”认亲活动，通过从思想上引、情感上补、物质上帮，为关爱对象建起第二个温暖之“家”，争取在 9月底前，全区生活失助、亲情失落、学业失教的“留守儿童”结对帮扶率达到100％。

3、“七彩夏日”社会实践。

选送“留守儿童”代表参加全省“同在蓝天下，携手共成长”夏令营活动，参加全市以“留守儿童”为重点的“未成年人暑期创业文化夏令营”系列活动。

与此同时，在全区开展“快乐伙伴”假日营活动，组织部分城乡中小学生与“留守儿童”结成“快乐伙伴”，共同参加社会实践活动，增强他们的自信心和团队意识；开展“平安伴我行”夏令营活动，通过举办法制、安全等知识讲座，提高“留守儿童”法律意识和安全防范意识。

4、“亲情之旅”。

组织一批长期未与父母团聚的儿童，与在外务工的父母开展一次亲情交流活动。

同时，组织他
们参加全市的“我想对您说”读书有奖征文及演讲比赛活动。

通过征文和演讲比赛，让他们谈自己的生活学习、对父母打工创业的认识以及心灵深处的想法等等，促进他们与父母之间的情感沟通，增强他们对创业的理解和感悟。

（二）开展“春雨行动”，保障劳务输出人员家庭老人“夕阳更加美好”。

1、“老人托管站”示范点创建。

以乡镇敬老院和村级公共服务中心为依托，积极探索市场化运作手段，力求托管站达到“六有”，即有活动场所、有服务电话、有活动设施、有就餐食堂、有医疗保健室、有专人提供服务。

全区9月底组织一次创建评比，命名一批示范点。

2、“爱心助老”。

以空巢、贫困、患病老人为重点，组织志愿者开展一次“代理儿女”上门认亲服务活动。

同时以村、组为单位，广泛成立“助老小组”，为重负老人减压力，为寂寞老人添快乐，为贫困老人送温暖。

动员和组织各乡村医疗卫生机构和定点私人诊所向这些老人发放一张就诊联系卡，提供上门诊治以及系列免费医疗保健服务，为一些疑难病、慢性病患者建立健康档案，确保他们病有所医。

3、“爱心福音”。

动员社会各界向这些老人赠送电视机、
收音机、报刊，区广播电台开通专门频道，为这些老人开办专题节目，丰富他们的精神文化生活。

（三）开展“春潮行动”，激励劳务输出人员家庭妇女“创业竞展风采”。

1、开通“妇女创业直通车”。

创办劳务输出人员家庭的妇女创业培训示范基地，定期组织她们观摩学习，激发创业热情；为她们免费发放“培训卡”，重点开展“三来一加”培训，提高创业技能。

争取9月底前，全区劳务输出人员家庭妇女中有创业意愿的技能培训达100％，有创业能力的就业率达100％。

同时，以区妇女民营经济协会为平台，组织女企业家、女业主与她们结成“创业姐妹对”；以乡村创业大户的创业项目为依托，组织创业型党员干部、乡土人才、致富能手与她们广泛开展“大户带小户”活动，将劳务输出人员家庭妇女直接送上创业快车道。

2、送“四个一”。

组织文化、卫生、科技、法律工作者面向劳务输出人员家庭妇女开展送法律（发放一张妇女维权卡）、送医疗（进行一次健康普查）、送科技（赠送一批创业技术读本）、送文化（举办一次关爱主题的巡回演出）活动，提高她们的维权、自我保健和安全防范等意识。

3、争当“创业路上好夫妻”。

围绕家庭和睦、夫妻和
美、邻里和谐、致富兴业等四个方面，制定“创业路上好夫妻”评选标准和奖励办法，动员劳务输出人员家庭妇女和在外务工丈夫积极参与，引导她们自立自强，增强在外务工人员对家庭、亲人的归属感和责任感，减少或化解劳务输出人员家庭妇女的婚姻家庭不稳定因素。

三、时间安排
“农村关爱工程”从2007年7月初开始，至9月30日基本结束，分四个阶段进行。

第一阶段：调查研究、制定方案（7月1日--7月15日）。

广泛开展调查摸底，总结已有经验做法，形成工作方案。

第二阶段：广泛发动、全面部署（7月16日--7月26日）。

举行“农村关爱工程”启动仪式，部署工作任务，落实相关部门责任，营造关爱工作氛围，形成良好开局。

第三阶段：组织活动、展现关爱（7月27日--9月30日）。

各部门、各单位结合各自职责，细化方案，开展系列关爱活动，全方位彰显关爱活动的积极效应。

第四阶段：总结经验，长效管理（9月底）。

召开“农村关爱工程”工作总结大会，交流经验，表彰先进，出台有关制度，制定相关措施，保证“农村关爱工程”持续健康推进。

四、配套措施
1、构建信息平台。

关爱农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女工作，重点在乡镇，关键在村（居）。

各村（居）要采取多种形式，深入农户，对外出务工人员家庭进行调查，全面摸清基本情况及其所急所需。

要对劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女的基本情况逐个登记，建立专门档案。

各乡镇要以“五有”（有信息档案、有稳定联系渠道、有亲情电话、有帮扶对子、有生活保障和依托）建设为抓手，建立信息库，并定期更新维护。

区直各有关部门、单位要分类备案，连网管护，定期采集新数据并及时补充、完善，为组织实施“农村关爱工程”提供基础资料。

2、完善服务网络。

针对农村劳务输出人员家庭中的病、残、贫人员以及父母长期在外、委托监护人监护不到位的“留守儿童”作为关爱的重点对象，建立区、乡、村、组四级联动的服务网络。

以区青少年活动中心为依托，设立区关爱农村劳务输出人员家庭的儿童活动中心；以乡镇文化站为依托，设立乡镇关爱农村劳务输出人员家庭活动中心；各乡镇要成立“妇女维权中心”，开通农村劳务输出人员家庭妇女维权热线；各中小学校要成立家庭教育指导中心，组织经验丰富的老教师、老党员、公安干警等，定期
举办“留守儿童”监护人培训班和家长培训班，有条件的学校可以开通视频“亲情网”，加强儿童与家长的沟通与交流；各村要以组为单位，广泛成立“关爱小组”，通过生产互助、换工、义工等形式，及时帮助劳务输出人员家庭解决生产、生活中遇到的实际问题。

要定期开展征集“农村关爱工程”志愿者活动，不断壮大全区“农村关爱工程”志愿者服务队伍。

3、落实经费保障。

各乡镇、村要整合社会资源，通过利用闲臵资产、吸引民间资金等途径，改建、扩建或新建一批养老、托幼等托管机构。

要本着“少花钱、多办事、办实事”的原则，通过部门扶助、专项救助、企业赞助、社会捐助及市场化运作等措施，拓宽资金的筹措渠道，保证“农村关爱工程”的必要经费投入。

贫困家庭助学金、救灾救济金等救济助困资金的使用，要适当向他们中的困难人员倾斜。

4、净化外部环境。

深入开展“平安宿豫”建设，进一步加大村级综治、调解、警务等社会治安综合治理组织建设，落实农村社会治安防范措施，着力化解农村各类社会矛盾。

加大农村社会治安整治力度，严厉打击盗窃、抢劫、强奸、诈骗等严重危害农村社会治安的违法犯罪活动，为
农村劳务输出人员家庭创造良好环境。

大力整治农村学校周边环境，加强对校园周边的“三室二厅一吧”（游戏室、台球或桌球室、棋牌室、录像厅、歌舞厅和网吧）的监管和整治，为未成年人营造良好的成长环境。

5、鼓励返乡创业。

积极实施“凤还巢”工程，不断加大招商引资力度，推进区、乡两级工业园区建设，为农村劳动力的就地转移提供更多的就业岗位。

同时出台相关优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业，探索从源头上减少农村留守人群数量的办法。

各乡镇、村要建立外出务工人员信息库，定期向外出务工人员反馈家乡的发展情况和就业信息，对返乡创业人员给予分类服务和重点帮扶。

五、组织领导
“农村关爱工程”要在党委、政府统一领导下，精心组织，强化措施，确保此项工作健康、顺利开展。

1、组建领导机构。

区委、区政府成立“农村关爱工程”工作领导小组，领导小组办公室设在组织部。

组织部、宣传部、文明办、政法委、综治办、农工办、扶贫办、教育局、公安分局、民政局、司法局、财政局、劳动和社会保障局、区级机关党委、广电文化局、卫生局、人口和计划生育局、总工会、团区委、区妇联、科技局、关工委、老龄办、职教办等成员单位，要结合各自职责，根据本方案
制定具体落实计划，积极开展关爱活动，同时主动策应对接省、市对口部门关爱活动，争取他们的支持帮助。

各乡镇要成立“农村关爱工程”工作领导小组，由乡镇长任组长，安排专人负责这项工作。

各村党组织要尽力帮助农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女解决实际困难，及时向上级党委、政府反映有关情况，积极提出建议。

区领导小组各成员单位、各乡镇、村要强化责任意识，明确职责要求，迅速启动，抓好落实。

实施“农村关爱工程”，由组织部门牵头负责。

2、鼓励探索创新。

各乡镇、区直各有关部门、单位要在贯彻省、市、区委要求的前提下，以保证主题活动效果、促进“农村关爱工程”深化为根本，在时间安排、活动内容、活动形式、组织方式、活动载体、舆论引导等方面积极探索，大胆实践。

要把实施“农村关爱工程”与建设社会主义新农村相结合，与推进“强基工程”相结合，与创业富民相结合，与村级阵地建设相结合，与充实活跃村级群团活动相结合，与农村党员“双带”、党员设岗定责等活动相结合，与扶贫、维权、节日慰问、法律援助、慈善救助等工作相结合，不断放大关爱工作效应。

要尊重基层的首创精神，给基层留有创新空间，在实践中总结好思路、好做法，推广好经验、好典型，确保活动出经验、见成效、
有特色、成品牌。

3、营造舆论氛围。

充分运用报刊、广播、电视、网站等各类媒体，大力宣传实施“农村关爱工程”的重要意义，及时报道关爱工作中的新鲜经验、特色做法、先进典型和实际成效。

区主要媒体要开设专版、专栏、专题节目，加大对“三大板块”系列关爱活动的报道力度，并注意向市外媒体推介，以扩大影响力和知名度。

4、构建长效机制。

把“农村关爱工程”成效作为地方经济社会发展的一项重要指标，纳入各级领导班子的政绩考核，制定和落实定期会商、应急处理、现场会办、日常检查、及时反馈等工作制度，确保这项工作长期有人抓、有人管，形成长效工作机制。

全区各基层党组织和职能部门要进一步增加对农村公共服务设施的投入，鼓励支持民间创办各类有偿服务托管机构。

建立健全志愿者服务公约和考评机制，创新志愿者服务规范化管理的新路径。

要定期召开“农村关爱工程”交流研讨会，认真开展课题研究，努力形成一批“农村关爱工程”的理论研究成果，为推进全区“农村关爱工程”的深入实施提供有力的保证。

（此件发至各乡镇，宿豫经济开发区，张家港宿豫工业园区，区直各有关部门、单位）
（此页无正文）
主题词：农村关爱工程△实施意见
中共宿豫区委办公室2007年7月30日印发
（共120份）。