国外石油公司对承包商的HSE管理

安全健康环境、和体系建设编辑边敏国外石油公司对承包商的ＨＳＥ管理徐合献（中原油田井下特种作业处国际工程部，河南濮阳４５７１６４）关键词国外石油公司承包商ＨＳＥ管理石油石化行业越来越多的施工作业和服务由各类承包商完成，承包商的ＨＳＥ管理水平和表现如何直接影响石油公司的整体ＨＳＥ业绩。

国际大型石油公司制定了包括承包商ＨＳＥ管理在内的较为完善的ＨＳＥ管理标准和体系，用来加强对承包商的ＨＳＥ监督和管理，帮助承包商建立和完善ＨＳＥ管理体系，使其符合石油公司的管理体系要求，避免出现管理真空。

国际石油和天然气生产商协会（ＯＧＰ）制订了“ＨＳＥ管理———在合同环境下共同工作指南”，对在项目计划、承包商资格预审、承包商选择、设备动迁之前的准备、设备动迁、工程实施、设备遣返、项目结束与最终评价等项目实施的八大过程中，如何对承包商实施监督管理提出了指导性建议。

该指南还有几个附录，分别对石油公司和承包商主要人员的职责、风险级别的划定、如何进行承包商ＨＳＥ资格预审、如何编制大型和小型合同ＨＳＥ计划书等进行了具体说明。

在实际工作中，石油公司主要通过资格预审、招标文件和合同、授标前设备检验、项目执行过程中的监督检查、项目结束时的ＨＳＥ总结评价等对承包商实施管理。

１资格预审通过项目计划阶段对项目工作任务和范围的描述与项目风险级别的初步分析，石油公司就可以确定选择承包商的基本标准，据此开展承包商资格预审工作。

资格预审不仅可以减少评标的工作量和评标成本，更是对承包商实施管理的第一步。

资格预审一般从技术施工能力、施工经验、财务能力和ＨＳＥ业绩几方面着手，要求承包商提供公司工商注册证明和其他资质、人员构成情况、施工机具装备情况、相同或类似项目的施工经验（如过去３年承建的最大工程和在建项目），这些对判断承包商能否安全高效完成施工都是极为重要的。

为了考察承包商的ＨＳＥ管理水平，石油公司专门设计了ＨＳＥ问卷调查表，要求投标人逐项认真填报。

很多公司在ＯＧＰ推荐的调查问卷表的基础上，根据公司和项目需要进行修改和完善，调查表涵盖了ＨＳＥ管理体系的基本要素，要求承包商必须回答全部问题，必要时提供证明材料。

除了重视承包商是否建立ＨＳＥ管理体系、体系是否完善之外，石油公司更重视承包商的ＨＳＥ实际业绩和表现，要求承包商提供整个公司和拟投标机组近３￣５年的安全统计数据，如人员工时数、各类事故发生起数、损失时间、事故伤害频率、事故伤害严重率、最常见的事故类型及其发生原因分析等。

业绩达不到要求，就会失去投标资格。

相反，如果ＨＳＥ业绩良好，ＨＳＥ管理有独到之处，超出甲方作者简介：徐合献，副译审，１９８５年毕业于安阳师范学校，现在中原油田井下特种作业处从事对外合作工作。

２００７年第７卷第４期ＳＡＦＥＴＹＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ１１体系建设预期和要求则会获得加分。

２招标文件及合同中列出具体ＨＳＥ要求国际工程承包管理本质上是一种合同管理。

石油公司充分利用项目招标文件和合同条款，在ＨＳＥ管理方面，从人员、设备、物资材料、管理体系、权利与职责等方面对承包商做出详细规定，为对承包商实施ＨＳＥ管理和监督奠定了法律基础。

石油公司主要通过合同条款、设备附件和专门的ＨＳＥ附件来实施。

这三者三位一体，全面规定了承包商的ＨＳＥ职责和义务。

２．１合同条款一般合同中都设有专门的ＨＳＥ条款，以明确双方的职责和权利，为ＨＳＥ管理提供总的原则和要求。

如承包商必须遵守有关法律法规、公司要求和本合同及有关附件规定，按照投标承诺和合同要求提供称职的人员、合适的装备，制定切实可行的项目ＨＳＥ管理计划并认真实施。

石油公司有权接触承包商任何人员、设备、物资和记录，对设备和施工状况进行检查和监督；有权独立进行事故调查，承包商应积极配合和协助；有权制止承包商和承包商人员的任何不安全行为和状态，有权命令承包商暂停施工，进行整改直到甲方满意；有权更换其认为不称职或行为不当的承包商人员等。

违犯合同ＨＳＥ规定，拒不改正或不能在期限内改正者均视为违约或实质性违约，石油公司有权勒令承包商停工、终止合同，并寻求相应经济补偿。

２．２设备附件在招标书的设备附件和规格要求中，石油公司详细列出安全、环保和保健设施设备的种类和规格要求。

如某修井项目招标书从修井机防碰装置、发动机紧急熄火、超速保护、井控系统、井架工逃生器、防坠落安全装置、钻台防滑垫、有毒气体探测和报警系统、消防设备、泥浆和液体防溅收集系统到劳保用品、洗眼台、灭蜂器具、驱蚊药品等都有详细规定，甚至细致到每个员工应该配备几套工衣、多长时间清洗和更换一次床单被罩都有明文规定。

项目开工后，石油公司现场代表也经常对照标书（合同）设备附件中的这些要求进行检查。

２．３专门的ＨＳＥ附件ＨＳＥ附件是合同ＨＳＥ条款的细化，是石油公司对项目实施ＨＳＥ管理的大纲。

ＨＳＥ附件侧重于从管理和实施程序方面对项目进行ＨＳＥ规定，与合同条款和安全设备附件相互补充，相得益彰，构成了项目ＨＳＥ合同管理的完整体系。

主要可以归结为以下几部分：总则和方针，责任和补偿，组织机构，ＨＳＥ现场实施计划，员工能力与ＨＳＥ培训，职业保健，废物管理与环境保护，风险评价与管理，应急程序，业绩测量和事故调查与报告，计划、审核、检查和报告等。

其中以人员管理、设备物料管理和现场ＨＳＥ计划的制定和实施为重点控制手段。

２．４人员承包商必须事先提供拟参与项目的关键人员的简历、安全记录和工作经验（一般不能少于５年），经石油公司同意后方能派遣。

有的合同规定到达现场后承包商人员还要参加石油公司举行的技术考试。

承包商必须选派有资质的人员担任安全官，在合同执行过程中，不经甲方同意不得随意更换。

人员在现场的工作时间也做出具体规定，钻井队、作业队一般控制在４￣６周。

要求承包商必须为员工提供在现场期间的劳保、医疗、食宿、娱乐设施等福利待遇，定期安排员工体检。

承包商必须维护良好的劳动纪律，承包商和其人员在工地或甲方控制的其他区域，不得开过度玩笑、打闹、使用或销售酒精饮料或其他违禁品，不得存放枪支弹药等，违者立即开除。

承包商人员发现现场存在不安全状况或行为应立即报告，立即改正不安全行为。

定期召开和参加安全会议、安全讨论和各种安全演习等。

徐合献．国外石油公司对承包商的ＨＳＥ管理体系建设安全健康环境、和２．５设备及材料承包商的设备、设施和物资必须符合合同要求，不能低于国际石油行业一般标准，有的必须取得相关认证。

承包商应建立和实施设备预防性维护保养制度，始终保持设备性能完好。

对现场安全设施、提升用具、电动工具、危险化学品等更应加强日常检查保养。

２．６ＨＳＥ计划书开工之前承包商必须编制出针对具体项目的ＨＳＥ计划书，报送石油公司审核，在ＨＳＥ计划书被批准之前不得开工作业。

ＨＳＥ计划书内容主要包括：组织结构，ＨＳＥ职责，环境和人身伤害评价，安全教育和培训，应急措施和撤离程序，事故报告和调查，安全会议，工作安全分析，个人劳保设施要求，防坠落措施，听力保护，面部和眼部保护，呼吸道保护，危险化学品的处理，消防设备，特殊施工许可（动火作业，进入受限空间等），违禁品管理，叉车和起重设备的操作，电器安全，高低压管线的识别，内务管理，生活区包括餐饮区的管理，现场急救，恶劣天气，工作时间限制，监督、检查和评审等。

有的合同还要求承包商列出为实施项目ＨＳＥ管理拟投入的预算金额。

３授标前设备验收通过评标小组评审被列为授标候选对象者，在正式授予合同之前，石油公司通常要派人或委托独立的第３方对候选对象实地进行设备检验。

检验目的主要是确定设备配套的状况和维护管理体系，明确设备是否满足标书要求和施工需要，是否授予项目合同或准予开工作业；指出存在的安全隐患和改进意见，减少开工后的安全风险和停工风险。

国外一般都形成了一套完整的检验体系。

如著名的Ｍｏｄｕｓｐｅｃ公司的钻机检验内容包括钻井设备、泥浆系统、井控系统、动力系统、电器系统、安全系统、维护系统、备品备件管理系统。

其中每大项又包括若干子项。

可以看出，国外石油公司的检验涉及施工作业所需设备、设施、工具、设备维护保养、后勤支持等系统，是一套涵盖了机组运作全部的综合性系统化的验收体系。

通过这种检验可以达到以下目的：①度量该钻修机组的状况；②将该机组的检验结果和世界或特定地区同类型钻修机组的行业平均水平相比较；③将该钻修机组的优势和缺陷明晰化；④在安全和维护标准方面，将该钻修机组和其他机组或以前的检验结果进行比较；⑤可作为一种风险分析工具，用来积极预防事故和停工事件的发生。

通过实地检验可以综合验证投标者的技术、装备和管理能力，为石油公司决定是否授予投标者合同提供详实可靠的决策基础。

石油公司对最终授予合同的，承包商设备运抵施工现场后，还要组织开工前的复查，以确定承包商是否从设备、人员、物资、安全设施、现场管理等方面做好了施工准备，是否满足安全、高效、环保作业的要求。

４项目执行过程中的控制项目执行过程中，对承包商的管理主要是通过合同管理，落实合同有关ＨＳＥ的要求和规定。

在现场管理中主要通过石油公司驻井代表和ＨＳＥ部门来实施。

主要管理措施有：ＨＳＥ规章制度实施情况的监督，设备检查保养制度的落实，安全设施的配套状况与维护，施工程序和作业标准的监督控制，工程变更的控制，安全会议制度、特殊作业许可制度、安全事故报告与分析制度、安全培训和人员持证上岗制度的落实，定期举行井控、消防、Ｈ２Ｓ防治、紧急撤离和急救演习，施工现场推行ＳＴＯＰ卡制度等。

现场还经常进行一系列安全检查，以便及时发现和消除事故隐患。

对检查中发现的问题，承包商要认真对待，积极整改，在限定的期限内消除安全隐患。

承包商拒绝改正，或在给定的期限内未能改正的，石油公司可以勒令承包商停工整改，扣减费用或罚款，甚至终止合同。

项目执行期间，承包商必须按月提交有关安全记录、安全统计和分析资料，并随时接受监督和检查。

５项目总结项目结束之际，石油公司要对项目执行情况（包括承包商ＨＳＥ方面的表现）进行分析评价，总结经验教训，为今后项目招标积累经验和资料。

那些施工质量高、ＨＳＥ业绩好的承包商将获得更多、更有利的项目机会；而那些管理水平低下、ＨＳＥ表现糟糕的公司则可能被列入黑名单，从而失去了参与该公司今后项目的投标资格。

２００７年第７卷第４期。