(最新)政府执行力与公信力讲义课件
政府公信力服务型政府(ppt33张)
6、行政责任与行政监督
7、行政改革与创新
• 第二十二章 公共政策 • 【学习要点】正确认识公共政策的本质属性，深入理解公共政
策的复杂性；提高综合运用公共政策的理论和方法分析现实公共 政策问题的能力；把握政策制定和执行的一般程序和原则，自觉 正确地制定和有效执行公共政策。公共政策的基本概念、制定、 执行、评价。
• 第二十一章
行政管理
• 【学习要求】比较全面和准确地把握行政管理的本质，熟知
行政管理的主要理论；理论联系实际，深刻认识有关中国政府行 政管理的理论和实践问题，自觉提升政府管理的能力，更有效地 履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。本 章包含管理学知识点：行政管理的内涵、政府职能、行政组织、 新。
党政领导干部公开选拔 和竞争上岗考试
党政领导干部公开选拔和竞争上岗 考试坚持“干什么、考什么”的原 则 • 围绕选拔职位的工作职责和工作实际 命制试题，突出检测分析和解决领导 工作中实际问题的能力 • 较难试题约占２０％,中等难度试题约 占６０％，较容易试题约占２０％
• 领导干部公选应试策略: • 一、把握命题规律和基本原则 （一）公选命题或考试的基本原则 • 1、坚持“干什么，考什么”。 2、考活而不考死，考实而不考虚。 • （二）公选命题规律与特点 1、知识覆盖面广。 • 2、现实针对性强。 • 3、突出能力测试。 • 4、注重基本理论。 • 5、方式灵活多样。
• 例：现在一些部门和领导存在这样一些问题：联 系领导多、联系群众少；听取汇报多、深入基层 少；发文件多、抓落实少。你认为其原因何在？ 怎样解决这些问题？ • 1、（是什么）题目中所反映的这三种现象在我 们干部队伍中一定程度的存在，反映了我们部分 干部在工作作风、思想作作风方面存在的错误的 群众观、不正确的政绩观、浮躁的工作观等问题， 严重损害了党和政府的形象，贻误了党和人民的 事业，影响了党群关系、干群关系，对我们顺利 推进现代化建设、构建社会主义和谐社会百害无 一利，必须引起我们的高度重视。
如何提高政府公信力和执行力
如何提高政府公信力和执行力公信力弱的政府，不能取得公众的足够信任，也就不可能有很强的执行力；而执行力弱的政府，一切规划和政策都难以落实，也就没有多少公信力可言。
对于政府来说，公信力和执行力就是生命力；对于不同地区的政府来说，公信力和执行力就是竞争力。
而对于一个执政党来说，政府公信力和执行力的强弱，则是党的执政能力高低的具体体现。
可见，提高政府公信力和执行力，兹事体大。
政府公信力和执行力历来相辅相成、相互制约。
公信力弱的政府，不能取得公众的足够信任，必定有令难行，也就不可能有很强的执行力；而执行力弱的政府，一切规划和政策都难以落实，也就没有多少公信力可言。
我国政府的公信力和执行力总体上是比较强的，改革开放以来我国经济社会发展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推动下取得的。
但是，毋庸讳言，我国政府的公信力和执行力，离现代化建设和构建社会主义和谐社会的要求还有较大距离，特别是在一些地方和部门存在违法违规、失信于民和政令不畅、执行不力等突出问题。
正如中央领导同志所指出，一些政府机关和工作人员不能依法行政，损害人民群众合法权益；有的存在官僚主义、形式主义和弄虚作假的问题；有的讲排场、比阔气，肆意挥霍国家资财，奢侈浪费严重。
有的地方和部门搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行；有的只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义；有的工作有布置、无检查，工作不落实；有些政策和工作部署缺乏深入调研，不完全符合实际，影响执行效果。
中央为此强调，必须下决心解决这些问题，提高政府公信力和执行力。
事实表明，政府的公信力不是凭空产生的，而是一点一滴长期积累起来的。
从我国当前实际出发，提高政府公信力，需要抓住以下重要环节：一是政府必须做到依法行政。
政府能否依法行政，是老百姓观察政府可信度的重要标准。
不依法行政的政府是无公信力可言的。
政府作为掌握和行使公共权力的机构，必须在法律规定的框架内活动，自觉接受法律约束和社会监督，并以此树立守规则、可信任的良好形象。
进一步提高政府的执行力和公信力
深入贯彻科学发展观 瞄准目标任务抓落实 推动经济社会又好又快发展
——在市政府全体（扩大政府在这里召开新一届政府第一次全体（扩大）会议。会议的主要任务是：进一步贯彻落实市第十次党代会第二次会议和十五届人大第一次会议精神，动员政府组成人员深入贯彻落实科学发展观，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，坚持解放思想，开拓创新，狠抓落实，奋勇争先，确保完成和超额完成全年各项目标任务，推进经济社会又好又快发展。下面，我根据市政府常务会议讨论的意见，讲五个方面的问题。
一是要把又好又快发展作为首要任务。科学发展观是我国改革开放三十年来实践经验的总结。科学发展观不是不要发展，而是要求又好又快地发展。又好又快，就是好字优先、好中求快、快中见好。关于“好”，应该看到，我市的产业结构、投入结构虽然逐步得到优化，但自主创新能力还不强，产业层次还不高，粗放型增长方式尚未根本改变，发展质量提升的空间仍然很大。因此，在推进持续腾飞的过程中，我们要进一步提高落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地以又好又快发展为鲜明导向，加快转变发展方式，更加注重引进规模大、科技含量高、附加值高、节能环保的项目，不断优化产业结构，着力推进科技创新，加强资源节约和环境保护，在更高起点、更高平台、更高标准上开创如皋科学发展的新局面。关于“快”，我们要实现持续腾飞的宏伟目标，就必须在发展上保持快速度、强增长。面对周边地区咄咄逼人的发展态势，如果没有一个较快的发展速度，我们就会承受越来越大的竞争压力，处于被动、受挤压的不利境地。只有不断地追赶跨越，隔几年上一个台阶，才能赶上区域经济发展的快车，赢得新一轮发展的主动权，建成更高水平的全面小康。总之，我们在推进持续腾飞的过程中，必须全面地、准确地、辩证地处理好“好”与“快”的关系，既不能因为强调发展质量，而放慢速度，贻误机遇；更不能一味追求发展速度，而忽视了质量，必须切实把握好发展的质量、速度、结构和效益的统一。
第七章 行政执行PPT参考幻灯片
教学重点和难点：行政执行的原则和作用、行 政执行障碍及其排除。
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主要内容
行政执行概述 行政执行的过程 行政执行中的障碍和对策 案例讨论 复习思考题
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根据控制 的方式划 分：直接 控制、间 接控制
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根据控制的 时序划分： 事先控制、 事中控制、 事后控制
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直接控制：所谓直接控制即着眼于培养更好的主 管人员，使他们能够熟练的应用管理的概念、技术和 原理，能以系统的观点来进行和改善他们的管理工作 ，从而防止出现因管理不善而造成的不良后果。
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三、行政执行的原则
1.主体原则。确立和维护广大行政工作人员的主体地
位。
2.准确原则。行政执行机构和人员要忠于决策，执行
决策不折不扣、保质保量。
3.迅速原则。行政执行要迅速果断，讲究时效，力争
以最快的速度、最小的成本实现决策目标。
4.系统原则。行政执行必须有全面而周密的系统安排
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第一节 行政执行概述
一、行政执行的含义与特点 二、行政执行的地位与作用 三、行政执行的原则
Tuesday, April 点
（一）行政执行的含义
行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法 实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。
理解行政执行的含义，应把握以下要点：
，使各项工作心中有数，能够有条不紊地进行。
5.创新原则。在忠于决策的前提下，根据具体情况，
政府执行力建设讲座.pptx
奖惩不分明； 3. 缺乏有效的激励、监督和约束机制； 4. 干部人事管理中的“彼德现象”，必然
降低政府的执行力。
用人中的彼德现象
晋升到此为止
平或差
市长
良
优 县长 乡长
三、影响政府执行力的主要因素
（三）影响政府执行力的文化因素 1. 部分公务员素质不高，能力不强；
； 2.有些领域，权力过于集中，权责不对等； 3. 政府机构重复，组织结构不合理； 4. 管理层次过多，文山会海严重； 5. 人事脱节，管人的不管事，管事的不管人； 6. 监督体系不完善，监督不到位。
三、影响政府执行力的主要因素
（二）影响政府执行力的机制因素 1. 有些政策和工作部署缺乏深入调研，
2. 不科学的管理体制机制和官场上一些 不健康的文化，导致一些公务员的人格扭曲 ；
奴隶性 主子性
传统政治和文化所形成的主奴性人格
称王称霸——忍从驯顺 装神作圣——虚伪狡诈 专横残暴——依赖无赖 狂妄自大——散漫懒惰 谄上欺下——自轻自贱 无法无天——轻信迷信 顽固不化——封闭保守
要克服双重人格
某君“十不”：
二、我国政府执行力的现状分析
（三）我国政府执行力存在的主要 问题
3. 执行中违法违纪，乱作为 （1）有的地方和部门不按法律法规和规章 制度办事，乱作为； （2）有的搞歪曲执行、越位执行、错误执 行； （3） 有的在执行中，搞权钱交易，以权谋 私等腐败行为。
三、影响政府执行力的主要因素
（一）影响政府执行力的体制因素 1. 政府某些职能定位不清楚，职权划分不明确
5.提高政府执行力，有助于提高政府的公 信力，密切政府与社会的关系，促进和谐社 会的构建。
[政府,公信力,执行力]法治政府建设与提高政府公信力和执行力
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法治政府建设与提高政府公信力和执行力在现代社会要建设法治政府就必须提高政府部门的公信力和执行力，政府公信力和执行力的提高不仅有利于维护政府的形象，促进和谐社会的构建，而且可以促进社会经济的发展。
通常情况下，政府公信力越高、执行力越强，那么政府在人民群众心目中的地位就越崇高，其行为决策也就越能得到民众的拥护和支持，反之，政府公信力和执行力都较弱，不仅会影响社会信誉体系的构建，而且会影响到国家大政方针的贯彻落实，公共资源也会因此得不到有效利用，为此，在社会主义建设新时期，我国必须重视建设法制政府，不断提高政府部门的公信力和执行力，以推动我国现代化建设的顺利进行。
一、法制政府建设与政府公信力、执行力概述现阶段，随着我国经济社会的快速发展，政治改革也不断深入发展，法制政府建设日渐完善，而法制政府的建设在很大程度上推动了我国经济、社会向前发展，依法行政并建立法制政府是我国顺应时代发展的必然选择。
法制政府建设使得各地政府机关的权力受到严格的法律制度约束，其要求政府部门一方面要将政府的决策、政策执行情况纳入法制化轨道，另一方面还必须将其权利和责任密切联系起来，最终实现依法行政。
政府的公信力是指政府部门依靠自身的实际行动获取社会公众的认可，其在很大程度上反映了人民群众对政府执政的信任程度。
而政府的执行力则是指，政府部门执行国家相关规定的能力，其是衡量政府工作效能的重要依据。
在社会大众民主化、法制化意识不断增强的现状下，政府部门的公信力和执行力已经成为政府的无形资产，政府公信力越高表示人民大众对政府的信任程度越高，对政府所提出的各项政策规定社会大众也更乐于配合实施，进而减少了很多决策在执行过程中遇到的障碍，提高了政府的执政效率，执行力也因此得到大大提升。
相反，如果政府部门的执行力不强，公信力不高，那么很多国家政策在执行过程中都会遇到落实困难，也不利于我国法治政府的长期可持续发展。
总之，政府的公信力和执行力之间是相辅相成、相互影响的，对政府来说，其执行力和公信力是政府的生命力，对执政党来说，政府的公信力和执行力代表执政党的执行能力，在国际社会上，政府的公信力和执行力则代表了一个国家的国际形象，其直接影响了一个国家的国际竞争能力。
公信力 PPT课件
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郭美美事件是中国红十字会的洗心革面的 浴火重生还是其失去公信力走向崩溃 的拐 点？我们现在还无从作最后的 判断。然而，郭美美事件至少告诉了 我们这样几个问题。
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商
公 募 基 金
业 化 面 孔
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信
法
息
仔
义
细
务
查
账
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公募基金
• 在法律形式上，中国红十字会面对社会募 捐是以公募基金的面孔出现的。中国法律 规定，民间个人、公司或社团要从事公募 性公益慈善事业，必须挂靠在红十字会下 面作为二级专项基金，且没有独立账户和 法人资格，资金使用要受到红会的严格控 制。红会垄断了公益慈善的牌照，手中又 掌握着大量的政府资源，给权力寻租创造 了可能。一些商人打着公益慈善的幌子与 红会合作，将本应用于公益慈善事业的公 募资格进行商业变现。
微博中声称，“出于无知在新浪微博上自称‘中
国红十字会商业总经理’，对此愚昧行为给中国
红十字会造成的名誉损害和公众误解深表歉意！
本人从未在中国红十字会工作，身份完全本人杜
撰。”“决定用更多时间来自我反省和自我教
育”。红十字会也作出相应申明：红十字会中没
有红十字商会的机构，也没有商业总经理的职位，
更没有郭美美其人。
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负面影响
• “郭美美事件”将中国红十字会 置于无比尴尬的境地，公众和媒 体为什么会和中国红十字会的声 明较劲？这是因为作为承载着中 国慈善事业名誉的社会公益机构， 从万元帐篷到虚假发票再到天价 公务餐事件，中国红十字会遭遇 着严重的信任危机。微博上，红 十字会“非典型”的一面正在被 网民“暴晒”。一位电视台记者 透露，两年前他到某级红十字会 采访救助先天性心脏病儿童的项 目，红十字会某领导很不客气地 跟在场的十几家媒体说，“我们 不是让先心病儿童到我们这里报 名的啊，我们让你们报道是为了 要社会捐款！！”中国红十字会 的形象正在滑坡，谁都想一窥其 黑洞。这一次，无论基于何种目 的，“犯傻”的郭美美最初利用 “红十字会”的标签正好炫出了7
行政服务与执行力讲义课件PPT(共31页)
5. 探讨的意义
提高行政服务与执行力是应对当前复杂 经济、社会和政治环境的必然选择。
（1）有利于地方经济和社会发展 （2）有助于提高行政绩效 （3）有利于政治稳定与社会和谐。
一、行政服务
1.行政服务环境
行政服务的环境包括内部环境和外部环境两个方面。
（1）内部环境（组织环境） 行政体制、职能、制度、人员素质、行政文化等。
4.行政服务测评
良好的行政服务需要规 （2）服务主体的标准
范的行政行为，规范行为需 要细化服务质量的测评，这 方面不少地方政府有了一些
制度标准 成本收益
经验。一般来说，任何测评
协作程度
都需要一定的指标体系作为 标准。
政治评价
（1）服务对象的标准 民主评议 企业评价 舆论评价
（4）社会本位的行政；
（5）讲究责任的政府
（5）超越民主和集权的行政；
（6）寓管理于服务之中
（6）自律和道德的行政。
行政服务的功能 1.限制政府规模的功能； 2.培育成熟社会的功能； 3.促进人的全面发展的功能；4.促进独立人格生成的功能
3.改善行政服务的途径
国家层面
我国公共服务型政府建设的着力点在于逐步建立公共财政体
e.注重威慑有力，健全公开透明的奖惩机制
2.行政执行障碍的原因 行政执行障碍危及行政整体效能，降低了处理各
项事务的能力，有害于政府威信，还引起群众不满 和社会不和谐。
有多种原因，例如公务人员的素质和观念、行政 文化（潜规则）、制度不健全、领导不重视（怠 政）、机构体制问题等等。
根本上是一个利益和动机问题。 利益问题是政府机构在上下级之间存在利益博弈;
提高政府公信力和执行力PPT课件
公信力就是某个组织在社会上被接受和信 任的程度
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政府公信力的基本内涵 政府的公信力体现了政府的 信用能力，是指公民在何种程度 上对政府行为持信任态度，是社 会组织、民众对政府信誉的一种 主观评价或价值判断。
宏观层面:指政府在进行社会管理、维 护公共安全及为民众提供公共服务的过程 中所体现的整体执行能力。
中观层面:是指政府各部门在执行政策、 方针、制度时的贯彻力度。
微观层面:指人的执行能力,从政府决策 者到部门领导再到一般公务员，在面对执 行问题时所体现的能力。
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组织 结构
制度 规范
组织 执行力
组织 文化
提高政府公信力和执行力
哲学和科社教研部 姚荣贤
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2006年３月５日，国务 院总理温家宝在十届全国 人大四次会议上所作的 《政府工作报告》中提出： “建立健全行政问责制， 提高政府执行力和公信 力。”这是“公信 力”“执行力”概念第一 次被写进《政府工作报 告》。
温家宝总理2006年9月4日在加强政府自身建设推进政府管理创
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具体涉及到两个方面： 一是政府行为的客观效果 二是公众对政府行为的主观感
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2007年02月11日03:40 中国青年报
年末岁首，杭州市天天好大药房依据店里登记的 一份“百姓缺药登记表”到市场采购中发现，表上 70%的药品早已无人生产。这些全是政府明令降价， 或者价钱便宜、疗效明显的药品。
中国医药企业管理协会副会长赵博文说：“从 1997年到2006年，政府对 药品降价次数多达19次，降 价金额近400亿元，其降价范围之广、频率之高、力度 之大都是史无前例的。但这么大力度的降价，百姓还 是没有得到多少实惠。”
政府执行力
执行力，决定政府公信力 执行力，决定组织的生命力 执行力，决定个人的竞争力
一、什么是执行力
执行力是执行正确决策的速度、力度和程度， 是执行正确决策的能力。
政府执行力是政府部门执行法律法规、方针政策、规 划计划、决策政令的能力。
决策层的执行力： 决策层的执行力：培育执行力文化 管理层的执行力： 管理层的执行力：确定流程 操作层的执行力： 操作层的执行力：培养良好的工作习惯
谢谢！
二是垂直优化：指按决策与相对分离、“管理与执法”相分 离的要求，相对区分决策层与管理层，以达到决策者监督执行 者的目的。
案例3： 以客户群体为中心
成 都 政
向公安 消防部 门申请 办理消 防安全 检查 向文化 部门申 请办理 娱乐经 营许可 证 向工商 部门申 请办理 工商登 记 向质监 部门申 请办理 组织机 构代码 向公安 部门申 请办理 刻章审 批 向国税、 地税部 门申请 办理税 务登记
执行力是三大流程的统一
人 员 流 程 ： 正 确 的 用 人 做 事 事 事 做 的 的 确 正 确
流程 流程
运 营 流 流 程 程 ： 正 做 ： 略
战
流程
二、提高执行力的三大流程
根据价值确定目的
（ 一 ） 战 略 流 程
根据目的确定目标 根据目标确定途径 根据问题确定对策
案例1：根据目的选择， 还是根据问题选择？
小平同志关于制度重要行的乐观看法
“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性
和长期性。” ——《邓小平文选》第二卷第333页
钱穆等对制度作用的悲观看法
“中国的政治制度，相沿已久，一天天繁密化，一个制度出 来毛病，再订一个制度预防它，于是变成病上加病，制度愈繁密， 人才愈束缚。这一趋势，却使中国政治有后不如前之感。” ——钱穆
提高政府执行力 增强政府公信力
提高政府执行力增强政府公信力矛盾的普遍性和特殊性告诉我们，在分析问题、解决问题的过程中，必须要善于抓住矛盾的主要方面。
所以要论述如何提高政府执行力和增强政府公信力，首先要站在法制的角度分析问题、解决问题。
因为只有依法治国才是我们治国理政与长治久安的出路与归宿。
一、政府执行力和政府公信力的内涵及其联系执行力概念最早由美国资深的企业家保罗?托马斯和企业管理学家大卫?伯恩提出的，他们认为执行力在企业竞争中具有举足轻重的地位。
事实上，一个组织无论是企业还是政府，成功与否，可以说是“三分战略，七分执行”。
具体到基层政府，执行力就是拥有推动地区经济社会协调发展的能力、科学决策的能力、依法执政的能力、构建和谐社会的能力、处理危机的能力、公共服务的能力以及廉洁自律的能力。
而政府公信力，即是政府获得公众的信任度，是政府能力在公众心中的综合评价和公众对政府提供的公共服务的满意度，也是政府对公众的凝聚力和动员力的重要决定因素。
所以，政府公信力和执行力历来相辅相成、相互制约。
公信力弱的政府，不能取得公众的足够信任，必定有令难行，也就不可能有很强的执行力；而执行力弱的政府，一切规划和政策都难以落实，也就没有多少公信力可言。
二、政府执行力和公信力现状目前，我国各级政府的公信力整体上处于下降态势，形势比较严峻。
近些年来，针对政府的各类群体性事件多次发生，针对政府官员的恶性犯罪案件也不少，民众参与政治普遍冷淡。
于此可以看出，政府的形象不再那么光辉高大，其公正性和为人民服务的无私性遭受质疑，其执行力和公信力略显苍白。
具体表现为：（一）政令不畅。
政令不畅主要表现为下级政府在贯彻上级政府政策时有令不行，有禁不止。
“上有政策，下有对策”。
主要表现在以下几种形式：首先，政策选择性执行。
对不符合自己利益的政策，或是从政策执行中得不到利益的政策，下级政府采取消极应付甚至抵制的态度，选择性执行。
其次，附加性执行。
表现为下级政府在执行国家或上级重大政策时往往给原政策增加一些符合自身利益但原本没有的规定。
完善行政问责制提升政府执行力和公信力ppt课件
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一、行政问责制的基本内涵
行政问责制是对现任各级行政机关及其
工作人员由于故意或过失，不履行或者不正 确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政 效率，贻误行政工作，或者损害行政相当人 的合法权益，造成不良影响和后果的行为， 进行内部监督和责任追究的现代行政制度。
其实质在于防止和阻止政府机关及其行政人
行政问责制的实质在于防止和阻止政 府机关及其行政人员滥用或误用公围没有形成
相关公务人员责 任心缺失和对工作极 不负责，是假老虎事 件出笼的最重要原因。
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三、完善我国行政问责制的对策
（一）明确划分权责界限
要合理划分中央政府和地方 政府、政府纵向与横向部门之 间以及. 部门内部各岗位之间的 职责权限，建立科学的岗位责 任制
我们要建立的行政问 责文化是一种民主法治 的文化，是全社会共同 参与的文化，是重视道 德自律的文化。无论是 行政官员，还是社会公 众都要转变理念，建立 责任意识、风险意识、 监督意识, 形成问责和被 问责的习惯。
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谢谢大家！
敬请批评指正
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完善行政问责制 提升政府执行力和公信力
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国务院总理温家宝 在十届全国人大四次 会议上作政府工作报 告时指出，必须大力 加强政府自身改革和 建设。加快推进行政 管理体制改革，进一 步转变政府职能。建 立健全行政问责制， 提高政府执行力和公 信力。
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内容提要
一、行政问责制的基本内涵 二、当前我国行政问责制实践中存在的
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（四）问责范围过于狭窄 发挥作 用有限
问责的适用范围过于狭窄，主要表现为： 一是行政问责仅仅停留在人命关天的大事上; 二是行政问责仅仅限于安全事故领域; 三是行政问责只是对滥用职权的违法行政行为; 四是问责仅仅局限于执行环节而不问责决策和
政府执行力培训
政府执行力培训主讲师：林俞丞政府执行力培训改革开放以来特别是十六大以来，各级政府的执行力不断提高，是基本适应经济社会发展要求的。
否则我们也不可能做到改革开放以来取得年均94%的增长率，城市居民收入年均递增10%，农村人均收入年均递增62%这样一个二十多年持续的良好发展态势。
我们就不能解释二十多年来我国国民经济社会取得的举世瞩目的成就，这是根据经济社会发展的大量事实和数据作出的一个基本判断。
但是，尽管如此，“政策有时出不了中南海”作为一种现象，却不能不引起我们深深的警觉、忧虑和思考！一、权益博弈——政府执行力的隐忧之一利益和权力自古以来就是人们生存发展和获取政治名誉的需要。
从古到今，争权夺利事件频频发生，一直都没有中断过。
中国历朝历代，官吏之间为此相互倾轧，甚至一些王公大臣为了当皇帝、封诸侯，不择手段，宫廷事件朝野闻名；旧社会军阀为此割据，各霸一方。
新中国成立后，尽管由于社会主义制度的建立，缓和了利益和权力的矛盾，削弱了政府利益和权力的斗争，但是，只要政府作为权力的中心，权益作为人类生存发展的必需，权益博弈和权力博弈就不会终结。
（一）中央权益与地方权益的博弈在中国历史上，中央权益与地方权益之间的博弈非常常见，甚至成为改朝换代的导火索或主要原因。
新中国成立以来，中央权益与地方权益之间的博弈仍然存在。
近些年来，分税制实施以后，中央财政与地方财政实现了分灶吃饭，地方权益的边界更加清晰，一些地方政府为了政绩，追求地方权益的动机也更加明显，特别是一些地方政府单纯追求GDP的增长与中央实现经济社会科学发展的要求必然产生博弈。
同时，由于政府职能转变的滞后，上下级政府之间的关系存在着诸多不顺，中央和地方政府之间在权益上的博弈仍然十分明显，这一切都严重制约了政府执行力。
从权益目标看，中央政府着眼于全局权益最大化，努力增进全民福祉，统筹协调各地权益，而地方政府在对上级政府负责的同时，还要为辖区内的居民服务，发展本地区的经济。
不断提高政府执行力ppt课件
具体到基层政府，执行力就是拥有推动地区经济社会协调 发展的能力、科学决策的能力、依法执政的能力、构建和 谐社会的能力、处理危机的能力、公共服务的能力以及廉
洁自律的能力。
狭义的执行力指个人的执行力,指的是一个人履行工作职责、完成组织 工作任务的能力。
广义的执行力是指一个组织或一个团体（企业）的执行力， 即组织或团体在达成目标过程中所有影响最终目标达成效 果的因素。
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就行政机关而言，主要是指以政府为主的公共部门以强制力为后盾， 贯彻执行国家大政方针政策、法律法令，以及上级指示、决定、决议， 组织经济社会发展，从而实现战略目标和任务的能力，一句话，就是 抓发展、抓落实的能力。
但是，毋庸讳言，我国政府的执行力，与现代化建设和构 建社会主义和谐社会的要求还有较大距离，特别是在一些 地方和部门，不同程度地存在政令不畅、执行不力和违法 违规、失信于民等突出问题。
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（一）我国政府执行力现状：问题与原因
▪1．执行力弱化的“十大顽症”
一曰对抗执行，有令不行， 有禁不止。
二曰逃避执行，推矮扯皮， 推卸责任。
三曰歪曲执行，上有政策， 下有对策。
四曰附加执行，加塞搭车， 地方保护。
五日盲目执行，素质不强， 能力平庸。
六曰机械执行，照抄照 搬，唯上唯书。
七曰选择执行，断章取 义，为我所用。
八曰被动执行，不推不 动，消极怠工。
九曰越位执行，贪权争 利，胡乱插手。
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执行力不强，只是表现 为浮在海面上的冰山一 角，而深层原因是文化。
第3讲 政府执行力
10月22日，美国总统肯尼迪公开宣布苏 联在古巴部署了导弹，美国决定开始封 锁。同时，美国摆出一副核大战的样子， 调动了180艘舰船(包括8艘航母)，68 个空军中队，战略轰炸机带核弹升空、 战略核潜艇出海，另有5个师的部队集结 在佛罗里达，全球美军处于核战备状态。
苏美双方在最初三天处于军事对峙状态。 10月25日凌晨，克格勃密报赫鲁晓夫， 称美国计划在10月29日或30日对古巴进行 军事打击。10月26日美军舰在空军的配 合下拦截进入“隔离区”的苏联船只。在 美国强大的军事压力下，赫鲁晓夫改变了 主意。他立即命令那些正向古巴行驶的舰 只掉头返航，并致电美国总统肯尼迪，希 望能够寻找解决这次危机的可行方案。
功 能
功能 教育 惩戒 预防 综合 其他
政策个数
288
67
51
5
39
教育性的规定多，而惩戒性的规定少。 在这些惩戒性规定中，具体的操作性强的惩戒措施较 少。
发布方式
•廉政政策具有明显的系统内传达的特征。 •群众无从了解
最高人民检察院 《关于进一步加强预防职务犯罪工作的 决定》，在印发“通知”中明确列举 了印发部门和抄送部门，并注明“共 印680份”。
效力时段 当期 向后短期 向后长期
政策数量
122
249
79
腐败现象
政策数量
会 议
7 8299 7.5
庆典 评比
6 83-99 16
政 策 的 重 复 性 高
政策起止时 间 政策的时间 跨度（年） 吃喝 10 7994 15 玩乐 4 8895 7.5
奢 侈 浪 费 13 8098
18
生 活 待 遇 3 7983
在以后的几天里，美苏高层交换了很多充满火药 味的信件，双方相持不下。10月27日美国U-2飞 机在苏联远东地区飞行，几乎引起了美苏空战； 在古巴上空，另一架U-2飞机被苏联防空导弹击落。 同日，美国准备轰炸古巴进行报复，而苏联试爆 了一颗原子弹，一场核大战一触即发。 然而，紧张的局势最终还是在10月28日发生了变化， 美国最终同意了苏联的建议，双方迅速达成协议： 苏联将全部拆除部署在古巴的导弹并在联合国进 行核查之后运回本国，美国允诺拆除在土耳其部 署的导弹基地，并保证不会发动对古巴的军事进 攻.
政府执行力培训
政府执行力培训主讲师：林俞丞什么是政府执行力？温家宝总理在2007年的《政府工作报告》里,前所未有地提到了一个政府执行力的概念。
执行力可分为狭义与广义，狭义的执行力可以是指一个人的执行力或某一件事的执行力等；广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，也即企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的话，那么企业就可提高执行力。
那么政府执行力，属于广义的概念范畴。
政府执行力培训的重要意义——政府执行力，进入21世纪后，执行力将对一个国家的发展起着越来越重要的作用，它将是构成综合国力的重要促进因素，从而成为决定经济发展成败的一个重要因素。
如果没有执行力，无论战略蓝图多么宏伟或者政府结构多么科学合理，都无法发挥其本身的威力。
在激烈的国际竞争中，一个政府的执行力如何，将决定民族的兴衰。
（1）20069月4日年国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。
温家宝指出当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。
我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。
当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫！（2）2007年3月5日，温家宝总理在全国人大所做的政府工作报告中指出，新一年需要“防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展”。
温家宝指出，新的一年将“认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处”。
政府执行力的定义——什么是真正的政府执行力？就是把人民的好想法变成行动，用政府的行动变成现实结果的力度。
政府执行力的定义：政府执行力是政府执行的能力和效能，是政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以实现既定目标的实践能力。
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第一讲、什么是政府执行力?
特点： ——要求政令畅通和政令统一，各级政府 必须按照宪法规定的原则，统一服从中央 政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和 中央政策决定。 ——它要求下级政府和官员真正吃透法律 和政策的精神，明确上级政府意图，体察 人民的愿望和要求，把国家的法律法规和 上级的政策决定创造性而又不违背原意地 在本地区本部门贯彻落实。
第一讲、什么是政府执行力?
一、什么是执行力?
执行力的三个核心流程Ⅱ
人员流程
三 结 合 示 意 图
执 行 力
战略流程 运营流程
第一讲、什么是政府执行力?
一、什么是执行力? 执行力，就个人而言，就是把想干的事干 成功的能力；对于组织，则是将长期战略一 步步落到实处的能力。 执行力是组织成功的一个必要条件，当组 织的战略方向已经或基本确定，这时候执行 力就变得最为关键! 我们所说的执行力主要是组织的执行力而 非个人的执行力
引 子
“执行力”首次写进政府 工作报告 2006年３月５日，国 务院总理温家宝在十届 全国人大四次会议上所 作的《政府工作报告》 中提出：“建立健全行 政问责制，提高政府执 行力和公信力。”这是 “执行力”概念第一次 被写进《政府工作报告》
国务院总理温家宝作政府工作报告
引 子
分析与启示: 执行力写进政府工作报告，发出什么信号？
一、什么是执行力? 2、执行力的三层含义 基础智能，表现： A、智商 （IQ：Intelligence Quotient） B、基础文化：学历和其它综合性知识 C、情商 （EQ：Emotional Quotient） 心理性格能力，表现： A、灵商：领悟力（SQ：Spiritual Quotient） B、敬业精神、责任感、忠诚 C、持续不倦的行动习惯，积极心态与工作激情
主要内容
引子
第一讲:什么是政府执行力? 第二讲:打造执行力团队 第三讲:细节与执行力 第四讲:领导者执行力修炼
结语
引
子
案例:一家企业引进一批科技人才，需要为 这些科技人才及其家属办理户口迁移手续， 市长当天就审批完，但是，申请材料转到科 长手里却一等就是半年。最终，办事拖拉的 科长虽然受到行政处分，企业也已经筋疲力 尽。 评论——在我们的生活中,“市长审批快， 科长落实慢”的事件还有多少呢? 老百姓形象地把这种现象称为“阎王好见， 小鬼难缠”
引
子
为什么"中央政令有时出不了中南海" ? 不久前卸任的教育部副部长张保庆接受记者采访 时说，“中国目前最大的问题是政令不通，中南海 制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生 助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政 策都不执行，还说别的吗”。（《中国青年报》 2005年11月14日） 在国务院制定了关于加强煤矿安全工作的两个 文件不久，山西省吕梁市又发生已责令停产整顿的 煤矿，违法生产导致特大事故。国家安全生产监督 管理总局局长李毅中痛心地说，“这说明有令不行、 有禁不止的状况，已到了不能容忍的地步”（新华 社9月9日）
——标志着政府“执行力”建设被正式纳入政府治理范畴。 ——中央机关及国务院所属各部委局出台的一系列政策措施出 台发出了强化政府“执行力”的信号。意味着中国发力解决政 府“执行力”问题。 ——表明执行力低下是社会发展中最大的黑洞 ——决不能将好的思路仅仅停留在口号上 ——谁再拿令箭当鸡毛必定被问责!
第一讲、什么是政府执行力?
一、什么是执行力?
技术技能，表现： A、具备完成工作任务的潜在胜任能力 B、实际完成工作任务的显在操作能力 C、技术创新和能力提升的自觉能力
第一讲、什么是政府执行力?
一、什么是执行力? 3、不同层次人员的执行力
强调战略性
决策层
理 念 机 制 制 度 方 法
监ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ管理者 监督管理者 监督管理者
A
B
C
员工
员工
员工
窄跨度
宽跨度
极宽跨度
第一讲、什么是政府执行力?
典型的金 字塔结构 高层管理者
中层管理者 中层管理者 中层管理者
基层管理者 基层管理者 基层管理者 基层管理者
员工
员工
第一讲、什么是政府执行力?
二、什么是政府执行力?
1 、涵义与特点
涵义：它是指政府部门以强制力为后盾，贯彻
引 子
为什么“十五”两大指标“落空” ? 按照“十五”的能源计划,我国能源消耗每年增长3.26%, 单位GDP消耗比“九五”期末降低15%至17%。但是“十五” 的实际情况是,能源消耗每年增长10%,每万元GDP能耗比计划 指标上升了27%。 单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少 10%……“十一五”规划纲要(草案)提出了未来5年我国经济社 会发展的一系列指标。 在"十五"计划环境指标、能耗指标纷纷"落空"的背景下, 这些指标能否实现? 这将是对政府"执行力"的一次重大考验!
第一讲、什么是政府执行力?
一、什么是执行力? 1、执行: 组织行为学的三种形态 A、执行是个人完成任务的行为 B、执行是团队达成目标的过程 C、执行是组织决策、运营、操作的系统集成 执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统 化方式 执行是一门学问
第一讲、什么是政府执行力?
第一讲、什么是政府执行力?
一、什么是执行力? 组织结构的一般原理 组织系统 ——组织是一个系统 ——是一个具有内在联 系的系统 ——上对下体现为指挥 链 ——下对上体现为报告 链
指挥链
高层
报告链
中层
基层
第一讲、什么是政府执行力?
组织结构的一般原理 组织管理的基本原则 ——管理跨度
体现方向性 强调有效性
管理层
体现策略性
强调技术性
执行层
体现执行力
流 程
第一讲、什么是政府执行力?
一、什么是执行力?
4、执行力的三个核心流程Ⅰ
核心流程
人员流程
战略流程
运营流程
是将战略与 运营结合起来 并加以实施的 根本力量
是将人员与 运营结合起来 的桥梁，是运 营的内容
是实现战略 目标和展现人 员执行能力的 过程