文书工作与档案管理

文书工作与档案管理课程标准
高等教育出版社高职教育中心
编写人：***
2 0 0 7 年 6 月
目录
一．本课程教学目标 (3)
二．本课程的专业地位和作用 (3)
三、知识、技能、职业意识培养目标及目标分解（结构） (3)
四．教学起点（学生必备基础） (4)
五．教学内容和具体标准 (4)
六．教学进度和时间安排 (16)
七．教学模式和教学方法 (17)
八．教学效果的考核评价 (17)
九．教学条件与资源 (18)
一、本课程教学目标
《文书工作与档案管理》是秘书专业、行政管理专业的专业必修课程，该课程主要讲授与学习文书与档案管理工作的基本概念与一般知识和技能，文书的种类，文书的体式与稿本，文书的形成与处理，文书的整理与归档，档案的收集与鉴定，档案的整理与保管，档案的检索与利用，以及电子档案等。

本课程教学以培养应用型和操作型秘书人才，以及相关工作岗位的职业要求为目标，帮助秘书专业、行政管理等专业学生掌握文书与档案工作的知识与技能，提高专业素质和工作能力；以就业为导向，以掌握基本的知识和技能为原则，强调实际操作与技能训练；并注重学生心理素养和职业意识培养，为从事秘书工作和相关工作奠定良好的基础。

二、本课程的专业地位和作用
《文书工作与档案管理》是文秘专业、行政管理等专业的主干与核心课程，它不仅是秘书专业的专业基础，也是相关职业岗位群的关键技能模块，是国家文秘职业资格考试的重要内容。

特别是根据教育部关于高等职业教育要面向技能型、应用性人才培养的要求，本课程在知识体系以及教学方法、学习方法等方面，都有凝炼与新的要求，认真搞好本课程教学，对培养现代秘书人才以及相关人才的专业目标的实现具有十分重要的地位和作用。

三、知识、技能、职业意识培养目标及目标分解
（一）总体目标：
《文书工作与档案管理》课程是秘书专业的必修课，是培养学生具备必要的文书与档案工作知识和很强的实践能力的专业课程。

本课程教学在理念上要尽力适应社会上相关职业岗位群对秘书人才知识和能力结构的新要求以及管理类专业教学方法的创新趋势，培养学生职业意识；在内容上要着力从学科体系建构、理论知识完整向注重实用、知识精讲、侧重实务操作转变，培养学生实际职业技能；在体现教学方法上要从学科式、授课型教学方法向技能型、训练式、体验式教学方法转变，突出实际案例和技能训练，以及电
子文档等新知识的掌握，配合以网络教学，扩大学生的知识面，达到知识宽厚，技能熟练，职业意识强的目标。

学生在学习过程中，要认真思考，勇于探索，善于分析，理论联系实际，课内课外相结合，理论与实践相结合，特别是要认真完成有关知识及技能训练作业，提高学习效果，力求实现和达到教学目标。

（二）能力目标：
本课程根据培养应用型、操作型人才的特点，以工作岗位职业要求为能力目标，以就业为导向，以“必需、够用”为度，以培养学生综合素质、职业意识和实践能力为主线，设计教学内容，制定教学目标。

课程内容既有一定的理论知识深度，又注意学生的实际。

通过理论教学与专业实际技能的训练，使学生能基本掌握文书与档案工作的基本理论，掌握文书与档案工作的基本方法和基本技能，掌握文书与档案工作人员必须具备的政治理论素养、知识结构和能力结构，树立正确的职业意识，适应现代秘书工作的要求。

四、教学起点（学生必备基础）
本课程教学起点为进入高等教育阶段的本、专科学生。

文书工作与档案管理是行政管理学、秘书学的二级学科，其教学基础最好在行政管理学、秘书学等课程开设的基础上开设，同时学习有关管理学、领导学、信息学、计算机基础等方面的知识，以便加深对本课程的理解，便于相关的技能操作。

五、教学内容和具体标准
（一）教学内容标准
本课程教学内容以秘书专业、行政管理专业本、专科学生为主要教学对象，以“必需、够用”为标准进行设计，以专业培养目标为指导，注重综合素质要求，优化课程教学结构。

在教学内容上强调理论与实践的统一，突出秘书职业能力的培养；在教学方法上强调学生主体实践操作，课内教学与课外实习、实训相结合；同时优化教学过程和教学手段，保证教学任务的完成。

（二）教学内容与要求
第一章总论
教学目的与要求：
本章是文书工作与档案管理的入门。

主要是掌握和认识其最基本的理论知识和概念。

其主要要求是了解文书与档案、文书与档案管理的基本概念，熟悉其含义、性质、特点、作用，明确文书工作与档案管理工作的联系与区别。

熟悉文书与档案管理的组织机构，明确文书档案人员的基本素质与要求。

掌握文书工作与档案管理工作的基本原则和要求，以指导文书工作与档案管理工作的开展。

掌握文书工作与档案管理工作的基本任务与内容，为开展文书工作与档案管理工作奠定基础。

教学重点与难点：
教学重点是：有关基本概念，文书与档案工作的性质、特点、作用，文书工作与档案管理工作的基本任务与内容，文书与档案管理的组织机构等。

教学难点是：文书工作与档案管理工作的联系与区别。

教学内容：
第一节文书与档案
一、文书与档案的含义
二、文书与档案的性质、特点与作用
三、文书与档案的联系与区别
第二节文书工作与档案管理
一、文书工作与档案管理的含义
二、文书工作与档案管理的任务与内容
三、文书工作与档案管理的基本原则和要求
四、文书工作与档案管理的联系与区别
第三节文书工作与档案管理的机构与人员
一、文书工作与档案管理的组织机构
二、文书工作与档案管理的组织领导
三、文书工作与档案管理的的工作人员
思考与训练：
一、简答题
１、古代“文书”一词的含义是什么？它同现代文书的含义有何不同？
２、如何理解文书、档案的含义？
３、什么是文书现实执行性？什么是档案的原始记录性？
4、文书工作与档案管理工作的基本原则和要求是什么？
5、文书工作与档案管理工作人员的素质要求是什么？
二、论述题
１、论述文书档案的性质、特点与作用。

２、论述文书工作与档案管理的任务和工作内容。

三、课堂讨论
讨论文书与档案、文书工作与档案管理工作的联系与区别。

四、技能训练
请学生上讲台结合案例讲述文学作品与文书的不同。

第二章文书的种类
教学目的与要求：
本章主要是掌握与区分文书的种类与名称。

要求了解文书的种类划分，熟悉文书的各种名称。

弄清各种文书名称的适用范围，掌握各种文书名称的选用。

了解每种文书的特点与类别。

熟悉通用文书、专用文书、杂体类文书的范围。

充分发挥公文的作用。

要求背诵13种公文名称的适用范围。

教学重点与难点：
重点是13种公文名称的适用范围文书种类的选用。

难点是各种文书名称使用的区别。

教学内容：
第一节文书种类的划分
一、文书种类划分的意义。

二、文书种类划分。

可以从功用和适用范围、公文来源、行文关系、性质作用以及缓急程度等方面来进行分类。

三、文书种类及名称的选用。

第二节通用文书
一、法定性文书。

通用文书；专用文书；国家行政机关十三种公文名称。

二、机关常用文书。

公报、公示、计划、述职报告、调查报告、工作总结。

三、企业常用文书。

商品广告、产品说明书、经济活动分析报告。

第三节专用文书、杂体类文书
一、专用文书。

司法文书、会计文书等。

二、杂体类文书。

思考与训练：
一、简答题
1、公文种类划分的意义是什么？
2、公文有哪些种类划分？
3、什么是法定性公文？各种法定性公文的适用范围是什么？
4、什么是通用公文？什么是专用公文？
5、什么是常用公文？什么是杂体类公文？
6、简述请示与报告的区别。

7、简述公告与通告的区别。

二、论述题
1、公文名称的意义与正确选择。

2、文书种类划分的意义。

三、技能训练题
1、说明以下事项应使用什么文种，并说明为什么。

（1）某市人民政府，为了推进廉政建设，严肃法纪，维护国家财政收入，对财务大检查中查出的问题需要进行公布，并对有关单位和人员进行批评教育。

（2）某单位向上级机关报送一份工作计划，并请求上级机关予以批准。

（3）某市委根据中央纪委关于党风廉政建设的有关文件，提出贯彻实施的具体办法。

（4）某县人民政府提出加强秋粮收购工作的意见，发文要求下级贯彻执行。

2、在老师的指导下，选7-9名同学模拟召开一次行政办公会或经理办公会，选
5-10名同学做会议记录，并由记录同学每人整理一篇会议纪要，送老师讲评。

第三章文书的体式与稿本
教学目的与要求：
本章是教学的重点章节，目的是使学生掌握文书制作的基本要求。

要求了解文书的体式，掌握文书的基本格式与要求，掌握份号、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、成文日期、附件、主题词、抄送机关、正本、副本等概念。

掌握文书各组成部分的主要内容，熟悉文书主体的撰写要求。

文书各组成部分的主要内容教学重点与难点：
教学重点是：文书的基本格式与要求，文书各组成部分的主要内容。

难点是不同文体的格式要求，如专用文体格式。

教学内容：
第一节文书的文体
一、文体的分类。

二、现行机关文书问题的特征。

我国现行机关的公文文体是采用白话文，并运用议论、说明、记叙或其他表达方式的公文文体。

第二节文书的格式
一、文书格式的涵义、范畴与类型。

二、公文格式标准化。

公文格式标准化具有广义和狭义两个方面的含义。

公文格式标准化的作用。

三、国家行政机关公文标准化格式与要求。

眉首、主体、版记。

第三节文书稿本及其使用
一、文书稿本的含义。

二、文稿。

草稿、定稿。

三、文本。

正本、副本、试行本、暂行本等。

思考与训练：
一、概念解释：公文格式标准化、文种、发文机关标识、定稿、副本、主送机关、成文日期
二、简答题
1、什么是公文文体？公文文体的特点是什么？
2、什么是公文的格式？公文的格式由哪些部分组成？
3、简述公文眉首部分的格式要求。

4、公文标题的要求是什么？
5、简述公文正文的结构安排。

6、公文正文的要求是什么？
7、什么是主题词？文件表明主题词的意义是什么？
8、什么是公文稿本？各种公文稿本的性质和作用是什么？
三、技能训练
1、根据一篇请示文的要求拟订公文格式。

2、试根据教材《户籍科长崔正华秉公办事不受礼》一文，以县公安局名义撰写一份通报，并拟写该通报的文头及文尾格式。

第四章文书的形成
教学目的与要求：
本章主要是使学生从原理和规律上认识文书的形成与写作，提高文书写作的自觉性，克服盲目性。

要求掌握文书形成的几个的基本原理与规律，能深刻理解和领会文书主体、客体、受体统一规律；熟悉文书形成中的主题、材料、结构、语言等要素；掌握文书形成的过程及要求，能按照要求撰写简要的公务文书。

能从文书形成的基本原理和规律，分析和评价一份文书的优劣。

教学重点与难点：
教学重点是基本原理和规律，难点是文书形成中的主题、材料、结构、语言等。

教学内容：
第一节文书形成的基本原理与规律
一、文书形成的基本原理。

客观反映与实用性原理，美观与方便处理的原理，。

方便阅读与方便处理的原理，约定俗成与时代性原理。

二、文书形成的基本规律。

主体内化规律，主客体统一的规律，载体实现主体意图规律，受体接受主体意图规律。

第二节文书形成的步骤。

一、文书形成的准备。

二、拟定提纲、草拟初稿、征求意见、反复修改、确定标印。

第三节文书形成的要素
一、主题确定。

二、材料选用。

三、结构安排。

四、语言表达。

第三节文书形成的表达方式
一、表达方式的意义。

二、文书形成中的叙述。

三、文书形成中的议论。

四、文书形成中的说明。

思考与训练：
一、简答题
1、公文写作的基本原理有哪些？
2、简述公文的要素原理。

3、文书结构的任务、方法、作用是什么？
4、文书语言表达的要求是什么？
5、简述文书形成的基本步骤。

二、论述题
1、论述“美观”是文书形成的必然要求。

2、论述客观反映与实用性原理。

三、课堂讨论
结合实际，说明时代性是文书形成的必然趋势。

四、技能训练
根据公文形成的基本原理，按照教材题后制作一份具有正式文头的文件。

第五章文书的处理
教学目的与要求：
本章是课程教学的重点。

其要求是重点熟悉行文制度，掌握现行行政机关的行文要求；加深对行文关系和行文方式的理解；掌握发文处理、收文处理的各个环节；能学会独立进行收文和发文处理。

教学重点与难点：
教学重点是：行文制度、收文处理与发文处理的各个环节和要求。

难点是：文书处理程序中的拟办等环节。

教学内容：
第一节行文制度
一、行文关系。

二、行文方式。

三、行文规则。

第二节文书处理的程序
一、文书处理程序的含义。

二、文书处理程序的特点。

三、文书处理程序图。

第三节发文处理
一、拟稿与审核。

二、签发与复核。

三、缮印、用印、登记与分发。

第四节收文处理
一、签收与登记。

二、审核与拟办。

三、批办、承办、催办与注办
思考与训练：
一、概念解释：行文制度、行文方式、行文关系、拟办、签发、批办、注办。

二、简答题
１、文书处理过程中有哪些特点?
２、复述文书处理的流程图。

４、撰写拟办意见时应注意哪些方面?
５、简述批办文件的主要内容。

６、审核文件时，重点应审核哪些内容和方面?
三、技能训练
1、参观某机关，了解和掌握办文程序，进行收来文件的登记训练。

2、以本章教材中材料，代乡政府办公室主管文书工作的副主任提出拟办意见。

第六章文书的整理与归档
教学目的与要求：
本章是课程教学的重点。

要求了解文书整理与归档的含义、整理归档的条件范围，了解文书整理与归档的意义。

熟悉文书整理工作改革的内容和具体要求，理解文书整理的基本原则及文书整理工作改革的意义。

认识和区分文书“件”与“卷”、“案盒”与“案卷”的区别。

掌握文书整理与归档的方法步骤。

掌握分类方案的编制要求，会编制文书分类方案。

掌握文书系统整理的方法要求，会对案盒内文件进行排列、编号，会填写文件目录、备考表等。

教学重点与难点：
教学重点是文书整理与归档工作改革的内容和具体要求，文书整理与归档的方法步骤。

教学难点是文书的系统整理与归档。

教学内容：
第一节文书整理归档及其意义
一、文书整理归档的含义。

二、文书整理归档的意义。

三、文书整理归档工作的改革
第二节文书整理归档的范围和原则
一、文书整理与归档的范围。

二、文书整理与归档的基本原则和要求
第三节文书整理归档的范方法和步骤
一、编织分类方案类目
二、初步整理
三、系统整理
四、归档
思考与训练：
一、概念解释：文书整理、案盒、案卷、件、归档
二、、简答题
１、简述文书整理的含义。

２、以“件”取代“卷”的好处是什么？
３、以“案盒”取代“案卷”的意义是什么？
4、文书整理归档的范围是什么？
５、文书整理归档的基本原则是什么？
６、如何确定“案盒”内文书？
7、归档的质量要求是什么？
三、论述题
１、论述文书整理归档改革的意义。

２、论述文书整理归档改革的主要内容。

３、阐述文书整理归档的方法、步骤。

三、技能训练
１、到所在地档案室参观整理归档后的案盒档案，学习填写案盒事项。

２、在本学校档案室进行文书整理归档的操作练习。

第七章档案的收集与鉴定
教学目的与要求：
本章主要是档案的收集与鉴定工作。

要求了解机关档案室在档案收集工作中的作用，了解档案保管期限表的编制方法及档案鉴定的程序与组织。

理解档案馆的收集工作，档案保管期限表的含义与意义及影像档案价值的因素。

掌握归档制度，档案保管期限表的内容、作用及档案鉴定方法。

熟悉档案收集及档案鉴定工作的程序，掌握档案收集的方法，会编制档案保管期限表，并能运用档案保管期限表鉴定档案。

教学重点与难点：
教学重点是档案保管期限表的编制方法及档案鉴定的程序与组织、档案收集及档案鉴定工作的程序、方法。

教学难点是档案鉴定。

教学内容：
第一节档案的收集
一、档案收集工作的内容和要求
二、机关档案室的收集工作
三、档案馆的收集工作
第二节档案的鉴定
一、档案鉴定工作的基本原则
二、档案保管期限表
三、档案鉴定方法
思考与训练：
一、概念解释：档案收集工作、档案保管期限表、档案鉴定工作、档案销毁清册。

二、简答题
１如何理解档案收集工作的内容与要求？
２试述机关档案室在档案收集工作中的作用？
3什么是档案保管期限表？其结构和类型有哪些？
4如何编制档案保管期限表？
5鉴定档案价值的原则是什么？有哪些影响档案价值的因素？
6、最主要的档案价值鉴定方法是什么？
三、论述题
１试述档案收集工作对档案工作的意义。

２试述档案价值鉴定的程序。

四、技能训练
１调查机关档案收集工作中存在的问题，探讨其解决办法。

２试从内容、形式以及社会意义等方面分析一个文件的价值。

第八章档案的整理与保管
教学目的与要求：
本章档案的整理与保管是档案工作的核心内容。

要求了解档案保管的重要性、档案保管的物质条件及档案库房管理的有关内容。

理解档案全宗、档号、全宗卷的含义。

掌握档案分类常用的方法和复式分类法，以及档案编号、编目的方法，档案代理卡和档案存放位置索引的编织方法等。

熟悉档案整理和档案保管工作的主要内容，档案整理和档案保管在整个档案管理工作中的地位。

会用档案分类、编号的有关知识要求对全宗内的档案进行分类、编号和排列。

教学重点与难点：
教学重点是档案全宗、档号、全宗卷等概念的含义，档案分类常用的方法。

难点是档案整理与保管的有关细节内容。

教学内容：
第一节档案的整理
一、档案整理工作的内容
二、档案整理工作的原则
三、档案整理工作的内容和方法
第二节档案的排架与编目
一、档案编号与排架
二、文件与案盒目录的编制
三、编制档号
第三节档案保管
一、档案保管的重要性
二、档案保管的物质条件
三、档案库房管理
思考与训练：
一、概念解释：档案分类、分类法、复式分类、案盒排列、全宗、档号档案代理卡。

二、简答题
１.档案常用分类方法有哪些？
2.简述案盒编号的主要方式。

3.档案库房管理工作应做到哪“八防”？
4、简析档案常用分类方法的种类及其适用条件。

三、案例分析题
（参见教材本章作业）
第九章档案的检索
教学目的与要求：
本章主要学习制作档案检索工具。

要求了解档案计算机检索的特点。

理解档案著录工作的含义与内容，档案标引工作的含义与规则。

掌握常用档案检索工具的功能和编制方法。

熟悉档案著录的格式和著录符号，档案标引的步骤和方法，档案检索工具体系的构成。

掌握常用档案检索工具的结构和编制方法，会用有关知识对文件进行著录，会编制常用的档案检索工具。

教学重点与难点：
本章教学的重点是档案标引工作，档案检索工具的编制方法，档案著录工作。

难点是档案著录。

教学内容：
第一节档案著录与标引
一、档案著录工作
二、档案标引工作
三、档案分类法
第二节档案检索工具
一、档案检索体系
二、档案检索工具的种类
三、档案检索工具的编制
第三节档案的计算机检索
一、档案的计算机检索的特点
二、档案计算机检索系统的功能与流程
三、档案计算机检索结构与设计要求
思考与训练：
一、概念解释：档案检索、档案著录、档案标引、档案检索体系、分类目录、主目录专题目录全宗指南
二、简答题
1、档案著录工作主要包括那些内容？
2、简述分类标引的步骤与方法。

3、联系实际说明建立档案检索体系的理由。

4、简述分类卡片目录的编制步骤。

5、档案的计算机检索有何特点?
三、技能题
1、分析下列文件的各主题因素
（1）《林海市与××地区经济技术合作协议》
（2）《××谈搞好廉政建设的重要意义》
（3）《××学校2000年第一学期教学计划》
（4）《关于××市中小学素质教育情况的调查报告》
2、根据档案著录规则，教材提供的文件进行著录。

第十章档案的提供利用
教学目的与要求：
本章是重点章节。

要求了解档案提供利用的形式与特点。

熟悉档案的见解利用工作以及常用参考资料的编撰。

掌握档案利用工作的基本概念与常用方式。

了解网络信息服务。

会进行档案咨询服务、档案目录服务、档案边沿服务。

掌握档案原件服务、档案复制服务等知识。

教学重点与难点：
教学重点是档案提供利用的方式方法，难点是电子化服务。

教学内容：
第一节档案提供利用的形式与特点
一、档案提供利用的一般形式
二、档案提供利用工作的要求
三、档案用户的特点和利用规律
第二节档案的直接利用工作
一、阅览服务与外借服务
二、复制与咨询服务
三、档案的电子化服务
第三节档案的间接利用工作
一、间接利用工作的特点
二、间接利用工作的主要形式
思考与训练
一、概念解释：利用档案、档案提供利用、全宗指南、组织沿革
二、简答题
1、试比较“利用档案”和“档案提供利用工作”的联系与区别。

2、试分析档案阅览服务的特点。

3、档案为什么不提倡外借?
4、档案咨询工作的程序是怎样的?
5、大事记由哪几部分组成，各有什么要求?
三、技能训练
1、到一两个机关的档案部门，收集该部门的全宗介绍、组织沿革、大事记等档案资料，归纳出撰写各种参考资料的特点。

2、到某机关档案室查阅上一年的档案，编写一份大事记。

第十一章专门档案的管理与利用
教学目的与要求：
本章主要提供了解，教学不作要求。

主要了解音像档案的管理、人事档案的管理、会计档案的管理等。

教学内容：
第一节人事档案的管理与利用
一、人事档案的收集与鉴别
二、人事档案的整理
三、人事档案的利用
第二节会计档案的管理与利用
一、会计档案的收集
二、会计档案的整理与鉴定
三、会计档案的提供利用
第三节声像档案的管理与利用
一、声像档案的作用与特点
二、照片档案的管理
三、录音、录像档案的管理
思考与练习
一、概念解释：人事档案、会计档案、声像档案、数字化管理
二、简答题
1、人事档案分为哪几类？鉴定时应注意什么？
2、人事档案的整理方法与文书档案有什么不同？
第十二章电子档案
教学目的与要求：
计算机的普及对档案工作提出了新的要求。

本章是教学的重点章节。

要求了解电子档案的特点。

理解电子文件、电子档案的含义。

明确电子文件与电子档案的关系，熟。