工程建设领域腐败案例--安徽省合肥市严肃查处一起7名评标专家受贿窝案

安徽省合肥市严肃查处一起７名评标专家受贿窝案2009年4月，安徽省合肥市纪委查处了政府采购项目中担任招标评委的7位专家涉嫌收受同一电梯销售公司负责人夏某贿赂的窝案。之后，涉嫌受贿的7位专家评委被移交合肥市庐阳区人民检察院查处。昨天，合肥市庐阳区人民法院对其中的一名专家孙伟敏收受电梯供货商5万元贿赂一案进行公开开庭审理。在接下来的一周里，其余6名专家将因为相同的原因走上被告席。

孙伟敏原是安徽电梯厂工程师，后被合肥市招标投标中心聘为评估专家。据公诉机关指控，去年6月，孙伟敏被抽选为瑶海区“碧水雅居”电梯采购项目评审委员会成员。评标前，他接到市招投标中心前任专家谭燎原打来的电话，让其在为投标单位———安徽康力电梯工程有限公司评标时“关照”一下，事后该公司定会表示“感谢”。孙伟敏答应帮忙，并在随后的评标中为康力公司打了较高分。最终康力公司果然中标。2008年7月，为表感谢，该公司经理夏某请其吃饭，并当场奉上1万元现金。之后，孙伟敏在“滨湖和园”、“滨湖家园”两个小区的电梯采购项目中如法炮制，康力公司一路中标，孙伟敏分两次收受人民币共计4万元。

孙伟敏对自己的犯罪事实供认不讳，并表达了悔过之意。此案未当庭宣判。

这起案件虽然案值不大，但案件涉及领域新、人员多、手段直接，尤其是发生在评标专家这一新的群体中，具有一定的典型性和苗头性，应引起我们的足够重视。

经查，

2007年9月至2008年底，安徽省合肥市招投标中心聘任的７名评标专家，在电梯采购项目评标中，为有关企业中标提供便利，先后收受钱物

23."3万元人民币、一部“三星”手机和

0."6万元的购物卡。这起案件主要有四个特点，从一个层面反映出当前工程建设领域腐败的新情况和新问题。

一是此案发生在工程建设附属设备采购中。以往查处的工程建设领域案件，违纪违法行为多数发生在工程建设主体项目的招投标中，而这起受贿窝案涉及的招投标项目达10余次，涉及资金近亿元，却全部发生在工程建设的附属设备——电梯采购的招标投标过程中。

二是此案的受贿主体是招投标的第三方。在以往查处的招投标领域案件中，多数表现为投标人向业主单位的领导或经办人员行贿，而这起案件却表现为投标人向参加招投标的第三方——评标专家进行贿赂。涉案的7名专家中，研究生学历２人，本科学历４人，既有高校教授，也有高级工程师，都是具备较高的专业理论水平及丰富实践经验的高级知识分子，这些深受社会广泛尊重的“精英”却走上了违纪违法的道路，造成了不良的社会影响。

三是此案表现为多人多次的群体腐败。这起案件中，两个投标公司先后向７名评标专家行贿18次，每次5000元至4万元不等。虽然金额不大，但次数多、涉及人员多，有的评标专家不仅自己受贿，还“热心”地介绍其他专家与投标人认识，共同受贿。

四是此案的行贿方式直接明确。这起案件中的行贿行为，只有少数是初次见面的预期行贿，其余都是投标人为了具体的招标事项，采取事先承诺、事后根据“贡献”大小兑现的方式向评标专家行贿，目标更明确、手段更直接。

8月26日，涉嫌受贿、利用评委专家身份在招标中“卖”高分的合肥招投1标中心聘用专家之一谭燎原，在安徽省合肥市庐阳区人民法院接受审判。

据了解，谭燎原原是安徽国祯环保设备制造厂(原安徽省电梯厂)电气工程师，他是涉贿窝案中最早接受康力电梯公司贿赂的专家，可谓该公司打开的第一个“缺口”。

谭燎原在康力公司参与竞标的和平家园、世纪阳光花园、合肥科技实业园、滨湖和园、滨湖家园等项目中，先后5次为该公司打高分，并在事后收取现金、购物卡等好处。另外，他还接受了康力公司的多次吃请，并热心帮助该公司跟其他评审专家牵线搭桥。根据公诉机关的指控，谭燎原从康力公司拿到的财物共计19960元。

有关专家称，随着谭燎原的受审，合肥招标专家系列窝案中的“生意经”基本暴露在阳光下，这对于保障合肥市招投标市场的纯净具有典型意义。

招标专家身陷利益漩涡

据了解，为了确保招标、投标都能公平、公开、公正，从2006年起，合肥市对招投标进行了一系列的体制、机制改革，实行招标投标统一监管、统一运作，预防和遏制重点领域商业贿赂等腐败现象的发生。

专家受贿窝案“浮出水面”，源于去年4月合肥市纪委的一次调查，牵出了这条暗藏地下的利益链。调查人员称，像这样有7名专家涉嫌犯罪的案件，在合肥招投标中心尚属首次。

调查发现，这些专家都是以“打高分”、“开后门”的方式，帮助投标公司中标收受贿赂。在这些涉贿专家中，收受“感谢费”最多的有6万元，最少的也有1万元。

为了一点“甜头”将自己送上被告席，7名专家均表示懊恼不已，此前已出庭受审的孙某对自己的犯罪事实供认不讳，并在最后陈述时忏悔道：

“由于是熟人搭桥，抹不开面子，又能得到好处便答应了，在评标中为请托的投标公司打了高分，最终促使请托公司中标。”

制度漏洞暴露灰色地带

据孙某介绍，每次参与投标的专家评委并不是早就准备好的，而是在每次评标前半天，由电脑从专家库中随机抽选，然后再语音通知入选的专家，以防止评估专家在评标时进行权力寻租。自己知道选为评估专家也只是参与评估前一天的事情。

那么，在这么短的时间内，投标的企业是如何联系并买通这些随机抽出的专家呢？

另一涉贿专家揭开了谜底。他告诉记者，虽然通知参与评估专家的时间很紧迫，但是合肥的业内圈子就那么大，大家都彼此熟悉。只要投标企业联系到

其中一名专家，就能顺藤摸瓜找到其余专家。即使企业联系不到专家，也可以通过类似于商业间谍之类的人，专门负责打听联系专家。

在悔罪的同时，孙某在法庭上还建议，为了防止这些灰色地带的泛化，堵塞制度的漏洞，应当对评分机制进行改变。他说，由于评标一般都有几个评估专家一起打分，所以可以采取去掉最高分和最低分，那么作弊的可能性就会小得多。

这样一来个别专家给某投标公司打高分，并不一定会让该公司中标。

长期以来，为了防止招投标领域权力滥用行为的发生，政府相关部门制定了很多规章制度，以期严把招投标评估关口。如为提高评标效率，减少人为因素干扰，合肥招投标中心建立了专家门禁系统、自动语音通知系统和音视频监控系统。

进入评标区的专家都要把通讯工具交由专人负责、集中保管。招标中心对专家评2

委抽取结果实行密封打印，专家只有进入评标现场才能知道今天的任务。甚至还邀请纪委、检察、人大代表、政协委员作为社会特邀监督员，对招投标项目实行全过程监督，增加招投标工作的透明度。

“这些规章制度在一定程度上的确有效净化了市场环境，但还应进一步加强对评估专家的有力监督。”相关专家指出，一些条目规定只能对专家犯罪起到预防作用，或是更侧重于对招投标的宏观监管，对专家监督的缺失，导致一些投机企业选择这类人群为“走捷径”的突破口。而且，评估专家的工资不高，回报率低，企业“感谢费”的诱惑往往会使专家迷失方向，身陷金钱陷阱。

建立招投标过程审查机制

“某一领域的专家就那么几个人，只要哪位被聘为专家就会很快成为攻关对象。”一位业内人士透露，不法者对涉及投标领域的专家不是“临时抱佛脚”，而是采取“放水养鱼”的办法拉拢专家，平常进行“感情投资”，中标后及时兑现“感谢费”早已是公开的秘密。