工程建设领域腐败案例--安徽省合肥市严肃查处一起7名评标专家受贿窝案

安徽省合肥市严肃查处一起７名评标专家受贿窝案2009年4月，安徽省合肥市纪委查处了政府采购项目中担任招标评委的7位专家涉嫌收受同一电梯销售公司负责人夏某贿赂的窝案。

之后，涉嫌受贿的7位专家评委被移交合肥市庐阳区人民检察院查处。

昨天，合肥市庐阳区人民法院对其中的一名专家孙伟敏收受电梯供货商5万元贿赂一案进行公开开庭审理。

在接下来的一周里，其余6名专家将因为相同的原因走上被告席。

孙伟敏原是安徽电梯厂工程师，后被合肥市招标投标中心聘为评估专家。

据公诉机关指控，去年6月，孙伟敏被抽选为瑶海区“碧水雅居”电梯采购项目评审委员会成员。

评标前，他接到市招投标中心前任专家谭燎原打来的电话，让其在为投标单位———安徽康力电梯工程有限公司评标时“关照”一下，事后该公司定会表示“感谢”。

孙伟敏答应帮忙，并在随后的评标中为康力公司打了较高分。

最终康力公司果然中标。

2008年7月，为表感谢，该公司经理夏某请其吃饭，并当场奉上1万元现金。

之后，孙伟敏在“滨湖和园”、“滨湖家园”两个小区的电梯采购项目中如法炮制，康力公司一路中标，孙伟敏分两次收受人民币共计4万元。

孙伟敏对自己的犯罪事实供认不讳，并表达了悔过之意。

此案未当庭宣判。

这起案件虽然案值不大，但案件涉及领域新、人员多、手段直接，尤其是发生在评标专家这一新的群体中，具有一定的典型性和苗头性，应引起我们的足够重视。

经查，
2007年9月至2008年底，安徽省合肥市招投标中心聘任的７名评标专家，在电梯采购项目评标中，为有关企业中标提供便利，先后收受钱物
23."3万元人民币、一部“三星”手机和
0."6万元的购物卡。

这起案件主要有四个特点，从一个层面反映出当前工程建设领域腐败的新情况和新问题。

一是此案发生在工程建设附属设备采购中。

以往查处的工程建设领域案件，违纪违法行为多数发生在工程建设主体项目的招投标中，而这起受贿窝案涉及的招投标项目达10余次，涉及资金近亿元，却全部发生在工程建设的附属设备——电梯采购的招标投标过程中。

二是此案的受贿主体是招投标的第三方。

在以往查处的招投标领域案件中，多数表现为投标人向业主单位的领导或经办人员行贿，而这起案件却表现为投标人向参加招投标的第三方——评标专家进行贿赂。

涉案的7名专家中，研究生学历２人，本科学历４人，既有高校教授，也有高级工程师，都是具备较高的专业理论水平及丰富实践经验的高级知识分子，这些深受社会广泛尊重的“精英”却走上了违纪违法的道路，造成了不良的社会影响。

三是此案表现为多人多次的群体腐败。

这起案件中，两个投标公司先后向７名评标专家行贿18次，每次5000元至4万元不等。

虽然金额不大，但次数多、涉及人员多，有的评标专家不仅自己受贿，还“热心”地介绍其他专家与投标人认识，共同受贿。

四是此案的行贿方式直接明确。

这起案件中的行贿行为，只有少数是初次见面的预期行贿，其余都是投标人为了具体的招标事项，采取事先承诺、事后根据“贡献”大小兑现的方式向评标专家行贿，目标更明确、手段更直接。

8月26日，涉嫌受贿、利用评委专家身份在招标中“卖”高分的合肥招投1标中心聘用专家之一谭燎原，在安徽省合肥市庐阳区人民法院接受审判。

据了解，谭燎原原是安徽国祯环保设备制造厂(原安徽省电梯厂)电气工程师，他是涉贿窝案中最早接受康力电梯公司贿赂的专家，可谓该公司打开的第一个“缺口”。

谭燎原在康力公司参与竞标的和平家园、世纪阳光花园、合肥科技实业园、滨湖和园、滨湖家园等项目中，先后5次为该公司打高分，并在事后收取现金、购物卡等好处。

另外，他还接受了康力公司的多次吃请，并热心帮助该公司跟其他评审专家牵线搭桥。

根据公诉机关的指控，谭燎原从康力公司拿到的财物共计19960元。

有关专家称，随着谭燎原的受审，合肥招标专家系列窝案中的“生意经”基本暴露在阳光下，这对于保障合肥市招投标市场的纯净具有典型意义。

招标专家身陷利益漩涡
据了解，为了确保招标、投标都能公平、公开、公正，从2006年起，合肥市对招投标进行了一系列的体制、机制改革，实行招标投标统一监管、统一运作，预防和遏制重点领域商业贿赂等腐败现象的发生。

专家受贿窝案“浮出水面”，源于去年4月合肥市纪委的一次调查，牵出了这条暗藏地下的利益链。

调查人员称，像这样有7名专家涉嫌犯罪的案件，在合肥招投标中心尚属首次。

调查发现，这些专家都是以“打高分”、“开后门”的方式，帮助投标公司中标收受贿赂。

在这些涉贿专家中，收受“感谢费”最多的有6万元，最少的也有1万元。

为了一点“甜头”将自己送上被告席，7名专家均表示懊恼不已，此前已出庭受审的孙某对自己的犯罪事实供认不讳，并在最后陈述时忏悔道：
“由于是熟人搭桥，抹不开面子，又能得到好处便答应了，在评标中为请托的投标公司打了高分，最终促使请托公司中标。

”
制度漏洞暴露灰色地带
据孙某介绍，每次参与投标的专家评委并不是早就准备好的，而是在每次评标前半天，由电脑从专家库中随机抽选，然后再语音通知入选的专家，以防止评估专家在评标时进行权力寻租。

自己知道选为评估专家也只是参与评估前一天的事情。

那么，在这么短的时间内，投标的企业是如何联系并买通这些随机抽出的专家呢？
另一涉贿专家揭开了谜底。

他告诉记者，虽然通知参与评估专家的时间很紧迫，但是合肥的业内圈子就那么大，大家都彼此熟悉。

只要投标企业联系到
其中一名专家，就能顺藤摸瓜找到其余专家。

即使企业联系不到专家，也可以通过类似于商业间谍之类的人，专门负责打听联系专家。

在悔罪的同时，孙某在法庭上还建议，为了防止这些灰色地带的泛化，堵塞制度的漏洞，应当对评分机制进行改变。

他说，由于评标一般都有几个评估专家一起打分，所以可以采取去掉最高分和最低分，那么作弊的可能性就会小得多。

这样一来个别专家给某投标公司打高分，并不一定会让该公司中标。

长期以来，为了防止招投标领域权力滥用行为的发生，政府相关部门制定了很多规章制度，以期严把招投标评估关口。

如为提高评标效率，减少人为因素干扰，合肥招投标中心建立了专家门禁系统、自动语音通知系统和音视频监控系统。

进入评标区的专家都要把通讯工具交由专人负责、集中保管。

招标中心对专家评2
委抽取结果实行密封打印，专家只有进入评标现场才能知道今天的任务。

甚至还邀请纪委、检察、人大代表、政协委员作为社会特邀监督员，对招投标项目实行全过程监督，增加招投标工作的透明度。

“这些规章制度在一定程度上的确有效净化了市场环境，但还应进一步加强对评估专家的有力监督。

”相关专家指出，一些条目规定只能对专家犯罪起到预防作用，或是更侧重于对招投标的宏观监管，对专家监督的缺失，导致一些投机企业选择这类人群为“走捷径”的突破口。

而且，评估专家的工资不高，回报率低，企业“感谢费”的诱惑往往会使专家迷失方向，身陷金钱陷阱。

建立招投标过程审查机制
“某一领域的专家就那么几个人，只要哪位被聘为专家就会很快成为攻关对象。

”一位业内人士透露，不法者对涉及投标领域的专家不是“临时抱佛脚”，而是采取“放水养鱼”的办法拉拢专家，平常进行“感情投资”，中标后及时兑现“感谢费”早已是公开的秘密。

“甚至关键时刻的危机公关也早有了预案。

”这位业内人士说，评标中出现专家分差异常并不鲜见，但由于没有审查和纠正机制，即使大家明白其中奥秘，往往也只能听之任之。

他认为，孙某建议采取去掉最高分和最低分，以减少作弊的可能性，值得重视。

但他还认为，建立完善的审查制度十分必要，对于评委分差达到一定幅度的自动启动审查机制，中止继续评审启动审查。

如发现异常或引发异议，但又没有足够证据证明串通的，可以建立“无过错退出机制”，这样应当可以纠偏潜规则，削减投标者“放水养鱼”的效果和热情，切断招投标业已形成的链条。

合肥市招标投标中心在其网页上表示，为了加强对评估专家的监控，加大预防评估专家犯罪的力度，今年7月，中心特地制作了评估专家廉政承诺书，并制定了评估专家在评标过程中的各项须知。

针对问题和不足，通过制度建设堵塞存在的漏洞，把具有合肥创新特色的招标投标统一市场管理的体制机制进一步完善。

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