减刑、假释、暂予监外执行同步监督机制研究
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２０１０年 ３月 第 ２期
北 京 人 民警 察学 院学 报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｐｅｏｐｌｅ’ｓ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ
Ｍ ａｒ．．２ｏ１０ Ｎ ０．２
【法学 与法律 适用 】
减刑 、假释 、暂予监外执行同步监督机制研究
曾 国建 ， 陈曙 光 ，蒋 国 方 ，段 玉娇
（浙江 省余杭 临平Hale Waihona Puke Baidu地 区人 民检察 院 ，杭 州 ３１１１００）
摘 要 ：罪犯 的减刑 、假释 和 暂 予监 外执 行是 重要 的刑 罚执行 活动 ，也 是 实践 中容 易发 生徇 私舞弊 、
徇 私枉 法 、 滥用职 权 问题 的环 节 。这就 决 定 了减 刑 、假 释 和暂 予监 外执 行 必然会 成 为检 察机 关监 所检 察
工作 的 重点 。但 是 ， 由于法律 关 于刑罚 变更执 行监 督 的规 定过 于原 则 ，造 成 实践 中检 察机 关往往 侧 重事
后监 督 ，而 忽视 了事 前监 督 ，影 响 了监 督 的 实效 ，所 以 完善 减 刑 、假释 、暂 予监 外执 行 同步监督 制度 相
关 立法 ，构建刑 罚 变更执行 同步监督 机制 的相 关 配套措施 ，显得 尤为重要 。
一 、 减 刑 、假 释 、暂 予监 外 执 行 同步 监 督 机 制 的意义
减 刑 、假 释 、暂予 监 外 执 行 是 对 在 押 人员 受 到 限制 的人 身 自由进 行 变 动 的法 律 行 为 ，对 在 押 人员 而 言 意 义 极其 重 大 ，所 以 ，对 这 些 行 为 的 同 步监督 机制 的重要 性也 是不 言 而喻 的 ：
第 一 ，实 现 事 前 监督 。事 前 监 督 是指 在 监 狱 对 减刑 、假 释 、暂 予 监外 执 行 进 行 呈 报前 ，驻 监 所 检察 机 关 通 过 各种 渠道 事 先 掌 握 服刑 罪 犯 的 改 造 情 况 、悔 改 表 现 、身体 健 康 等 基本 情 况 ，并 对 平 时罪 犯 的考 核 记分 情 况 进 行 监 督 。这 需 要 驻 监 所 检 察 机 关 的干 警在 日常 的检 察 工作 中 ，要 做 到
予 监外 执 行 的机 会 ，会 千方 百 计 地 去腐 蚀 相 关 司 法 机关 的人 员 ，而 部分 握 有 权 力 的 执 法者 经 不 住 诱 惑 走 上 了违 法犯 罪 的道 路 。 同步监 督 机 制 有 助 于发 现 并 查 处 在 减刑 、假 释 、暂 予 监外 执 行 法 律 程序 中 的腐 败 现 象 ，增 加 腐 败 分 子 的犯 罪 成 本 ， 一 定程 度上也 起 到 了预 防犯 罪 的作 用 。
第 二 ，是 查 办 和 预 防 职 务 犯 罪 的 需 要 。 减 刑 、假 释 、暂 予 监 外 执 行 事关 在押 人 员 重 要 的人 身 利 益 ，有 的在 押 人 员 或 其 家 属 ，为 了在 不 符 合 条 件 的情 况 下 得 到 或 者 早 点得 到减 刑 、假 释 、暂
关键 词 ：减刑 ；假 释 ；暂 予监 外执 行 ；同步监督
中图分 类号 ：Ｄ９１４
文献标 识 码 ：Ａ
文章编 号 ：１６７２－４１２７（２０１０）０２－００２３—０３
减 刑 、假 释 、暂 予 监 外 执 行 的 同 步 监 督 机 制 （以下 简称 “同步 监 督 机 制 ” ）是 指监 所 检 察 机 关 依 照相 关 法 律 的规 定 ，积极 参 与 到减 刑 、假 释 、暂 予监 外 执 行 的整 个 法 律 过程 当 中 ，对 其 中 的呈 报 、审查 、裁 定 （决 定 ）等 步骤 进 行 监 督 的 机 制 。 由于 法 律 关 于 刑 罚 变 更执 行 监 督 的规 定 过 于 原 则 ，造 成 实 践 中 检 察 机 关 往 往 侧 重 事 后 监 督 ，而忽 视 了事 前 监督 ，影 响 了监 督 的实 效 ，所 以健 全 和完 善 减 刑 、假 释 、暂 予 监 外 执 行 同步 监 督 机制 ，将 对 规 范 刑罚 执行 和维 护 公 平 正 义起 到 十分重 要 的作用 。
二 、减 刑 、假 释 、 暂 予监 外 执 行 同步监 督 机 制 的总体 要求
我 国 《刑事 诉 讼 法 》规定 的对 减 刑 、假 释 、 暂 予监 外 执 行 的监 督 属 于事 后 监 督 ，在 实践 中 ， 这 样 的监 督 方 式 已经 不 能 完全 符 合 实 际 的需 要 ， 可 以进行 如下 的改进 ：
第 一 ，是 维 护 在押 人 员 基 本 权 利 的保 障 。虽 然在 押 人 员 因 为犯 罪 或 刑 事 侦 查 的需 要 而被 剥 夺 了 自由 ，但 是 其人 身 自由作 为 一 项 基 本 的权 利 在 被 羁 押 的 时 候依 然 应 该 得 到 尊 重 。减 刑 、假 释 、 暂 予 监 外 执行 作 为对 在 押 人 员 人 身 自 由权 利 产 生 直 接 影 响 的 法 律行 为 ，对 它 们 进 行 有 效 的监 督 ， 让 它们在 法定 的范 围内运作 ，遵循 公平 、公正 、公 开原 则 ，这 是对 在押人 员最有 利 的结果 ，所 以同步 监督 机制直 接体 现 了对 在押人 员基本 权利 的保 障。
第 三 ，是 维 护 监 管 稳 定 的 必 要 手 段 。 暂 予 监 外 执 行 需 要 满 足一 定 的实 质 条件 和时 间 条件 ， 减 刑 、假 释 的适 用 除 了 以上 一 些要 素 以外 ，还 要 受 到 监 管 机 关设 定 的 比例 的限制 ，满 足 条 件 的罪 犯 并 不 一 定会 得 到减 刑 或 者假 释 ，所 以 ，如果 减 刑 、假 释 程 序存 在 问题 ，很 容 易让 满 足 条 件但 是 没 有 得 到 减 刑 或假 释 的罪 犯 产生 受 到 不 公 正对 待 的感 觉 ，进 而 引发 其 它 问题 ，导 致 监 管 秩序 的不 稳 定 。 同步 监督 机 制 能 最 大 可 能地 保 证 相关 程 序 的合 法 和公 开 ，让那些 虽然满 足条件 ，但是 因为程 序性 问题 而没有得 到减 刑 、假释 、暂予 监外执行 的 在押人 员 心服 口服 ，保 障监管秩 序 的稳定 。
北 京 人 民警 察学 院学 报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｐｅｏｐｌｅ’ｓ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ
Ｍ ａｒ．．２ｏ１０ Ｎ ０．２
【法学 与法律 适用 】
减刑 、假释 、暂予监外执行同步监督机制研究
曾 国建 ， 陈曙 光 ，蒋 国 方 ，段 玉娇
（浙江 省余杭 临平Hale Waihona Puke Baidu地 区人 民检察 院 ，杭 州 ３１１１００）
摘 要 ：罪犯 的减刑 、假释 和 暂 予监 外执 行是 重要 的刑 罚执行 活动 ，也 是 实践 中容 易发 生徇 私舞弊 、
徇 私枉 法 、 滥用职 权 问题 的环 节 。这就 决 定 了减 刑 、假 释 和暂 予监 外执 行 必然会 成 为检 察机 关监 所检 察
工作 的 重点 。但 是 ， 由于法律 关 于刑罚 变更执 行监 督 的规 定过 于原 则 ，造 成 实践 中检 察机 关往往 侧 重事
后监 督 ，而 忽视 了事 前监 督 ，影 响 了监 督 的 实效 ，所 以 完善 减 刑 、假释 、暂 予监 外执 行 同步监督 制度 相
关 立法 ，构建刑 罚 变更执行 同步监督 机制 的相 关 配套措施 ，显得 尤为重要 。
一 、 减 刑 、假 释 、暂 予监 外 执 行 同步 监 督 机 制 的意义
减 刑 、假 释 、暂予 监 外 执 行 是 对 在 押 人员 受 到 限制 的人 身 自由进 行 变 动 的法 律 行 为 ，对 在 押 人员 而 言 意 义 极其 重 大 ，所 以 ，对 这 些 行 为 的 同 步监督 机制 的重要 性也 是不 言 而喻 的 ：
第 一 ，实 现 事 前 监督 。事 前 监 督 是指 在 监 狱 对 减刑 、假 释 、暂 予 监外 执 行 进 行 呈 报前 ，驻 监 所 检察 机 关 通 过 各种 渠道 事 先 掌 握 服刑 罪 犯 的 改 造 情 况 、悔 改 表 现 、身体 健 康 等 基本 情 况 ，并 对 平 时罪 犯 的考 核 记分 情 况 进 行 监 督 。这 需 要 驻 监 所 检 察 机 关 的干 警在 日常 的检 察 工作 中 ，要 做 到
予 监外 执 行 的机 会 ，会 千方 百 计 地 去腐 蚀 相 关 司 法 机关 的人 员 ，而 部分 握 有 权 力 的 执 法者 经 不 住 诱 惑 走 上 了违 法犯 罪 的道 路 。 同步监 督 机 制 有 助 于发 现 并 查 处 在 减刑 、假 释 、暂 予 监外 执 行 法 律 程序 中 的腐 败 现 象 ，增 加 腐 败 分 子 的犯 罪 成 本 ， 一 定程 度上也 起 到 了预 防犯 罪 的作 用 。
第 二 ，是 查 办 和 预 防 职 务 犯 罪 的 需 要 。 减 刑 、假 释 、暂 予 监 外 执 行 事关 在押 人 员 重 要 的人 身 利 益 ，有 的在 押 人 员 或 其 家 属 ，为 了在 不 符 合 条 件 的情 况 下 得 到 或 者 早 点得 到减 刑 、假 释 、暂
关键 词 ：减刑 ；假 释 ；暂 予监 外执 行 ；同步监督
中图分 类号 ：Ｄ９１４
文献标 识 码 ：Ａ
文章编 号 ：１６７２－４１２７（２０１０）０２－００２３—０３
减 刑 、假 释 、暂 予 监 外 执 行 的 同 步 监 督 机 制 （以下 简称 “同步 监 督 机 制 ” ）是 指监 所 检 察 机 关 依 照相 关 法 律 的规 定 ，积极 参 与 到减 刑 、假 释 、暂 予监 外 执 行 的整 个 法 律 过程 当 中 ，对 其 中 的呈 报 、审查 、裁 定 （决 定 ）等 步骤 进 行 监 督 的 机 制 。 由于 法 律 关 于 刑 罚 变 更执 行 监 督 的规 定 过 于 原 则 ，造 成 实 践 中 检 察 机 关 往 往 侧 重 事 后 监 督 ，而忽 视 了事 前 监督 ，影 响 了监 督 的实 效 ，所 以健 全 和完 善 减 刑 、假 释 、暂 予 监 外 执 行 同步 监 督 机制 ，将 对 规 范 刑罚 执行 和维 护 公 平 正 义起 到 十分重 要 的作用 。
二 、减 刑 、假 释 、 暂 予监 外 执 行 同步监 督 机 制 的总体 要求
我 国 《刑事 诉 讼 法 》规定 的对 减 刑 、假 释 、 暂 予监 外 执 行 的监 督 属 于事 后 监 督 ，在 实践 中 ， 这 样 的监 督 方 式 已经 不 能 完全 符 合 实 际 的需 要 ， 可 以进行 如下 的改进 ：
第 一 ，是 维 护 在押 人 员 基 本 权 利 的保 障 。虽 然在 押 人 员 因 为犯 罪 或 刑 事 侦 查 的需 要 而被 剥 夺 了 自由 ，但 是 其人 身 自由作 为 一 项 基 本 的权 利 在 被 羁 押 的 时 候依 然 应 该 得 到 尊 重 。减 刑 、假 释 、 暂 予 监 外 执行 作 为对 在 押 人 员 人 身 自 由权 利 产 生 直 接 影 响 的 法 律行 为 ，对 它 们 进 行 有 效 的监 督 ， 让 它们在 法定 的范 围内运作 ，遵循 公平 、公正 、公 开原 则 ，这 是对 在押人 员最有 利 的结果 ，所 以同步 监督 机制直 接体 现 了对 在押人 员基本 权利 的保 障。
第 三 ，是 维 护 监 管 稳 定 的 必 要 手 段 。 暂 予 监 外 执 行 需 要 满 足一 定 的实 质 条件 和时 间 条件 ， 减 刑 、假 释 的适 用 除 了 以上 一 些要 素 以外 ，还 要 受 到 监 管 机 关设 定 的 比例 的限制 ，满 足 条 件 的罪 犯 并 不 一 定会 得 到减 刑 或 者假 释 ，所 以 ，如果 减 刑 、假 释 程 序存 在 问题 ，很 容 易让 满 足 条 件但 是 没 有 得 到 减 刑 或假 释 的罪 犯 产生 受 到 不 公 正对 待 的感 觉 ，进 而 引发 其 它 问题 ，导 致 监 管 秩序 的不 稳 定 。 同步 监督 机 制 能 最 大 可 能地 保 证 相关 程 序 的合 法 和公 开 ，让那些 虽然满 足条件 ，但是 因为程 序性 问题 而没有得 到减 刑 、假释 、暂予 监外执行 的 在押人 员 心服 口服 ，保 障监管秩 序 的稳定 。