浅析当前高校债务问题

浅析当前高校债务问题

［摘要］1999 年国内高校开始大规模扩招，债务融资因其便捷性成为各大高校增加教学设施和基础建设容纳新增学生的一种有效方法。但是，高校在引入资金的同时也背负了沉重的债务，如何“化债”成为学校工作的重中之重，也引起了社会各界的广泛关注。文章以我国高校债务问题的历史及现状为切入点，从宏观以及微观层面剖析了高校负债的成因，并从债务问题的涉及者———政府、高校以及银行三个角度为化解债务风险提出对策建议，以期促进我国高等教育健康有序发展。

关键词］高校债务; 高校投融资本质;扩招政策

1 引言

为促进我国高等教育从“精英型”向“大众型”转变，自1998 年开始，全国高校正式执行扩招政策。除国家财政拨款外，全国各大

高校纷纷向国有商业银行借资扩张，高校的负债经营减缓了财政压力并促进了高等教育的跨越式发展。同时，大规模举债也使高校背负了沉重的债务负担，因此需要客观看待高校的负债办学，目前亟须解决高校“化债”问题，谨防以后债务高增。

2 我国高校债务问题的历史及现状

改革开放前我国执行计划经济，高校管理权归属于国家，经费来自政府的“限额拨款”，未出现过对外负债; 改革开放后国家开始赋予高校更多办学自主权，经费来源形成以政府财政拨款为主，对外举债、接受捐赠等多元化筹资模式;特别是1998 年全国高校大规模扩招后，各大高校急需资金进行基础设施建设，增加教学设施以及人员配备等来容纳新增学生，在政府财政资金投入有限情况下，向国有银行举债融资成为高校首选。国家也出台了一系列政策鼓励高校进行债务融资，如国家教育部在1999 年发布《关于部属高校“银校合作”问题有关意见的通知》，为部属高校进行银行贷款提供了政策支持;2001 年7 月印发的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了利用银行贷款发展教育的政策。由于高校财务、债务问题

具有保密性，全国没有统一、标准的统计口径。就可收集资料来看，我国高校债务在扩招后激增但在近几年又有下降趋势。1998 年部属高校贷款总额不足 5 亿元，2000年45所部属高校贷款35亿元，2002年74所部属高校贷款余额163 亿元，扩招政策执行后，部属高校响应国家号召开始了大规模贷款。中国社科院发布的《2006 年中国社会形势分析与预测》中写到，截至2005 年，我国公办高校向银行贷款总额约在1500亿元〜2000亿元，其中72所部属高校负债高达260 亿元。2011 年审计署在《关于地方政府性债务审计结果》中对地方高校负债情况进行了公布，截至2010年年底，1164所地方普通高校具有政府性债务2634.98 亿元。各省情况来看，2003 年年底江苏近90%省属高校均不同程度使用过信贷资金，累计贷款余额82.9 亿元，是当年全部收入的 3.62 倍; 山东省教育厅所属23所高校2005年 5 月贷款余额为75.4 亿元，是2004年总收入的 1.57 倍;吉林大学由于扩招、合并等历史原因于2007 年达

到最高负债近28个亿，截至2015 年年末才全部还清。整体情况

来看，全国高校自扩招后均承担了巨额债务，各省所属地方高校也背负了不同程度债务，甚至作为“ 985 院校”的吉林大学也处在债务危机的水深火热中。经国务院批准，从2009 年起，财政部、教育部在中央高校实施减轻债务负担、化解债务风险试点工作，并取得了初步成效。2011 年年底财政部、教育部联合发布《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》，广东、浙江、江苏等省份已先行启动化解地方高校债务的工作，取得了一定经验，为化解地

方高校债务提供了有益借鉴。2013 年8 月，河北省财政厅、省教育厅印发《关于加强省属高校债务管理工作的通知》，要求除高校新校区建设等特殊情况外，一般不再审批高校新增债务。2015 年 2 月广东省教育厅厅长罗伟其在接受媒体访问时透露，截至目前，广东省属高校的债务总体约63 亿元人民币，2010 年广东高校债务曾达114 亿元人民币，之后逐年下降。由上述分析可知，大约2010 年前我国高校背负了沉重的债务负担，原因可能是扩招所借中期贷款已到还款期限，致使一些高校出现债务危机，2010 年开始国家和省政府均出台过相应的政策规范借款、化解债务，高负债缓解初见成效。后续仍然需债务主体积极参与，防止债务危机重现。

3 高校债务问题的成因

3.1 扩招政策。扩招政策直接导致高校背负巨额债务。为普及高等教育，促进高等教育大众化发展，国家决定在1999 年大规模扩招，普通高校的招生数由1998年的108 万人增加到1999年的159 万人，涨幅高达47%，从1999—2010 年，全国高校招生年均增长50万人次，2011年至今增长速度放缓。扩招政策及后续的扩招行动使在校生人数激增，学校急需扩大规模容纳庞大的学生数量。普通高校的国家财政性教育经费投入由1998 年的3057 亿元增加到1999 年的3567 亿元，涨幅约为16%，远低于人数增长。高

校需求和国家财政供给不均衡的情况下，为解决资金缺口，高校纷纷选择通过国有银行举债融资。 3.2 政府财政投入不足。政府财政投入不足是高校债务产生的重要原因。1993 年《中国教育改革和发展纲要》提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到20 世纪末达到4%”，这一目标直到2012年才真正实现。据1993 年联合国教科文组织统计，世界平均教育经费支出水平为 5.1%，其中发达国家 5.35%，发展中国家 4.1%，最不发达国家3.3%，我国高等教育经费投入偏低。1990—2002 年，财政性教育经费占高校经费来源的比重从93.5% 下降到50%，国家财政性教育经费支出占全国教育经费总支出的比例更是直线下降。财政支持力度不够，经费投入不足，无法满足扩招需求，高校不得不举债融资。 3.3 高校的投融资体制存在问题。我国高校的投融资体制存在的问题首先表现为筹资渠道偏窄，受计划经济影响，高校经费主要来自政府财政拨款，随着高

等教育规模不断扩大，单一经费来源已经不能满足高等教育发展所需，要求高校进行多元融资。国家政策支持下的银校合作成为首选，但银行贷款利率高，且期限相对高校成本收回期短，易造成负债难以清偿等问题。其次是教育经费利用率低，如后勤人员占比过高导致不合理的学校养社会现象，高校的教学实验室利用率低、经常性闲置等。 3.4 银行乐衷于提供贷款。银行乐衷于提供贷款也是高校负债原因之一。改革开放后人民生活水平大有提高，闲置资金增加，居民受传统观念影响普遍将资金存放于银行，导致银行储蓄量