现代邮政业务与组织管理第二章

发展中国家的邮政专营现状

实行邮发展中国家主要实行按物品性质规定所有信件 专营，或者像俄罗斯那样，虽然没有在邮政法中明确规定 邮政专营权，但实际处于自然垄断的状态。印度、韩国、 泰国都规定信件由邮政专营。其中印度邮政法规定，信函 包括明信片由国家专营。
我国邮政专营现状
《中华人民共和国邮政法》第五条规定
邮政业各类市场主体通过为社会提供寄递服务实现信息传递、物 品运递和资金流通三项基本功能。
邮政业既包括普遍服务和特殊服务，又包括快递服务等其他商业 化的竞争业务；既面向民生，又面向生产等等。
邮政业在促进我国国民经济和社会发展、维护国家统一和社会稳
定、保障公民的基本通信权利、增加社会就业、促进和谐社会建 设等方面都发挥着不可替代的重要作用。
发达国家的邮政专营现状
发达国家主要实行单一限制条件，按照重量或者资费确 定专营范围，或实行重量加资费的方式确定专营范围，如美 国邮政长期对信件业务实行专营。发达国家有一个共同的特 点，就是他们所说的开放，都是在本国邮政占有95%以上市场 份额前提下的开放，所谓的缩小专营或保留业务的范围直至 完全放开市场，对其邮政市场的影响是微乎其微的，其他经 营者很难进入其市场。
第2章 邮政业概述
2.1 邮政业的基本内涵与属性
2.2 邮政业务及分类 2.3 邮政普遍服务
本章简介
邮政业是国家重要的社会公用事业， 为经济社会提供邮递服务，既包括满足社 会普遍需求的基本寄递服务，也包括多层 次、多样化的快递等竞争性服务。邮政业 网络遍布城乡，联系千家万户，保障公民 的通信权益，服务社会，服务经济，以其 特有的运行规律，在国民经济和社会发展 中发挥着重要作用。
本章大纲要求：
1.
了解邮政业的基本内涵与属性； 2. 熟悉邮政业的运行规律； 3. 掌握邮政业务的概念及分类； 4. 重点掌握邮政普遍服务的相关知 识。
2.1
邮政业的基本内涵与属性
在我国有文字记载的邮递通信史就长达三千多 年，在不同时期使用了邮亭、驿站、邮递、寄递、 邮传、驿递、急递、快递等不同称谓。 邮政业作为通信服务业的重要组成部分，具有 实物通信、公共服务和商业服务等多种属性。
（1）函件业务 （2）包件业务 （3）特快专递业务 （4）现代物流业务 （5）储汇业务 （6）报刊发行业务 （7）集邮业务 （8）信息和代理业务 （9）机要通信业务
按市场竞争情况分类
专营类业务
中国法律赋予邮政企业对 某些特定业务享有排他性 经营权力，如信件类物品 的寄递业务就属于邮政的 专营类业务，但随着体制 改革的不断进行，专营业 务的范围也在不断缩小。
2.1.3 邮政业的基本运行规律
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寄递服务永远存在
邮政业是朝阳产业，正在向三流合一的现代邮政业方向发展
邮政业的普遍服务和快递等商业化服务遵循不同的运行规律
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邮政业具有规模经济的特性
改革开放是邮政业持续发展的动力
2.1.4 邮政业的作用与地位 1 2
邮政通信是社会进步和发展的重要条件
邮政通信是国家统一、巩固发展的忠诚卫士 邮政通信是经济发展的催化剂 邮政通信是文化事业发展的纽带 邮政通信是人们联系、沟通思想的桥梁
国务院规定范围内的邮件寄递 业务，由邮政企业专营。我国加入 WTO的承诺是：放开邮政快递市场， 但现由中国邮政部门依法专营的服 务除外。因此，我国目前仍然实行 按物品性质确定所有信件专营的法 律制度。
商业性服务:商业性服务指邮政企业按照国家规定开 办的商业性竞争业务，主要包括特快专递业务、现 代物流业务、储蓄业务、集邮业务、信息和代理业 务等。
按业务板块分类
邮务类业务:邮务类业务主要包括函件业务 、包件业务、信息和代理业务、报刊发行业 务、集邮业务、机要通信业务等。 速递物流类业务:速递物流类业务主要包括 特快专递业务和现代物流业务。 金融类业务:金融类业务主要包括储蓄业务 、汇兑业务和保险业务等。
2.3.1 邮政专营制度
邮政专营制度主要作用为
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保障国家信息安全 保护公民通信权
经济补偿作用
按国内外邮政专营现状
世界上几乎所有国家均对信函实行邮政企业 专营，部分“放开”国家亦是在专营前提下有条 件的放开。总体上看，当今世界各国主要采取资 费限制、重量限制、投递限制３种方式进行专营 保护。根据各国国情的不同，发达国家和发展中 国家采取了不同的专营策略。

2.3
பைடு நூலகம்
邮政普遍服务
邮政专营制度:市场经济决不意味着无 序竞争，对涉及国家安全和社会公共 利益的行业，国家是通过专营等形式 加以控制的。我国正处于市场经济体 制建立初期，有必要坚持邮政专营制 度。
邮政普遍服务:历史上，邮政曾是唯一的通信手 段，即使时至今日，邮政仍是最普及的通信方 式，信件是信息传递最简单最纯朴的方式，更 不因传递速度过快造成信息的溢漏。
竞争性业务是指邮政企 业按照市场机制的原则 和其他企业参与竞争的 业务，如速递业务、物 流业务、金融业务等。
市场竞争 分类
竞争性业务
按邮政行业承担的社会功能分类
邮政普遍服务:邮政普遍服务指邮政企业按照国家规定 的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国 境内所有用户持续提供的邮政服务。
特殊服务:邮政企业按照国家规定办理机要通信、国 家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物 和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。
2.1.2 邮政业的基本属性
实物通信服务是其本质属性
属于公共服务业，具有公共服务属性
作为生产性和消费性服务业，具有商业服务属性
2.1.1邮政业的基本内涵
邮政业是以寄递信件、包裹等特定物品的形式传递信息的实物通
信行业，是通信服务业的重要组成部分。
邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信 基础设施。
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2.2
邮政业务的概念及分类
邮政业务的概念:邮政业务是邮政部门为社会各 行各业和人民群众提供各种产品和服务的总称。
邮政业务的分类:邮政部门通过邮政企业经办邮 政业务，满足整个社会对邮政的需要。邮政部门 经办的业务很多，人们可以根据不同需要对其进 行分类。
按业务的性质分类