人口结构和产业结构的互动影响与协调思路_以南京市为例_周海生

一、人口结构对产业结构调整的正向影响1.劳动适龄人口比重增加，劳动力供给较为充足

劳动力是人类生产活动的主导因素，其供给状况不仅决定着产业结构转型升级的现实可行性，且从就业需求和劳动力成本比较优势层面影响着产业结构转型升级的方向。第六次人口普查数据显示，２０１０年南京１５￣６４岁人口为６５０．７２万人，占全市常住人口比重高达８１．２９％，比２０年前增加了近１０个百分点。同时，从年龄构成指数来看，虽然南京的老年抚养比有所

增加，但是由于少儿抚养比显著下降，因此总抚养比也出现较大幅度下降，从１０年前的３１．４４％下降到２０１０年的２３．０１％。这说明，南京劳动适龄人口相对较多，负担相对较轻，能够更多地参与产业经济活动，从而为产业发展提供相对充足的劳动力供给。近年来，南京从业人数稳步增长便是最好的例证。南京仍然比较丰厚的“人口红利”，将在一段时期内保障南京经济的持续稳定增长，为产业结构调整创造宽松的宏观经济环境，以增量的产业发展平滑存量的产业结构调整引起的利益冲突。

人口结构和产业结构的互动影响与协调思路

———以南京市为例

周海生１，战炤磊２

（１．淮安市委党校，江苏淮安２２３００１；２．江苏省社会科学院，江苏南京２１００１３）

收稿日期：２０１２－１０－２４

作者简介：周海生（

１９７１－），男，江苏淮安人，博士，主要从事公共政策研究；战炤磊（１９７９－），男，山东莱阳人，副研究员，博士研究生，研究方向：区域经济与风险投资。

摘要：人口结构与产业结构之间存在复杂的互动影响。人口结构既可能通过劳动力供给增加、优化产业集群环境对产业结构调整产生正向影响，也可能通过增加决策难度和风险强度制约产业结构调整。产业结构调整也会对人口性别结构、年龄结构和空间结构等产生深刻影响。要实现二者的协调互动必须双管齐下，一方面，优化人口干预引导机制，促进人口结构持续优化。一是走出数据指标陷阱，从新生人口和流动人口两个角度优化性别结构；二是扬弃劳动力优势陷阱，审慎优化人口年龄结构；三是抛开就业歧见，合理优化人口就业结构。另一方面，优化产业扶持升级机制，促进产业结构持续优化。一是实施创新驱动战略，引领产业升级发展；二是培育特色产业集群，提高就业吸纳能力；三是扶持老幼服务产业，优化产品和服务供给。

关键词：人口结构；产业结构；产业集群中图分类号：Ｆ２０７

文献标识码：Ａ

文章编号：１００４－２９２Ｘ

（２０１３）０２－０１０７－０４Interactive E ffects and Coordination Ideas between Population Structure and Industrial Structure

———Taking Nanjing as an Example

ZHOU Hai-sheng 1，ZHAN Zhao-lei 2

（1.Huaian Party School ，Huaian Jiangsu 223001，China ；

2.Jiangsu Academy of Social Sciences ，Nanjing Jiangsu 210013，China ）

Abstract ：Population structure and the industrial structure between the complex interaction.Population structure not only be throu-gh the labor supply increase ，optimize the industrial cluster environment on the industrial structure adjustment produce positive influence ，but also may by increasing the decision difficulty and risk intensity restrict the adjustment of industrial structure.Industrial structure adjustment for population gender structure ，age structure and spatial structure have a profound effect.In order to realize the coordination interaction must work along both lines ，on the one hand ，optimizing the population intervention guide mechanism ，promote the population structure continuous optimization ，on the other hand ，to optimize industry support upgrade mechanism ，promote industrial structure continuously optimize.

Key words ：Population structure ；The industrial structure ；Industry cluster

2.人口空间分布集聚，优化产业集群环境

南京人口空间分布对产业经济活动的影响可以从两个层面来考量：①从人口的城乡分布来看，南京人口城市化水平已非常高，２０１０年城镇人口比重已经高达７７．９％，这种城乡人口分布格局将进一步强化原有的产业分工，即农业集中在郊区、郊县，服务业集中在城区，２０１０年南京５个郊区、２个郊县合计贡献了９９．４７％的农业增加值、４０．７８％的第三产业增加值，近６０％的第三产业增加值集中在城区。②从人口的区县分布来看，在区县的总体产业定位既定的条件下，人口分布越集中的区县相应的产业集聚优势也越明显，例如，主城区的总体产业定位是以第三产业为主，玄武区、白下区、鼓楼区作为主城区中人口最多的三个区，也是第三产业最发达的三个区，２０１０年三个区的第三产业增加值均超过３００亿元，三个区的第三产业增加值合计占全市的比重达４４．０６％；郊区的总体产业定位是以工业为主，２０１０年南京五个郊区的第二产业增加值均超过１００亿元，除了雨花台区其他四个区第二产业增加值占地区生产总值的比重均超过５０％，五个郊区第二产业增加值合计占全市的比重高达７２．２０％。另外，某些产业经济活动在规划空间布局时也必须考虑人口的空间布局问题，例如，商业活动须布局在人口密集区域，而化工产业须远离人口聚居区域。南京新街口、山西路等重要商圈主要集中鼓楼区、白下区、玄武区等人口密集区，而化工产业正在向远离城区的江北化工园区调整迁移，都反映了人口空间布局对于产业经济活动的影响。

二、南京人口发展对产业结构调整的负向影响

1.人口形势的复杂变化，使产业结构调整面临艰难抉择

产业结构调整需要顺应特定阶段的人口形势，尽量吸纳更多人口就业、更好地满足人口的物质文化需求。但是，南京人口发展形势复杂多变，不同情况、不同问题所要求的产业结构调整方向并不尽一致，有的甚至相互冲突，致使产业结构调整在方向选择上有些无所适从。例如，通常情况下，劳动人口增加要求大力发展劳动密集型产业，而人口老龄化要更多地扶持劳动替代性技术创新、大力发展资本和技术密集型产业。但是当前，南京劳动人口增加与老年人口增加并存，一方面劳动年龄人口比重超过８０％，应该大力发展劳动密集型产业，以便吸纳更多就业，发挥劳动力优势，另一方面老年人口所占比重高达９．２０％，超过老龄社会的国际标准线（６５岁及以上人口所占比重超过７％），应大力发展资本和技术密集型产业，以便弥补劳动力不足问题，这种相互冲突的情况使得南京产业结构调整的重点方向难以取舍。另外，人口发展是一个持续变化的过程，在不同阶段所呈现的特征也会发生相应变化，这也会增加产业结构调整的难度，很可能在某一阶段合理的产业结构在下一阶段就变得不合理了。例如，当前劳动年龄人口比重很大，应大力发展劳动密集型产业，但是由于新生儿比例下降、老龄化趋势彰显，２０￣３０年之后劳动年龄人口比重将会大幅下降，老龄人口比重将大幅上升，届时将不得不放弃劳动密集型产业。

2.人口自然结构的新变化，使产业结构调整面临劳动力供给和产品服务需求双重波动的风险

南京人口规模的增加和劳动年龄人口的增加可为产业结构调整提供广阔的市场需求空间和充裕的劳动力供给，但是这两种有利条件并不是一成不变的，南京人口自然结构呈现的一些新特点可能会消弥这两种有利条件，甚至可能使产业结构调整面临风险。从人口年龄结构来看，虽然当前劳动年龄人口比重很大，但是由于新生人口比重下降，２０１０年０￣１４岁人口比重仅为９．５１％，不到１９９０年的一半，同时老龄人口比重呈增加趋势，大大超过老龄社会的国际标准线，这意味着南京劳动力供给状况可能在不久的将来发生重大反转，产业结构调整将面临由劳动力供给充裕转向劳动力供给不足的风险。而且，劳动年龄人口增多引致的劳动力供给增加，将导致就业需求增加，使部分传统的劳动密集型产业继续获得生存空间，产业结构调整的行为动力减弱，进而延缓整个产业结构优化升级的进程。同时，由于不同年龄段人口的需求内容和消费习惯存在很大差异，通常情况下老龄人口较为关注健康产品和服务，对于新产品的兴趣不大，这将可能使产品创新的市场需求缩减，从而制约创新导向的产业结构调整。另外，０￣１４岁人口既是日常消费的重点群体，也是人力资本投资的重点群体，其需求内容除了一般的消耗性消费品之外，还包括大量的发展性消费品，但是这一年龄段人口的减少，加上偏重消耗性消费品的老龄人口的增多，将使得消耗性消费品在社会总消费品中所占比重偏大，而发展性消费品所占比重偏低。显然，发展性消费品比消耗性消费品更合乎产业结构调整的方向，而其比重降低势必对产业结构调整产生不利影响。从人口的性别结构来看，虽然南京性别结构有所优化，男女性别比有所回落，但是由于女性需要照顾家庭、适应的职业面较窄等原因，女性人口的相对增多，将对劳动力供给产生负面影响，并在一定程度上减少劳动力供给，从而对产业结构调整产生不利影响。

三、南京产业结构调整对人口结构的影响

产业结构调整不仅会对人口规模和人口质量产生双向影响，而且会对人口结构产生深刻影响，只是由于人口结构属于适应性指标，产业结构调整对于人口结构的影响并不能简单地划分为正向影响和负向影响。因此，我们主要依据南京人口结构的变化特征，剖析在出现这些变化特征过程中产业结构调整可能扮演的角色或者产生的作用。

1.产业结构调整对人口性别结构的影响

人口性别结构属于人口结构的一种自然属性，通常在自然规律调节下，人口性别比例会相对稳定，性别比例不会超出正常值范围。不过，南京市的人口性别结构却差强人意，２０１０年总人口性别比为１０７．３１，明显高于全国和全省平均水平。

南京人口性别比偏高，源于产业结构调整的因素主要在于：其一，所占比重较大的重化工业更适合男性，这些产业新增加的就业岗位通常要求男性多一些；其二，以高新技术产业为发展重点，增加了对专业技术人员的需求，而专业技术人员特别是研发人员中男性明显多于女性；其三，重点发展教育产业促进了高等教育事业的发展，南京高校数量和在校生人数均位居全国前列，而南京高校多数偏重理工科，男生明显高于女生，由于南京高校在校生人数达７０．６１万，这部分常住人口性别比例的过分失衡，至少在统计意义上对全市常住人口性别比例失