关于陕北县域经济可持续发展现状的分析及思考

关于陕北县域经济可持续发展现状的分析及思考

——以延安地区为例

陈甜甜

摘要：改革开放以来，陕北县域经济得到快速发展，城乡面貌发生巨大变化，经济综合实力显著增强。但是，在倡导经济可持续发展的今天，陕北地区资源型经济的可持续发展问题亟待解决。本文就是从延安经济的可持续发展现状入手，分析其目前存在的问题，并提出几点可行性建议。

关键词：县域经济可持续发展延安

2012年7月，在陕西师范大学国际商学院领导及老师的带领下，我们一行十余人来到革命圣地——延安。经过前期资料准备，小组交流讨论，制作及发放调查问卷，走访当地企事业单位，我们对延安地区经济可持续发展的现状及所存在的问题有了较为深刻、全面、直观的认识。经过后期资料收集，归纳分析，总结概括出若干提高其产业经济可持续发展的方法。

一．延安地区产业结构概况

主导产业迅速发展壮大。初步形成了能源化工、绿色产业、红色文化旅游三大产业格局。原油产量达到1602万吨，加工量1021万吨，煤炭产量2560万吨。石油炼化、煤焦化、天然气液化等一批能源加工转化项目正在建设。苹果面积达到300万亩，占全国十分之一、全省的三分之一，“洛川苹果”被授予中国驰名商标。设施蔬菜发展到16.4万亩，其中日光温室9.6万亩。猪、牛、羊存栏分别达到61万头、14万头、54万只。旅游人数达到1451万人次，综合收入达到76.5亿元。

二．工业经济结构不合理的突出表现

延安工业经济结构，在经过不断调整、优化后，工业行业结构、产品结构，组织结构发生了很大变化，工业产品适应市场竞争的能力明显增强。但分析该市工业生产落后的原因，根本所在就是结构不合理。其突出表现如下。

1. 过分依赖能源工业，轻重工业发展此长彼短。

2007年，延安市实现工业增加值467.95亿元，其中，石油工业占91.5%，煤炭占3.8%。依托油、煤、气开发，已形成了黄陵店头、洛川交口河、永坪、姚店新区等一批能源化工开采加工基地。在石油采炼上，现有延长石油集团、长庆油田两个开发主体。其中延长石油集团拥有18个开采单位，2个炼油企业。在配套产业上，地方发展了抽油机、套管、抽油杆、原油运输等配套产业。

2.产品结构单一，市场竞争能力低。

据统计，延安市主要工业产品品种在100 种以上，但普遍存在产品技术合量小、名牌少、附加值低；一般产品多、规模小；初级产品多，深加工产品少。由于这种自主开发能力低、技术能力、创新能力不足，使得一方面工业企业严重开工不足，出现了大量的结构性产品过剩，另一方面市场上急需的技术装备和高质量、新功能产品开发和生产严重不足。如日常消费的以农副产品为原料加工的商品，大都是外地产品，而且有许多是外地企业从延安当地以低廉的价格购走原始产品，经过简单的加工后，再以高价出售至当地，这种不合理的现象既影响了延安工业产位的增加，同时也严重地影响了农民收入的增加。

3.国有经济占绝对份领。

非公有制工业由于受观念、资金、技术、人才等因素的制约，发

展缓慢，且 95 ％以上的非公有制工业仍然停留在手工作坊和小富即安的水平，没有形成规模。

4.延安市地区经济发展不均衡

由于自然地理环境的差异，交通的便利程度不同，地区工业化进程的不同步以及产业投入差异等多方面的原因，导致延安市地区经济发展不均衡。这一现象直接影响甚至是阻碍了延安地区经济的可持续发展。例如，资源相对匮乏的南部地区，工业化进程相对缓慢。

三．提高延安市经济可持续发展的对策

1.继续发展现有优势产业，壮大支柱产业规模。

石油是延安工业经济的支柱，石油工业的发展快慢对于整体工业乃至经济发展起着举足轻重的作用。所以应继续以发展为主线，加大对石油工业的投入力度，引进和推广先进技术，积极勘探资源储量，稳步扩大开采规模，增加产能，确保原油产量稳步增长。同时充分利用油气资源，发展资源深度加工和油气化工，以炼促采，协调发展。在此基础上，多方引进资金和技术水平，在扩大延炼、永炼现有炼制规模的基础上，改造提升炼制技术水平，实现由单一的燃料型炼制向燃料化工型综合企业发展，使石油工业在国民经济中的地位作用更加显著。

2.加快第三产业发展，确保经济可持续发展。

延安是中国革命圣地，党中央和毛主席等老一辈革命家在这里生活战斗了十三个春秋，领导了抗日战争和解放战争，培育了光照千秋的延安精神，是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地。

境内有历史遗迹5808处，革命纪念地445处，珍藏文物近7万件，是国务院首批公布的历史文化名城。另外，轩辕黄帝陵是全国第一号

古墓葬，是海内外华夏儿女寻根祭祖之地。黄河壶口瀑布、乾坤湾等驰名中外，陕北民歌、安塞腰鼓、剪纸等民间艺术等也久负盛名。

由此可见，加快第三产业的发展，积极推进以旅游带动经济，以经济发展反作用旅游的路线是准确可行的。延安应着眼于建设更为健全和发达的旅游机制，积极发挥得天独厚的优势，全力发展旅游城市。

3.以支柱产业为基础，积极发展相关产业。

围绕石油、煤炭、电力等能源开发，培育发展冶金机电、石油机械、建材等相关配套产业。围绕卷烟生产，发展烟业生产、复烤、造纸、印刷、包装装璜生产；围绕苹果生产发展果品加工业和果汁饮料业生产；围绕薯类生产发展营养保键和方便食品生产；围绕畜牧生产发展皮毛、毛纺、服装加工生产等。通过发展配套产业，促进经济的可持续发展。

4.完善资本市场，提高经济增长潜力。

加强吸引外来资金，缩小南北经济差距，将外资流入由延安以北转移到延安以南，配合财政转移，两种渠道解决融资问题。政府应投入大量资金提高资源的深加工，同时规范资本市场秩序；金融机构应积极协助企业减缓资金不足等问题。

5.依据能源特点，实现节能降耗。

鼓励以更加高效清洁的方式开发和利用煤炭、石油资源，进一步提高开采率、降低耗费率。有计划、有步骤地降低第二产业中能耗高而产出低的行业比重，提高对更新改造的投资力度。采取刚性措施，在市场准入和市场监测方面把好关口，落实能耗下降目标，走可持续发展道路。