非政府组织志愿者管理机制完善途径探索_吴鹏

非政府组织志愿者管理机制完善途径探索

吴鹏

（安徽工业大学文法学院，安徽马鞍山243000）

摘要：志愿者是非政府组织中一个非常特殊的组成部分。他们在组织发展中起到非常重要的作用，但对志

愿者的管理却和普通的员工管理有着很大的差异，这一点在现实中却一直没有得到应有重视。非政府组织志愿者管理中存在的主要问题有缺少严格的选拔程序和机制、没有给予志愿者足够的指导和培训和缺乏合理的激励机制。这些问题的存在，影响了志愿者更好的为组织做出贡献，而要从志愿者的选择、志愿者的指导与培训和志愿者的激励三个方面予以完善。

关键词：非政府组织；志愿者；管理机制中图分类号：D035

文献标志码：A

文章编号：1672-8580(2009)01-0100-04

收稿日期：2008-08-09

作者简介：吴鹏（1980－），男，安徽安庆人，硕士研究生，主要研究方向为管理学基础理论、非政府组织管理。

非政府组织在现代社会的发展中起着越来越重要的作用，很多政府或企业无法解决或难以解决的问题中都越来越多的出现了非政府组织的身影，与此同时，非政府组织自身在人员、结构和运行等方面出现的问题也越来越被人们所关注。志愿者是非政府组织中一个特殊而又关键的组成部分，他们不索取报酬，注重奉献精神和自我的完善，这样的特点使得对他们的管理必然和普通员工有所不同。现实中，很多非政府组织的领导者却没有意识到这一点或是意识到却没有什么好的办法来应对。对这个问题的探索和研究将有助于更好的管理志愿者，最大限度的发挥他们的潜力，促进非政府组织的发展。

一、志愿者及志愿者管理

“志愿者(volunteer)是志愿精神的实践者，是指那些具有志愿精神、能够不计报酬、主动帮助他人、承担社会责任的人。”“志愿者不受私人利益的驱使，不受法律的强制，是基于道义、信念、良知、同情心和责任而从事公益事业的。”在不同地区对志愿者有不同的称呼。我国大陆地区，一般称其为志愿者；在我国香港地区，一般称之为义工，即提供义务工作的人；而在我国台湾地区一般称之为志工，即提供志愿性工作的人[1]。

对于志愿者，很多人感觉并不陌生，现实生活中很多人也曾经在某一时刻充当过志愿者的角色。但对于

志愿者管理，很多人就感觉陌生甚至是困惑了，他们认为志愿者是出于“做好事”的动机来参与组织的，因而也自然是高度自觉和自律的，是不需要加以管理的。另外，志愿者并不从组织里获得任何报酬，再对他们进行管理反而会引起他们的反感。基于此，很多人就觉得非政府组织的志愿者管理毫无必要。这样的想法不仅仅存在于普通人的头脑中，甚至很多非政府组织的领导者也有着这样的观念，这就导致很多非政府组织里对志愿者的管理就变得可有可无，或是仅仅流于形式。

西方管理学大师德鲁克在论及非政府组织管理的时候，曾经有这样的一句经典的话语：“非政府组织不仅需要管理，而且必须以最好的方式来管理，因为做好事也要精益求精”[2]，推而广之，对非政府组织的志愿者管理也就非常必要。在现实工作中，一些非政府组织开始领悟到，正因为志愿者不领工资，所以，他们的工作必须更有意义，要求也应该更加严格，才能吸引和激励高素质的志愿者。志愿者自己也越来越不愿把他们的工作看成是慈善性的。他们认为，志愿工作是和他们拿工资的职业同等重要的另一种“职业”生涯。因此，除了不给每个人支付工资之外，非政府组织对其“职员”的管理和其它组织并没有什么不同。在志愿者的选择、培训、工作分配、考核、升迁奖惩、淘汰等方面，许多非政府机构比营利企业还要严格。这种做法不但吸引了各

四川理工学院学报（社会科学版）

Journal of Sichuan University of Science &Engineering(Social Sciences Edition)

第24卷第1期2009年2月

Vol.24No.1Feb.2009

第24卷第1期

类专业人士为非营利组织服务，而且志愿者在工作中得到了前所未有的满足，同事们为了共同的责任在一起工作，不再为金钱斤斤计较[2]。

就目前我国非政府组织的发展情形看，很多地方非政府组织的志愿人员都有积极性不高的问题，具体表现有受惯性、惰性思维的影响，安于现状不求上进；职业道德低、责任感不足；流动频繁、人才流失严重等[3]。这些问题的存在和志愿者管理体制不够完善有很大的关联，本文从这个角度出发，试图找出一些合理的解决办法。

二、志愿者管理中存在问题探析

愈来愈多的非政府组织都把志愿者视为组织除了现金之外最重要的资源之一。既然是一种重要的资源，那么，对非营利性组织的发展来说，就必须对其加以分析、设计、规划、管理与投资，从而才能发挥其价值和潜能，实现组织目标与个体目标的有机整合[4]。应该说，志愿者的管理是一项非常值得研究的课题，随着研究的深入，我们必然会发现越来越多的志愿者管理中存在的问题，在这里，笔者对当前我国非政府组织志愿者管理中存在三个比较严峻的问题加以分析。

（一）缺少严格的选拔程序和机制

很多人（包括组织内部的工作人员）都觉得既然是志愿者，肯定就是报了名就可以参加。这样的想法导致我国很多非政府组织在招聘志愿者的时候，只要来报名了，就立刻录取。无论是组织还是志愿者自身都觉得这是天经地义的事情。大多数组织在选拔志愿者时，没有严格的选拔程序和机制，对于应聘者自身的条件，以及是否对组织高度认同，是否具有业务能力，以往的志愿者经历等根本不去考察。对志愿者自身的特点、特长和具体的情况一点也不了解，在选择参加具体项目的志愿者时只能是随机的选拔，根本无法选择出适合的人员。有的人成为志愿者的动机只是为了好玩，或是图个名声，并没有为社会多做贡献的意愿，这样的人一旦被选入组织，会在工作的时候马虎大意，敷衍了事，恶劣一些的甚至利用组织的资源招摇撞骗，或者中饱私囊，造成非常不好的影响。还有的人也许奉献精神很强，但具体岗位所需要的素质和能力却远远不足，工作效率不高，实际工作效果很差。这些现象都和进入阶段没有能够严格选拔有关。

（二）没有给予志愿者足够的指导和培训

志愿者培训在很多组织里得不到足够的重视，从一名应征到组织中的志愿者到成为一名训练有素的工作人员，其中间的差距是非常巨大的。一方面需要大量的工作实践来增加他们的阅历和认识，同时还要给予适当的指导与培训，如果有良好的培训，可以减少志愿者成长所走的弯路，可以更好的促进组织发展。一个非政府组织的志愿者的素质和业务能力对于组织的工作效率有着极大的影响，在这个环节上的投入可以使得整个组织的活动更具效力。志愿者没有经过规范化、程序化的培训，就无法具备从事某些工作必须的能力和素质，如和某些特殊群体进行沟通的技能，或某些专门项目的业务知识，而这些只会导致整个组织的工作效率低下，资源得不到合理的利用。我国大多数的非政府组织也会进行一些志愿者培训的活动，这些活动的进行往往是零星、分散或突击式的，没有长期的培训计划，也没有规范化的志愿者培训程序。产生这个问题的原因，很多非政府组织认为是资金资源不足，但其深层次的原因则是对志愿者培训机制的重要性认识不足。

（三）缺乏合理的激励机制

志愿者本身就是自愿、无偿地提供自己的人力资本，人们也因此常常把志愿者当成免费劳动力使用，很少有有效的激励措施，这样志愿者的志愿精神会逐渐减退[5]。很多人想当然的认为作为志愿者，是为了信仰和理念参与组织活动，动机非常纯正，完全不出于个人的私利，这种信仰和理念就是对他最好的激励，因而作为志愿者就不再需要其它任何形式的激励。这种思维方式导致在大多数非政府组织里，对志愿者的激励变成了一种零星的、偶然的事件，很多人认为那是不必要的，甚至不愿意去提起它。导致的后果就是很多志愿者在刚进入组织的时候干劲十足，非常有活力，但随着时间的推移，工作中问题和困难越来越多，同时感觉自己的努力得不到来自周围的认可和承认，这时，他们就会松懈和倦怠。志愿者长期默默奉献，而其精神方面的需求长期被忽视，他们的积极性就会慢慢被消磨。很多非政府组织的志愿者不能长期坚守，组织的激励机制缺乏也是一个很重要的原因。

三、志愿者管理机制的完善途径

针对前述三个问题，笔者提出以下几个方面的解决途径。

（一）志愿者的选择

1.规范招聘程序

要利用现代组织管理理论，建立起一套完善的招聘程序，在信息的发布与宣传、对岗位条件约束、考察

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