划拨土地使用权,土地变性

划拨土地使用权协议出让报批程序（出让合同）：

办事流程：申报—国土分局初审—市国土资源局审核-政府预审—规划用地—缴费—市政府批复

申报材料：

1、原土地使用者的申请报告2份(主管部门签署意见)

2、提交《国有土地使用证》并复印1份

3、提交原宗地图并复印1份

4、土地使用权转让协议书2份

5、属房地产转让的应提供受让方的房产证复印件2份（交验房产证原件）

6、土地使用权评估报告2份

7、交验《建设用地规划许可证》并复印2份

8、规划部门《关于审批建设用地的联系函》原件、复印件各1份

9、规划部门的建设用地绿线范围图纸2份

10、计委立项批文2份

11、宗地图3份（分割出让的提供）

12、受让方的营业执照复印件2份

13、受让方组织机构代码证复印件2份

14、受让方的法定代表人证书复印件2份

15、受让方是个人的提供居民身份证或居民户口证复印件2份

16、受让方是房地产开发企业的应提供房地产开发资质证书复印件2份

17、其他文件材料

收费标准

1.出让金：不低于基准地价或宗地评估价的40%计收；营业税：不低于基准地价或宗地评估价的7.5%计收；契税：不低于基准地价或宗地评估价的4%计收；交易手续费：每宗地2600元。（注：赣州市章贡区国有土地出让最低价标准为252元/平米。）

2、另外可能要征收的税：印花税为五元；城市维护建设税：营业税额×7%；教育费附加：营业税额×3%。

工业用地转商业用地必须符合城市控制性详细规划，即：现行城市控规已将工业用地调整为商业用地。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）工业用地改变为经营性用地必须实行招拍挂出让”的规定，工业用地调整为商业用地后，应收回原工业用地重新按商业用地依法招拍挂出让。具体操作程序如下：

1、原土地使用者向国土部门申请交回土地，并由原土地使用者委托双方共同认可的评估机构确定补偿价格，对原土地使用者进行补偿。

2、国土部门根据规划部门出具的原地块调整后新的用途及规划条件，在综合考虑政府公布的土地出让金标准、土地成本、市场教育参考价格和近期相邻宗地交易价格的基础上，经规划、国土、财政、监察部门集体会审确定土地出让起始价，并由土地交易机构依法组织招拍挂

出让。

3、经招拍挂出让后产生新的土地使用者。新的土地使用者与土地交易机构签订成交确认书，并与国土部门签订土地出让合同，按合同约定缴纳土地出让价款。

4、土地使用者按土地出让合同缴清全部土地出让价款后，办理土地使用权证

加快城市资源综合开发破解城镇化融资难题

2013年05月13日 07:34:31

城镇化作为扩大内需的重要立足点，已成为国家发展战略重点之一，但传统以政府最终买单形式推动的城镇化建设日显疲态，通过模式创新、加快城市资源综合开发步伐有望化解城镇化建设融资难题。亟待破解融资难题

推进城镇化进程，需要在基础设施、公共服务和保障性住房建设等方面进行大量投资。这类投资资金需求量大，建设周期相对较长，投资回收周期往往更长，有些投资部分甚至全部体现为社会效益而非项目本身的直接收入效益。

目前，各个地方城镇化建设资金主要由各级政府来负担，地方财政支出、土地收益补充、加上地方融资平台融资成为负担基础设施建设的三大来源。

近年来，随着城市框架扩大，城镇化建设的规模和品质要求进一步提高，使得地方财政支出捉襟见肘。根据一份机构的实地调研，2009-2011年抽样的9个典型样本城市中，有70%的样本近年仅基建累计总投资就占一年财政预算收入的8-10倍。

随着土地整理补偿成本增加和房地产调控进入深水区，土地收益对城镇化建设的支撑力也将减弱。根据中国指数研究院的数据，2012年全国300个城市土地出让金、土地推出量、成交量以及成交均价都出现同比减少，降幅在10%左右。

地方融资平台在经历了一轮融资高潮后，后续的筹资、还款压力也趋加大。《2010中国区域金融运行报告》显示，对地方政府融资平台发放的贷款以抵、质押方式为主，采取信用方式发放的贷款占比有所下降。以重庆市为例，其60%平台贷款的贷款方式为抵、质押担保，其中土地使用权抵押的贷款占比超过20%。金融机构以抵押、质押为主的信用保证体系，虽然使得对地方融资平台贷款的风险降低，但也在很大程度上将限制其筹资的能力。

实际上，一些报道已经显示，各地方政府融资平台的融资已显疲态。下一步要维持正常的还款还要新增投入的难度加大。近日，银监会又下发了《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》要求，各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。由此可见，目前支撑基础设施建设的三大资金来源或许难以成为下一步深化城镇化建设的加速器。

打通资金新渠道

当前城镇化的一个难题在于，一方面，随着城镇化建设的深化，城镇化内涵从简单的基础设施建设已经发展成为城镇功能的完善上，城镇化需要巨大的投入；另一方面，各级政府对于城镇化的投入除了政府筹集各类资金似乎无限制的投入外，难以找到一个“投入―产出―投入”的闭环，这使得各级政府难以为继。

然而，简单分析就可以看出，随着城镇化建设的深入，随之带来的人口积聚又进一步使得城镇功能进一步深化。在大中城市仅仅是服务于城市运转本身的供电、供水、供气和教育、医疗、文化、会展等产业本身就存在着巨大的商业价值。

再仔细分析城镇化建设的内在逻辑，则可以看到，城镇化的深入一定与产业升级紧密联系。一个地方的吸引力，除了其固有的自然资源禀赋和长期形成的文化特色以外，更多的来源于这个地方的产业。市场总是会首先看到商机，并想方设法把握商机。国内城市资源综合开发的模式也已经出现了不断升级的版本。在我国城市开发过程中，早先也出现过综合开发的模式，即开发商从一级开发参与某区域的基础设施建设，在完成基础设施建设后参与房地产开发。这类模式在城市扩张而政府支出有限时解决了基础设施建设的问题，但也随之也容易带来囤地、社会矛盾激化等问题。现今，各地逐步叫停了“毛地”出让的模式。但作为一种尝试，“毛地”出让带来的“一、二级联动”有一个突出的贡献，即在部分区域内解决了公共设施建设投入的问题，部分实现了城镇化所需的公共品和半公共品的投入问题。

目前，伴随着经济转型升级，在以北京、上海为中心的城市周边，出