全面两孩元旦施行具体计划社会抚养费会有何改变.doc

全面两孩元旦施行具体方案社会抚养费会有何改变全面两孩元旦施行具体方案社会抚养费会有何改变全面两孩落地在即社会抚养费何去何从?今日，全国人大常委会此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。

草案提出，本修正案自1月1日起施行。

草案提出，本修正案自1月1日起施行。

也就意味着全面两孩马上就要来啦!全面两孩落地在即也有一些问题随之出现，近日有网友爆料山东省某些城市出现突击征收社会抚养费现象，引发网友热议:在全面二孩政策落地之前怀孕未分娩，应否缴纳社会抚养费?相关政策法规出台后，社会抚养费制度会否改变?全面两孩落地在即草案提出，本修正案自1月1日起施行。

修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。

修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

施行前夕多地征收社会抚养费近期，山东省某些城市出现突击征收社会抚养费现象，引发网友热议:在全面二孩政策落地之前怀孕未分娩，应否缴纳社会抚养费?相关政策法规出台后，社会抚养费制度会否改变?今天，十二届全国人大常委会第十八次会议开幕，审议人口与计划生育法修正草案正是此次会议的一项重要议程。

该法修改后，相关的配套法律法规也将进行调整，其中就包括舆论广泛关注的社会抚养费制度。

法律法规如何完善?配套政策如何跟进?原有规定太原则，带来疑问老百姓将社会抚养费通俗地称为“超生罚款”，生动反映了其与计划生育政策之间的关联。

实际上，“社会抚养费”并不等同于“超生罚款”。

社会抚养费的定位是一种社会补偿性行政收费，而后者则是一种行政罚款。

2002年国务院出台《社会抚养费征收管理办法》(下称《办法》)，首次界定了社会抚养费的定义，即“为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”。

其背后的逻辑是，“超生子女”占用了更多的社会资源，因此“超生家庭”需向国家支付一定的经济补偿。

，导演张艺谋因超生缴纳社会抚养费748万元，将社会抚养费话题推至舆论高峰。

有网站针对“张艺谋缴纳748万元社会抚养费是不是太重”进行了调查，结果显示，86%的网友认为“太重”。

公众对“天价”社会抚养费咂舌之余，不禁发问:社会抚养费的征收标准是什么?这么一大笔钱花在哪儿了?对于社会抚养费的征收标准，《办法》是这样规定的:以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入作为参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。

由于《办法》中的规定较为原则，长期以来，出现了全国征收标准不统一、征收情形不一致以及一些地方征收管理不规范、缺乏必要的监督和公开等问题。

据统计，全国每年征收社会抚养费高达200多亿元，其中大城市基本上缴财政，但地方基层则分配混乱。

曾有媒体调查发现，社会抚养费主要在县级财政流转，成为地方财政收入的“大头”，还有一些地方的社会抚养费去向成谜。

如何治理社会抚养费征收和管理中的诸种乱象，关乎百姓民生。

国务院法制办建议，废止此前相关规定过于原则抽象的《办法》。

11月，法制办将取代《办法》的《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》在网上发布，公开征求意见。

其中涉及征收对象和范围的调整，比如明确界定社会抚养费的征收对象，统一征收标准，限制地方自由裁量权，规范征收程序。

全面二孩政策有望在本周落地，《社会抚养费征收管理条例》的出台或许指日可待。

计划生育等政策与户口登记脱钩另一个让无数“超生家庭”颇有微词的现象是，许多地方将缴纳社会抚养费作为孩子入户登记的前置条件，导致那些无力或不愿缴纳社会抚养费的家庭无法给孩子落户，“超生子女”入学、就医、就业等基本权益均无法得到保障。

官方的一项调查可以反映该现象普遍存在:全国“黑户”中，约有60%为不符合计划生育政策出生人员。

12月10日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，强调把计划生育等政策与户口登记脱钩。

然而，“超生黑户”家庭并没有松口气，他们担心一旦让孩子登记入户，户口登记资料就会被计生部门作为“超生”铁证，强力催缴社会抚养费。

这种担忧并非杞人忧天，据报道，在江西等地明文规定计划生育和入户脱钩后，一些给孩子上户的“超生”家庭就遭遇强制征收社会抚养费。

登记户口后被强制征收社会抚养费怎么办?全面二孩政策即将落地，那些“二孩黑户”能否免除社会抚养费?如果免除，那么早前因生育二孩而缴纳社会抚养费的家庭能否索要退款?如果不免除，“超生黑户”登记户口工作如何顺利开展?这些问题都是接下来的社会抚养费制度改革所绕不开的，如何更好地衔接中央部署，不仅是“超生黑户”家庭的关注焦点，也牵动着无数民众的利益神经。

社会抚养费存废有争议有关数据表明，我国目前征收的社会抚养费95%以上来自二孩家庭。

网友称:全面二孩政策实施后，绝大部分处罚对象将不存在，社会抚养费还有存在的必要吗?关于社会抚养费的存废之争由来已久。

有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题，应该取消;也有人认为应该通过立法规范予以完善。

采访中，两种声音难分伯仲。

上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈提出，应当适时研究和启动社会抚养费的退出机制。

对于在政策放开前缴纳社会抚养费的二孩家庭应否退还社会抚养费的问题，傅蔚冈说，有人提议“全额退费”或“冲抵个税”，这些途径可能在实施上比较困难，不妨通过“免征养老保险金”的方式，把部分社会抚养费还利于生育家庭。

全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花自2010年以来连续提交关于调整和完善计划生育政策的建议，呼吁取消社会抚养费。

在2013年提交的建议中，黄细花表示，当生育率过高时，政府可以采用经济手段奖励少生，但不能处罚多生;当生育率过低时，政府可以采用经济手段奖励多生，但不能处罚少生。

在她看来，如果要通过经济手段对国民的生育行为进行宏观调控，应当多使用奖励，慎用处罚。

考虑到我国当前生育率远远低于世代更替水平，黄细花建议不断改善民生，让每个家庭都能养得起两个孩子。

12月14日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，要求严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。

部分专家学者认为，作为调控计划生育的手段之一，社会抚养费仍然有存在的必要。

国家卫计委专家委员梁中堂认为，目前仍不适宜取消社会抚养费，计划生育还是基本国策，实施全面二孩并不等同于普遍放开，所以生育权仍旧受到限制。

在这样的背景下，对于超生行为必须有强制性处罚措施，以维护国策的严肃性。

南开大学人口与发展研究所原新教授在接受媒体采访时表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。

全面两孩政策方案常见问答政策2019将统一全国落地全面两孩政策方案常见问答政策将统一全国落地人口与计生法今起审议：“全面两孩”将统一全国落地全国人大常委会将召开第18次会议，会期为7天。

记者获悉，此前经过两次审议的反恐怖主义法草案将在本次会议上进行三审;自“全面两孩”的政策通过后，人口与计划生育法也将在此次会议上做出相应修改。

十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京召开，此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。

草案提出，本修正案自1月1日起施行。

中医药领域即将迎来自己的首部法律——中医药法的法律草案将于本次会议亮相，一同亮相的还有1989年施行的野生动物保护法的首个修订草案。

而备受外界关注的慈善法和反家庭暴力法，各自历经数月修改后，也将再次提交常委会委员们讨论。

记者获悉，国家勋章和国家荣誉称号法的草案二审稿、国务院关于农村承包土地经营权改革和股票发行注册制改革的两个试点方案，也将在本次常委会会议上提交人大审议。

人口与计生法修改：“全面两孩”将有统一时间表2013年“单独两孩”政策通过时，全国人大常委会并未对人口与计划生育法做出修改，而是通过了一项关于调整完善生育政策的决议，为“单独两孩”的实施提供法律保障。

对于可生育子女数，现行人口与计生法是这样规定的：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

前述的决议通过后，各地纷纷出台具体办法，推动“单独两孩”实施。

但由于细则出台时间不一，各地开始启动的时间先后也不一样。

此次“全面两孩”政策，不再提倡“一对夫妻生育一个子女”，意味着计生领域基本法的表述必须作出相应修改。

记者了解到，这意味着当法律修改实施后，“全面两孩”在全国也将按照统一时间表落地。

此前，国家卫计委副主任王培安曾公开表示，预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施“全面两孩”政策。

全面两孩政策常见问答1、全面两孩政策的内涵是什么?答：全面两孩政策，是指所有夫妇,无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

2、实行全面两孩政策的原因是什么?答：当前，我国人口发展出现转折性变化：一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。

群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。

二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。

三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。

这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。

今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。

3、全面两孩政策什么时候开始实施?根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

4、实施全面两孩政策后，生育还要不要审批?实施全面两孩政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。

生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。

具体登记办法由各省(区、市)制订。

符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。

5、施全面两孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待?实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。

对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。

已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。