中国不同时期人口政策及其执行

政府发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》， 提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子 女。 2001年12月 出台《中华人民共和国人口与计划生育法》以及一系列配套的条 例， 基本构成了有中国特色的人口和计划生育法律体系框架。
2001年至今
“稳定低生育水平，统筹解决人口问题” 提高出生人口素质
中国丌同时期的人口政策及其执行
四个时期的政策
1
70年代之前的人口政策
2 70年代初到80年代初的人口政策 3 4
80年代的人口政策 90年代以后的人口政策
70年代之前的人口政策
基本上是国情决定人口政策 建国初期，“人多力量大”理念刺激了人的生育愿望
1954年中央领导提倡节制生育，由鼓励生育转为节制 后来反右派斗争和文革的发生， 导致计划生育机构瘫痪，人口依旧增长过快。
1982年
计 划 生 育 被 定 为 国 策
1984年4月13日除城市、城郊以外，在农村 地区逐步实行允许第一胎生女孩的夫妇再生 第二胎的政策，即实行所谓的“口子”政策。
提倡“一对夫妇只生一个孩子”
20上世纪90年代
“
少生优生”
在1982年我国计划生育的精神是“只生一个好”，到了1995年前后就倡导“少生优生”。
(一)调适对象的接受能力、政策的可操作程度影响着政策执行的效果
20世纪80年代初的“一胎化”的紧缩生育政策，在具体的实施工作中，变成了 没有区分的“一刀切”，片面地追求“少生就是——切，，这一目标，结果使 实际效果与主观政策目标背道而驰。 而80年代后期的“开小口”政策是为了缩小政策要求与现实差距而采取的，是 对“一胎化”政策困难的妥协，出发点无疑是正确的；但在实际工作中由于政 策的具体标准(“口子，，的大小)规定得不明确，各地为了降低工作难度，竞 相增加“开口子”的条件，攀比“口子”的大小，使计划生育工作没能得到正 确执行。 90年代以后，中央和各地政府根据新时期人口数量、结构，以及不同地区居民生 育意愿的不同，相继出台了一些法规和条例，对抑制人口数量反弹、调整人口结 构和分布，起到了有效作用。
最近有消息传出 国家开始酝酿调整人口政策，适度的开放二胎
人口政策的执行
从总体上看，我国人口控制政策的执行取得了较大的成效
有效地控制了人口的增长，使城市人口基本实现了向低出生、 低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变，
使人们的生育观念向晚婚晚育和少生优生的方面转变，人民健 康教育水平不断提高，贫困人口比例有所下降，环境保护取得 成效。
执行效果出现反差的原因
(三)执行主体对政策执行效果也产生重要影响
20世纪60年代 ,反右派斗争扩大化到文革的爆发 ,计划生育工作机构陷入瘫痪 , 人口控制政策无法正常进行 。 70年代 ,周恩来把计划生育工作归属于国家计划问题之列 , 1973年国务院成立 计划生育领导小组和工作机构 ，人口政策产生积极作用 。 80年代初期 ，中央强调计划生育工作要以思想教育为主，逐步做到一对夫妇 只生育一个孩子。但地方政府使用简单粗暴的手段和强制命令方式，普遍要求 一对夫妇只准生一个孩子 ，80年代初人口控制失利 。 80年代后期 ，出现“口子”调整政策 ，各地为了降低工作难度，出现了“中央开 小口，地方开大口，基层大开口”的局面 。另外 ，出现“逃生”、“超生”、 “抢生”等现象 ，地方性执行主体的扭曲执行和执行不力成为造成80年代后半期 出生率第二次回升 。
70到80年代人口政策
70年代初，国家制定了“晚、稀、少” 和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一 个，最多两个”的生育政策。
恢复生育工作机构，人口增长快速下降。
基本形成了以“晚、稀、少”和后来发 展为“晚婚、晚育、少生，优生”为主 要内容的限制人口增殖的生育政策。
80年代的人口政策
“只生一个好”
为遏制人口过快增长的势头,1980年9月25日，党中央发表 《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员的公开信》， 标志着我国独生子女人口政策的正式出台并全面实施。
执行效果出现反差的原因
(二)社会环境对政策执行的效果有一定的影响
50年代初 ，1958大跃进开始后却变为鼓励生育，而后来的反右派斗争扩大化到 文化大革命等运动都使得计划生育机构不能正常工作 。
70年代末到80年代初 ，50年代末大跃进及三年困难时期后补偿性生育的人口 开始进入了育龄年龄阶段、农村地区联产承包责任制的推行、“上山下乡”的 知青回城、新婚姻法的出现、五六十年代的生育高峰所导致的80年代初育龄人 口的增加等社会环境因素造成人口政策不断成熟和完善 ，这一时期出生率却出 现了回升的现象。
人口政策的执行
但是也必须看到，人口控制政策在执行过程中，其执行效果的起伏也比较大。
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20世纪70年代的人口控制政策的执行效果比较显著，有效地控制了人口的增长；
然而80年代的人口控制政策的执行效果却比较差，人口增长率出现反弹；
而90年代以来的人口控制政策的执行的效果又比较显著。
执行效果出现反差的原因