罪犯行政奖励与刑事奖励的衔接问题研究分析

罪犯行政奖励与刑事奖励的衔接问题研究

罪犯行政奖励（如表扬、记功、授予“改造积极分子”称号等）与刑事奖励（减刑、假释）相互之间不衔接是困扰监狱工作的一个突出问题。分析行政奖励与刑事奖励之间的关系、探讨相互衔接的必要性，从行政奖励与刑事奖励的衔接方面提出建议。

一、记分考核、行政奖励、刑事奖励三者间的关系

在监狱工作中，对于记分考核、行政奖励、刑事奖励三者间的关系，有些同志还有一些模糊不清的认识，有些人把奖分（扣分）当作行政奖励（处罚），有些人主张减刑假释要同记分考核挂钩，搞“以分折刑”，有些地方把“改造积极分子”视为“有立功表现”，等等。因此，需要对三者之间的关系加以说明，理清思路。需要指出的是，关于罪犯考核奖惩，司法部里有规定，省级监狱管理部门有规定，各监狱也有自己的规定，各个规范之间的规定常常不一样，就全国来说可以说是千差万别；监狱法与刑法对刑事奖励的规定也有所差别，法院通常执行的是刑法的规定和有关司法解释，没有执行监狱法的规定。

对人进行管理的一般规律是：首先向管理对象明确行为规范或者职责，建立起行为的标准，指明应该做什么，不应该做什么；其次，依据行为规范或职责对管理对象进行考核和评价，看管理对象对行为规范的遵守情况如何，是否尽职尽责；再次，依据考核结果对管理对象进行奖惩，奖优罚劣，以强化管理对象对行为规范的遵守意识。这

三个步骤可以表示为：明确行为规范→进行考核→进行奖惩。三步依次是递进关系，前一步是后一步的基础和前提。行为规范集中体现出管理的目标和对管理对象的要求，没有建立起行为规范，考核和奖惩就失去了依据和标准；不进行考核，管理者对管理对象的实际表现搞不清楚，就无法进行奖优罚劣；不进行奖惩，前两步就落了空，就不能引起管理对象对行为规范的足够重视，规范就变得形同虚设，考核也就失去了意义，达不到管理的目标。

对罪犯的管理也遵从这个规律。我国刑法、监狱法要求罪犯在服刑期间必须严格遵守法律法规和监规纪律，服从管理，接受教育，参加劳动。监狱管理部门根据法律制定了更为详尽的规范性文件，如《监狱服刑人员行为规范》。这就是“明确行为规范”。对罪犯的奖惩分为行政奖惩和刑事奖惩。行政奖惩由监狱做出，刑事奖惩由法院做出。（一）记分考核是行政奖惩的基础，考核的结果是行政奖惩的依据监狱法第五十六条规定，“监狱应当建立罪犯的日常考核制度，考核的结果作为对罪犯奖励和处罚的依据。”《司法部关于计分考核奖罚罪犯的规定》第二十三条规定，记分考核应与行政奖罚挂钩，依据罪犯悔改表现的事实给予加分，并依据加分的多少，分别给予表扬、记功；依据罪犯抗拒改造、违规违纪的行为给予扣分，并依据扣分的多少，分别给予警告、记过、记大过。可见，奖（扣）分属于考核行为，不是行政奖励。司法部规定的意思是根据累计奖扣分的多少进行行政奖励和处罚。但在实际工作中，有的单位是根据一定时期内累计

分（基础分与奖扣分的结合形成的综合分）的多少进行行政奖励，有些单位是根据罪犯已服刑期的月均分进行行政奖励。不管怎样，记分考核都是行政奖惩的基础，考核的结果都是行政奖惩的依据。

（二）记分考核的结果不是刑事奖罚的依据，仅作参考

法院对罪犯进行奖惩并不依照监狱对罪犯的考核结果进行。1997年8月25日最高人民法院副院长祝铭山在讲话《正确执行修订后刑法的有关规定、进一步提高办理减刑、假释案件的质量》中指出：“减刑、假释不能同百分直接挂钩，不能搞‘以分折期’”、“法律对减刑、假释的条件有明确的规定，‘分’只是罪犯改造表现量化的标志，用考核分来作为减刑、假释的依据，与法律规定相悖。监狱呈报减刑、假释必须反映罪犯改造的具体情况，要有改造表现的具体材料，例如报重大立功，必须具备法律规定的六种情况之一的材料，如果没有，考核分再高也不能认定为重大立功。‘分’可以作为我们办理减刑、假释案件时的参考，但不能作为依据。”

（三）行政奖励与刑事奖励的关系

监狱法规定：“被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期间确有悔改表现或者立功表现的，根据监狱考核的结果，可以减刑。”这一条的意思似乎是，罪犯在服刑期间是否确有悔改表现或者立功表现，应该由监狱来考核，法院裁定减刑应该根据监狱的考核结果。但在实际工作中并不是这样执行的。

在河南省“两院一厅”关于办理减刑假释案件若干问题的意见出台以前，河南的法院在办理减刑假释案件时，依据的是刑法规定的减刑假释条件和最高人民法院的有关解释，也就是，“被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：（一）阻止他人重大犯罪活动的；（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；（三）有发明创造或者重大技术革新的；（四）在日常生产、生活中舍己救人的；（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；（六）对国家和社会有其他重大贡献的。”（《刑法》第七十八条）“被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。”（《刑法》第八十一条）最高人民法院对“确有悔改表现”、“立功表现”和“重大立功表现”作出了解释（法释[1997]6号《最高人民法院关于办理减刑假释案件具体应用法律若干问题的规定》）法院判断罪犯是否确有悔改表现和立功表现，依据的是上述条件，通过审查监狱报送的书面材料进行。监狱对罪犯的表扬和记功只是法院裁定减刑时考虑的一个方面，并没有建立起表扬记功和减刑之间的必然的、固定的联系。

2004年10月底河南省“两院一厅”出台的《关于办理减刑假释案件若干问题的意见》的第五条规定了几次表扬、几次记功可以视为“确有悔改表现”、“悔改表现突出”，这样就建立起表扬、记功与减刑之间

的联系，河南监狱对罪犯的行政奖励（表扬、记功）成为河南法院对罪犯进行刑事奖励（减刑）的依据。

二、行政奖励与刑事奖励衔接的必要性及存在的问题

但凡奖励，都具有目的性，奖励内容具有满足需求性。例如公务员的奖励，奖励是为了促进、激励公务员尽职尽责，做好工作。对公务员的嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号的奖励，能够满足公务员对荣誉的需求，这些荣誉的获得往往还能带来一定的物质奖励、职位晋升，所以奖励还能满足公务员对物质利益、政治利益的需求。正是由于奖励具有满足需求性，所以才能调动被管理者的积极性，达到管理者的管理目的。罪犯最大的需求是自由，离监探亲能够满足罪犯在自由方面的需求，物质奖励能够满足罪犯在物质方面的需求，所以离监探亲、物质奖励不需要与其他的奖励衔接，单独就能够调动罪犯的积极性，促进罪犯自觉遵守监规，积极改造。那么单纯的表扬、记功、授予“劳动改造积极分子”称号能够达到这一目的吗？犯罪入狱，是深感羞耻的事。作为罪犯，受到监狱的表扬、记功、获得“劳动改造积极分子”称号有多少人会引以为荣呢？罪犯得到的

表扬、记功、获得“劳动改造积极分子”称号与公务员得到的表扬记功完全不同，单纯的表扬、记功、授予“劳动改造积极分子”称号在满足罪犯需求方面是很弱的，对调动罪犯的积极性的作用是很有限的。罪犯看重的是减刑和假释，向往的是自由，希望尽快离开监狱。如果不能把行政奖励转化为其他对罪犯来说实实在在的东西，就起不到调动积极性的作用，达不到管理的目的。必须把表扬记功与减刑假释衔接