城管行政执法指南PPT(98张)
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城市管理行政执法使用手册
立案条件：符合法律法规规定的行政违法行为，属于城市管理行政执法的管辖范围
立案程序：接到举报或发现违法行为，进行初步核查，符合立案条件的填写立案审批表，报请 主管领导审批
调查取证：收集现场证据，询问当事人、证人，制作调查笔录等
证据要求：收集的证据应当真实、合法、充分、相关，能够证明违法行为的存在和情节的严重 程度
公开执法过程：通过媒体和社交平台实时发布城市管理行政执法的进展和结果，增加透明度。
建立信息公示制度：在政府网站和公共场所公示城市管理行政执法的相关法律法规、政策文件 和执法数据。
回应社会关切：及时回应公众对城市管理行政执法的质疑和投诉，增强与公众的互动和沟通。
强化舆论监督：鼓励媒体和公众对城市管理行政执法进行监督，促进执法行为的规范化和公正 性。
《中华人民共和国行政处 罚法》
《中华人民共和国行政强 制法》
《城市管理执法办法》
《城市管理行政执法人员 行为规范》
《中华人民共和国城乡规划法》是城市管理行政执法的重要法律依据，明 确了城乡规划的制定、实施、修改和监督检查等方面的规定。
《城市市容和环境卫生管理条例》规定了城市市容和环境卫生管理的基本 要求，包括市容整洁、环境卫生等方面的要求。
添加标题
考核方式：定期考核与日常考核 相结合
考核结果运用：与职务晋升、工 资待遇等挂钩
建立公众参与平台，鼓励市民提出意见和建议 开展宣传教育活动，提高市民的法律意识和文明素质 建立志愿者队伍，协助城管部门开展执法工作 建立信息反馈机制，及时了解市民对城市管理的需求和意见
宣传教育活动的 目的：提高市民 对城市管理的认 识和参与度，增 强市民的法律意 识和文明素质。
经验教训：在拆除违法建筑时，需要依法 依规进行，同时加强宣传教育，提高市民 的法律意识和城市管理意识。
城市管理行政执法(ppt 46页)
案例分析
❖ 城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
❖ 车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
❖ 此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
❖ 被罚车主可以凭罚款处罚单起诉城管部门乱用行政处罚权。
对策一
❖ 严格纪律制度
❖ 严禁吃拿卡要 ❖ 按规定的步骤进行执法 ❖ 采取必要措施保全证据
对策二
❖ 提高人才素质
❖ 提高门槛
❖ 重视协防队员的管 理
对策三
❖ 强化法律意识
❖ 学习法律知识
❖ 明确法律职责
❖ 遵守法定程序
案例二
❖ ❖
原告：程某 被告：上海市松江区某执法 ❖
依据
❖ 城管执法局是依照《中华人 民共和国行政处罚法》第十 六条的规定和国务院有关通 知精神，按照行政职能“精 简、统一、效能”的原则建 立的一支新型的城市管理行 政执法队伍。
❖ 其执法依据是1996年颁布的 《行政处罚法》、以及各城 市颁布的地方性法规。
依据
❖ 《行政处罚法》该法第16条规定：“国务院或者经 国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。” 该条款主要目的在于解决多头执法。随后，各地开 始相对集中的行政处罚权试点工作，将原来属于规 划、城建、交通、工商以及环境卫生等多个部门的 行政处罚权集中于城市管理执法局(原先叫城管执法 大队)。
职责
❖ 市、区两级执法局的行政处罚权： 对市容环境卫生、城市规划管理 （无证违法建设处罚）、道路交 通秩序（例如处罚摊贩违法占 路）、工商行政管理（无照经营 处罚）、市政管理、公用事业管 理、城市节水管理、停车管理、 园林绿化管理、环境保护管理、 施工现场管理（含拆迁工地管 理）、城市河湖管理、黑车、黑 导游等城市管理的各方面进行综 合行政执法。
行政执法规则和程序PPT课件
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某市一居民在未经批准的情况下，擅自占用公共土地搭建违法建筑，经过城管部门多次催告和警告后 仍不自行拆除。城管部门依法进行了强制拆除，保障了公共利益和城市规划的实施。
案例三：行政许可案例
总结词
食品经营许可证的审批
详细描述
某个体户在申请食品经营许可证的过程中，由于提交的材料不齐全，被相关部门拒绝颁 发许可证。经过多次补充和完善材料后，个体户最终获得了食品经营许可证，合法经营。
调查取证阶段
总结词
行政机关在立案后，应当进行调查取证，收集证据，查明违法事实。
详细描述
调查取证是行政执法程序中的重要环节，行政机关需要通过调查、询问、勘验等 方式收集证据，并对收集到的证据进行审查、核实和认定。调查取证应当遵循合 法、公正、客观、全面、及时的原则，确保证据的真实性和可靠性。
审查决定阶段
推进行政执法规范化建设
1 2
制定详细的行政执法操作规程
明确行政执法的具体操作流程、标准和要求，确 保执法行为规范化。
完善行政执法程序制度
通过建立健全行政执法程序制度，规范行政执法 行为，保障相对人的合法权益。
3
建立行政执法案例指导制度
通过发布典型案例，指导行政执法实践，促进执 法标准的统一和规范化。
行政执法规则和程序ppt课件
目 录
• 行政执法概述 • 行政执法规则 • 行政执法程序 • 行政执法案例分析 • 行政执法改进与展望
01 行政执法概述
行政执法的定义
行政执法的定义
行政执法是指行政机关依据法律、法 规、规章等规范性文件，对行政相对 人采取的具体的行政行为，以实现国 家行政管理目的的行为。
规范行政执法 讲座ppt课件
• ——合理性原则（比例原则）。实现实体 正义的核心原则。行政机关实施行政管理， 应当遵循公平、公正的原则。要平等对待 行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使 自由裁量权应当符合法律目的，要求行政 手段必须与它所要实现的目的相称，要求 行政执法对相对人的损害小于因此而获得 的公益。
• ——程序正当。实现形式正义的核心原则。 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密 和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的 外，应当公开，注意听取公民、法人和其 他组织的意见；要严格遵循法定程序，依 法保障行政管理相对人、利害关系人的知 情权、参与权和救济权。行政机关工作人 员履行职责，与行政管理相对人存在利害 关系时，应当回避。
钓鱼岛事件
外 交 部 发 言 人 姜 瑜 严 厉 谴 责 日 本 巡国渔船
因此行政执法的意义不仅在于对法 律的落实，更在于对政权合法性的证明 和安全性的重大意义。 （1）唐福珍案件 （2）崔英杰案件
（3）广西博白事件 （4）杨佳事件
唐福珍案件
• ——高效便民。行政机关实施行政管理， 应当遵守法定时限，积极履行法定职责， 提高办事效率，提供优质服务，方便公民、 法人和其他组织。
• ——信赖保护原则。行政机关公布的信息 应当全面、准确、真实。非因法定事由并 经法定程序，行政机关不得撤销、变更已 经生效的行政决定；因国家利益、公共利 益或者其他法定事由需要撤回或者变更行 政决定的，应当依照法定权限和程序进行， 并对行政管理相对人因此而受到的财产损 失依法予以补偿。
三、行政执法中的主要问题
1、钓鱼式执法
2、养鱼式执法； 它是指违法者有违法苗头或 刚刚开始违法时，执法者不及时制止，而是让 违法者实施违法，或者放大违法，然后再执法。
3、选择性执法（人情执法）：是指执法主体 对不同的管辖客体，刻意采取区别对待、 有违执法公正的问题。
城市管理综合执法局城管执法与执法程序资料PPT
主动向当事人或者有关人 员出示行政执法证件，并 制作调查或者现场检查笔 录。
经城市管理综合行政执法 机关负责人批准，可先登 记，应当 在立案之日起15个工作 日内作出行政处罚决定
案情重大
复杂的，经城市管理行 政执法机关负责人批准，
可以延长15个工作日
城管执法的执法范围
城管执法的执法范围
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第二部分
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城管执法文明执法培训PPT
城市管理综合执法的主要职责
工程规划
• 建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施 的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程 规划许可（含临时性建设工程规划许可）。
违法建设
• 未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负 责查处；
行政查处
• 虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主 管部门负责查处。
处罚决定
1. 违法行为应受行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 2. 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 3. 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关进行处理。 4. 对情节复杂或者重大影响的违法行为给予较重行政处罚的，执法机关负责人应当集体
讨论决定。
城市管理综合执法的实施程序
• 有关行政主管部门作出的行政许可决定，应当自作出行政许可决定之日起7日内 在各自政务网站上予以公布，以便于市民和城市管理综合执法机关查询。
城市管理综合执法的主要职责
第一阶段
有关行政主管部门应对本部门许可事项依法做好日常监督检查工作
第二阶段 第三阶段 第四阶段
对有关行政主管部门移送的案件，应当在作出决定之日起7日内书面告知有 关行政主管部门。
调查取证 现场勘察
需要进行实地勘察的，应绘制现场勘测图。并将违法行为现场位置标绘清楚，由两名以上执法人员担任， 勘察人员签名不得少于两名，对勘察现场拍摄照片或者录像，拍摄违法现场远景、近景各一张照片，并 制作《现场证据(照片)登记表》。
城市管理综合执法的实施程序
讯问笔录
• 询问当事人，应当个别进行，询问时应当有两名以上执法人员在 场，由一名承办人员提问，另一名负责记录。笔录经被询问人核 阅无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。或询问结束后， 被询问人发现记录有误，可以要求修改笔录。在每一处修改的地 方，要让被询问人一一签名或按手印，予以确认。
执法规范培训 ppt课件
市容执法局法制股
执法办案培训课件Biblioteka 一、日常巡查规范（二）、基本任务与要求
1、严格按照局《运行方案》及《考核办法》的要求执行 2、市容执法队员应坚持上下午对责任路段不少于两个小时的徒 步巡查。在巡查过程中对占道经营、违章停车、乱张贴、乱吊挂 等一般性违章行为做到取证后整改到位，不可走过场；对一时不 能处理的应做好现场取证、现场检查后向及时中队长报告，逐级 处理，汲及平行部门（单位）的事(部)件应制作事部件处理报告 单，限时办结。
城市管理执法技巧，是城市管理人员从事执法活动的科学而实用的方
法，是城市管理人员在日常执法活动中处理各类违法违章行为能力的体 现，是城市管理队伍和城市管理人员知识水平、业务素质的综合反映。 不断地总结城市管理执法经验，加强对城市管理人员处理各类执法事务 能力和技巧的训练，对提高城市管理队伍综合素质，提高城市管理执法 效益，提升城市管理执法队伍地位具有十分重要的作用。
市容执法局法制股
执法办案培训课件
执法规范培训
11、对方违章被纠正后又犯时：真是死猪不怕开水烫，不要脸。 12、纠正违章户违章行为，对方讨价时：我说行就行，不行就不行，少罗哩罗嗦， 再罗嗦加重罚款。 13、群众说自己执法态度不好时：我就这个态度，怎样？你有本事就去告，随便 告到哪都不怕。 14、对方违章时：你胆子不小，钱多了，欠罚。 15、警诫违章人时：下次若再犯，就对你不客气。 16、对方违章拒不改正发生争吵时：等着瞧。 17、向对方说服教育时：对你的违章行为我们也不想管，是……要我们这样做， 没办法呢？ 18、向管理相对人抖威风、抖狠。用黑社会语言、江湖语言威胁管理相对人。
市容执法局法制股
执法办案培训课件
执法规范培训
22、实施先行登记保存时：由于您（单位）已经违章（法），现依据《行政处 罚法》的规定，对您的违章物品，我们将作为证据，实施先行登记保存，在作出处 罚决定后，我们会完好无损地退还物品。
执法办案培训课件Biblioteka 一、日常巡查规范（二）、基本任务与要求
1、严格按照局《运行方案》及《考核办法》的要求执行 2、市容执法队员应坚持上下午对责任路段不少于两个小时的徒 步巡查。在巡查过程中对占道经营、违章停车、乱张贴、乱吊挂 等一般性违章行为做到取证后整改到位，不可走过场；对一时不 能处理的应做好现场取证、现场检查后向及时中队长报告，逐级 处理，汲及平行部门（单位）的事(部)件应制作事部件处理报告 单，限时办结。
城市管理执法技巧，是城市管理人员从事执法活动的科学而实用的方
法，是城市管理人员在日常执法活动中处理各类违法违章行为能力的体 现，是城市管理队伍和城市管理人员知识水平、业务素质的综合反映。 不断地总结城市管理执法经验，加强对城市管理人员处理各类执法事务 能力和技巧的训练，对提高城市管理队伍综合素质，提高城市管理执法 效益，提升城市管理执法队伍地位具有十分重要的作用。
市容执法局法制股
执法办案培训课件
执法规范培训
11、对方违章被纠正后又犯时：真是死猪不怕开水烫，不要脸。 12、纠正违章户违章行为，对方讨价时：我说行就行，不行就不行，少罗哩罗嗦， 再罗嗦加重罚款。 13、群众说自己执法态度不好时：我就这个态度，怎样？你有本事就去告，随便 告到哪都不怕。 14、对方违章时：你胆子不小，钱多了，欠罚。 15、警诫违章人时：下次若再犯，就对你不客气。 16、对方违章拒不改正发生争吵时：等着瞧。 17、向对方说服教育时：对你的违章行为我们也不想管，是……要我们这样做， 没办法呢？ 18、向管理相对人抖威风、抖狠。用黑社会语言、江湖语言威胁管理相对人。
市容执法局法制股
执法办案培训课件
执法规范培训
22、实施先行登记保存时：由于您（单位）已经违章（法），现依据《行政处 罚法》的规定，对您的违章物品，我们将作为证据，实施先行登记保存，在作出处 罚决定后，我们会完好无损地退还物品。
城市管理综合行政执法与执法程序ppt课件
城市园林绿化管理 法规、规章规定的 由园林行政主管部 门行使的全部行政 处罚权
城市管理综合执法的 主要职责
有关法规、规章规 定的由工商行政管 理部门行使的对集 贸市场范围以外的 无照经营行为的行 政处罚权 2019 法规、规章规定的 由公安交管部门及 市政部门行使的对 违法占道行为的行 政处罚权 法律、法规、规章 或本级政府规定的 其他职责
2019
-
25
城市管理综合行政执法与执法程序
1
实 施 程 序
教育 规范
教育规范指直接指出违法行为当事人的违 法事实，劝导其主动改正违法行为，自觉 遵守行政管理秩序的程序。
2 3
限期 整改
限期整改是指对经教育规范不改正违法行 为的当事人，通过书面形式责令其限期改 正违法行为的程序。
依法 处罚
依法处罚是指对在限期整改期限内拒不改 正违法行为的当事人，依法进行行政处罚 的程序。
2019
-
6
城市管理综合行政执法与执法程序
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
2019
-
7
城市管理综合行政执法与执法程序
对利用机动车、非机动车等 活动或固定设施占用道路进 行非法经营活动（不含客运、 货运）的，城市管理综合执 法机关可以对机动车、非机 动车（含废弃机动车、废弃 非机动车）依法采取暂扣措 施。
2019 27
城市管理综合行政执法与执法程序
限期整改
案件承办人员在办理行政处罚案件 的过程中，需当场向相对人下达 《责令限期改正通知书》，应当经 执法部门（单位、大队）主要负责 人同意后实施。
2019
-
28
城市管理综合行政执法与执法程序
调查取证
城管执法培训课件
保障市民生活品质
城管执法部门监管市场秩序、保护公共 设施等工作，为市民提供安全、舒适的 生活环境，提升市民的生活品质。
城管执法的历史与发展
城管执法的历史
城管执法在我国经历了从无到有、从小到大的发展历程。随着城市化进程的加速和城市管理需求的增长，城管执 法部门的职责范围不断扩大，执法力度不断加强。
城管执法的发展
职权明确
城管执法必须职权明确，确保行政行为有明 确的权力和责任范围。
监督制约
城管执法必须接受内部和外部的监督制约， 确保行政行为的权力和责任相一致。
03
城管执法程序
立案
总结词
立案是城管执法的第一步，需要对违法行为进行初步审查和 判断。
详细描述
立案是城管执法程序的起始环节，需要对投诉、举报或巡查 发现的违法行为进行初步审查和判断。判断是否符合立案条 件，包括违法行为是否存在、是否属于城管部门管辖范围、 是否达到立案标准等。
城管执法的职责
城管执法部门负责维护城市环境秩序 、监管市场秩序、保护公共设施、监 管城市卫生等方面的工作，旨在提升 城市管理水平，保障市民生活品质。
城管执法的重要性
维护城市环境秩序
城管执法部门通过执法活动，有效遏 制违法建设和乱搭乱建行为，维护市 容市貌和城市规划秩序。
促进城市可持续发展
城管执法部门通过高效、规范的执法 活动，推动城市管理水平的提升，为 城市的可持续发展提供有力保障。
城管部门还积极开展公 共安全宣传教育活动， 提高市民的公共安全意 识和应对突发事件的能 力。同时，加强与公安 、消防等部门的协作配 合，共同维护城市公共 安全。
06
城管执法面临的挑战与对策
挑战：公众对城管执法的认知与理解不足
行政执法知识ppt
案例三：税务执法案例分析
案件概述
处理过程
案例分析
某公司存在逃避缴纳巨额税款的行为 ，被税务部门查获。
该税务部门依法向该公司发出书面通 知，要求其补缴税款并加收滞纳金， 但该公司拒不履行。
该案例涉及税务部门在行使职权时的 法律程序和强制执行问题。税务部门 应当在通知中明确补缴税款和滞纳金 的数额、期限及法律依据，并应当采 取必要的强制执行措施，以保障国家 税收利益。
06
行政执法案例分析
案例一：城管执法案例分析
案件概述
2015年，某市城管执法部门在例行检查时，发现某沿街店铺存在违规搭建行为。
处理过程
该城管执法部门依法依规向店铺经营者发出书面通知，要求其自行拆除违规建筑，但经营 者拒绝配合。城管执法部门随后依法实施了强制拆除。
案例分析
该案例涉及城管执法部门在行使职权时的合法性和合理性问题。城管执法部门应当在通知 中明确强制拆除的时间、原因和依据，并应当尽量避免对经营者的合法权益造成不必要的 侵害。
如政策、决定、命令等，具有法律效力 。
行政执法的标准
合法性
合理性
行政执法必须符合法律规定，不能超越权限 、滥用职权。
行政执法应当合理、公正，不能片面、歧视 。
程序正当
公开透明
行政执法必须遵守法定程序，保障相对人的 合法权益。
行政执法应当公开透明，接受监督。
行政执法与司法的关系
行政执法与司法是两种不同的 权力运行方式。
行政执法知识ppt
目录
• 行政执法概述 • 行政执法的种类 • 行政执法程序 • 行政执法的依据和标准 • 行政执法监督 • 行政执法案例分析
01
行政执法概述
行政执法的定义
城管行政执法指南
法律、法规、规章及规范性文件依据 《城市绿化条例》（1992）第21条第1款，第27条第1、4项。和绿化设施
第一编 违法行为及其量罚
第四章 城市绿化管理方面
4-2． 砍伐树木
4-2-01．违法情形 1、砍伐城市树木，未经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准； 2、虽经批准，但砍伐后未按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。 4-2-02．处罚裁量基准与处理 责令停止侵害，可以并处罚款； 造成损失的，应当负赔偿责任； 3、应当给予治安管理处罚的，或者构成犯罪的，移交公安机关处理。
第一编 违法行为及其量罚
第三章 城市规划管理方面
6、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价10%的罚款： （1）违法建设占用承包地，新建房屋不影响城市规划实施的； （2）加建二层以上房屋及设施且不影响城市规划实施的。 7、有以下情形之一，无法采取改正措施消除影响的，责令停止建设， 限期拆除，限期内不拆除的，强制拆除： （1）主城区、东北郊工业园区，滨河新区内新建、扩建房屋且影响 城市规划实施的； （2）规划区主交通道路两侧占压红线修建建（构）筑物的。
3-1-05．常见问题处理 1、违法建设案件，部分违法，部分合法，需对违法部分实施强制拆除，但 拆除可能影响合法部分或影响房屋安全时，由相关专业单位代履行。行政机 关有过错，没有及时发现并予以纠正的，应当给予适当补偿。 2、在对违法建设实施强制拆除时，已通知当事人到场，而当事人未到场的， 实施强制拆除之后可能产生其他后果的，应当邀请见证人到场，采取拍照、 录像等手段保存证据，并请见证人在清单上签字。同时，对相关物品编号， 妥善保管。行政机关履行了相关程序之后，仍无法避免损失的，损失由当事 人承担。
第一编 违法行为及其量罚
第四章 城市绿化管理方面
4-2． 砍伐树木
4-2-01．违法情形 1、砍伐城市树木，未经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准； 2、虽经批准，但砍伐后未按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。 4-2-02．处罚裁量基准与处理 责令停止侵害，可以并处罚款； 造成损失的，应当负赔偿责任； 3、应当给予治安管理处罚的，或者构成犯罪的，移交公安机关处理。
第一编 违法行为及其量罚
第三章 城市规划管理方面
6、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价10%的罚款： （1）违法建设占用承包地，新建房屋不影响城市规划实施的； （2）加建二层以上房屋及设施且不影响城市规划实施的。 7、有以下情形之一，无法采取改正措施消除影响的，责令停止建设， 限期拆除，限期内不拆除的，强制拆除： （1）主城区、东北郊工业园区，滨河新区内新建、扩建房屋且影响 城市规划实施的； （2）规划区主交通道路两侧占压红线修建建（构）筑物的。
3-1-05．常见问题处理 1、违法建设案件，部分违法，部分合法，需对违法部分实施强制拆除，但 拆除可能影响合法部分或影响房屋安全时，由相关专业单位代履行。行政机 关有过错，没有及时发现并予以纠正的，应当给予适当补偿。 2、在对违法建设实施强制拆除时，已通知当事人到场，而当事人未到场的， 实施强制拆除之后可能产生其他后果的，应当邀请见证人到场，采取拍照、 录像等手段保存证据，并请见证人在清单上签字。同时，对相关物品编号， 妥善保管。行政机关履行了相关程序之后，仍无法避免损失的，损失由当事 人承担。
城市管理行政执法专题讲座培训材料PPT优质课件
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
.
（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
.
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
.
三、城市管理行政执法基本要求
.
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
洁）
.
（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
.
二、城市管理的主要执法内容
.
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保
城管行政执法课件
严格行政执法程序，规范行政执法行为同志们：规范行政执法行为是最近几年提的最多，涉及领域最广的一个概念，不论是各级政府的工作报告，还是学术界的学术论文都从不同角度阐述过这个概念。
要规范行政执法行为，就要了解什么是行政执法行为，怎样来规范行政执法行为。
今天，我就同大家共同探讨严格行政执法程序，规范行政执法行为和城管执法等方面的内容。
首先，我们来了解一下什么是行政执法行为，为什么要规范行政执法行为。
一、行政执法行为的概述（一）行政执法行为的概念和特征。
行政执法行为，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。
如县林业局依据《中华人民共和国森林法》第三十九条之规定，对某镇某村民盗伐林木的行为进行处罚。
这种行为就是行政执法行为。
行政执法行为具有以下特征：1、行政执法的主体是行政机关和法律法规授权组织，如县人民政府、县安监局等；2、行政执法行为是影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。
众所周知，行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为，抽象行政行为一般是指行政决策、行政立法及制定规范性文件，除此之外都是具体行政行为；3、行政执法行为是对外实施行政管理的行为。
行政行为包括外部行政行为（如县劳动和社会保障局对某个劳动者进行工伤认定等）和内部行政行为（如县人民政府对某位政府办公务员进行行政处分等），行政执法行为一般仅指外部行政行为；4、行政执法行为的种类包括行政许可（如县工商局对企业核发营业执照）、行政处罚（如县公安局对影响社会治安秩序的公民实施行政拘留）、行政强制（如县人民政府强制拆除严重污染环境的造纸厂）、行政征收（如县人口和计划生育局对违法多生育的夫妇征收社会抚养费）、行政确认（如县民政局对男女青年进行婚姻登记）等。
（二）行政执法的主体。
行政执法的主体，是指能以自己的名义行使行政执法职权，作出影响行政相对人权利义务的具体行政行为，并独立对外承担法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。
城管执法培训内容PPT课件
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2、关于简易程序 ⑴适用简易程序的三个条件：第一是违法事实清楚
确凿，相对人对违法事实没有异议或异议不大；第二是 有法定依据；第三是数额较小的罚款（根据《行政处罚 法》第33条规定：对公民50元以下、法人或其他组织 1000元以下的罚款）或警告的行政处罚。以上三个条件 同时具备时，方可适用简易程序。
24
⑵简易程序案件的办理：出示执法证件，表明身份； 说明处罚理由和依据（即指出当事人某某行为违反了某 某法律法规或规章××条××款之规定，应给予什么样的 处罚）；听取当事人的陈述和申辩；当事人对违法事实 没有异议或异议不大的，根据《行政处罚法》的规定， 当场填写或制作简易程序行政处罚决定书和罚款票据， 递交当事人签收（拒不签收的注明送达情况），并由当 事人到指定地点缴纳罚款（对20元以下的罚款和当事人 到指定地点缴纳罚款有困难或会出现逃脱可能的，也可 由执法人员代缴，但时间最长不得超过2个工作日），同 时告知当事人复议和诉讼的权利。最后，将行政处罚决 定书送单位备案。
城管执法培训内容
1
城管行政执法工作基本概述
一、城市管理概念及内容 1、城市管理概念：城市管理是指以城市这个开放的复杂 系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、 组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术 等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和 发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。 广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治 的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常 就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相 关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管 理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理， 即市政管理。我们目前所从事的城市管理就是狭义上的管 理。
2、关于简易程序 ⑴适用简易程序的三个条件：第一是违法事实清楚
确凿，相对人对违法事实没有异议或异议不大；第二是 有法定依据；第三是数额较小的罚款（根据《行政处罚 法》第33条规定：对公民50元以下、法人或其他组织 1000元以下的罚款）或警告的行政处罚。以上三个条件 同时具备时，方可适用简易程序。
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⑵简易程序案件的办理：出示执法证件，表明身份； 说明处罚理由和依据（即指出当事人某某行为违反了某 某法律法规或规章××条××款之规定，应给予什么样的 处罚）；听取当事人的陈述和申辩；当事人对违法事实 没有异议或异议不大的，根据《行政处罚法》的规定， 当场填写或制作简易程序行政处罚决定书和罚款票据， 递交当事人签收（拒不签收的注明送达情况），并由当 事人到指定地点缴纳罚款（对20元以下的罚款和当事人 到指定地点缴纳罚款有困难或会出现逃脱可能的，也可 由执法人员代缴，但时间最长不得超过2个工作日），同 时告知当事人复议和诉讼的权利。最后，将行政处罚决 定书送单位备案。
城管执法培训内容
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城管行政执法工作基本概述
一、城市管理概念及内容 1、城市管理概念：城市管理是指以城市这个开放的复杂 系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、 组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术 等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和 发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。 广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治 的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常 就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相 关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管 理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理， 即市政管理。我们目前所从事的城市管理就是狭义上的管 理。
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程序
第十七章 行政强制
执行
第十八章 暴力抗法 的处置
第十九章 重大决策 公众参与
第二十章 总结
第二十章 总结
第三章 城市规划管理方面
第
一
3-1．未取得建设工程规划许可证进行建设
编
违
3-1-01．违法情形 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设
法
（包括新建、扩建、改建等）。
行
为
3-1-02．处罚裁量基准
及
《城市市容和环境卫生管理条例》（1992）第37条；
其
《甘肃省城乡规划条例》（2010）第43条。
量
罚
第三章 城市规划管理方面
第
3-2．未经批准进行临时建设
一
编 3-2-01．违法情形
违
未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或临时建筑物、构筑 物超过批准期限不拆除。
法
行 3-2-02．处罚裁量基准
为 1、对城市规划或者安全未造成影响的，责令补办批准手续，或者限期拆除，
及 可以并处临时建设工程造价0.5倍划或者安全构成影响的，责令限期拆除，可以并处
采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
3-1-04．相关概念的理解 无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规划，对城市、县城、 镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形成重大影响的建设项目。
违
法 行 为
3-1-05．常见问题处理 1、违法建设案件，部分违法，部分合法，需对违法部分实施强制拆除，但 拆除可能影响合法部分或影响房屋安全时，由相关专业单位代履行。行政机
法
联系方式以通知当事人，仍然丢失或失窃的，由当事人承担。第三人看管或
行
者修建临时性防盗门的费用由综合执法部门先行垫付，并向当事人追偿。
为
及 其
4、已验收合格投入使用的建设工程，未经规划部门批准，改变其建筑面貌 （如沿街开门、窗等），属于违反《城乡规划法》第四十条的规定，可以
量
适用《城乡规划法》第六十四条进行处罚。
行
（1）主城区、东北郊工业园区，滨河新区内新建、扩建房屋且影响
为
城市规划实施的；
及
（2）规划区主交通道路两侧占压红线修建建（构）筑物的。
其
量 3-1-03．可以适用的行政强制
罚 城管综合执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止
建设或者逾期不拆除的，报建设工程所在地县级以上地方人民政府批准，
6、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价10%的罚款： （1）违法建设占用承包地，新建房屋不影响城市规划实施的； （2）加建二层以上房屋及设施且不影响城市规划实施的。
违
7、有以下情形之一，无法采取改正措施消除影响的，责令停止建设，
法
限期拆除，限期内不拆除的，强制拆除：
7、需要确定工程造价的，由城管综合执法部门交由规划部门确定。 8、发现正在进行违法建设的，及时责令其于合理的期限内改正，并对其 监督。发现当事人继续进行违法建设的，立即采取强制拆除措施。
违
9、违法建筑是持续的违法状态，追究时效以违法状态结束之日起计算。
法
行
法律、法规、规章及规范性文件依据
为
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）第40条第1款，第64条；
及
关有过错，没有及时发现并予以纠正的，应当给予适当补偿。
其
2、在对违法建设实施强制拆除时，已通知当事人到场，而当事人未到场的，
量
实施强制拆除之后可能产生其他后果的，应当邀请见证人到场，采取拍照、
罚
录像等手段保存证据，并请见证人在清单上签字。同时，对相关物品编号，
妥善保管。行政机关履行了相关程序之后，仍无法避免损失的，损失由当事
第一章 总则
第二章 市容环境 卫生管理
第三章 城市规划 城市管理
第五章 市政管理
第六章 环境保护
管理
第七章 工商行政 管理方面
第八章 公安交通 管理方面
第九章 其他事项
第十章
城市管理 执法
一般规定
第十一章 管辖
第十二章 回避
第十三章 受案
调查取证
第十四章 纠正违法
行为
第十五章 行政强制
措施
第十六章 行政处罚
及
1、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止
其
建设，限期改正，处建设工程造价5%的罚款：
量
（1）城郊农户未经审批占用后院外闲置土地修建养殖圈、棚等设施；
罚
（2）城区居民未经审批翻建私有产权房屋的；
（3）城郊农户将原来养殖圈、棚等设施改建成房屋的。
第三章 城市规划管理方面
第
2、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价6%的罚款：
一
（1）城郊农户未经审批占用房前屋后闲置土地修建房屋的；
编
（2）主城区居民未经审批翻建私有产权房屋超过原高度40公分以上的；
违
（3）城区居民未经审批擅自封闭阳台、窗改门等行为的。
法 行 为 及 其
3、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价7%的罚款： （1）城区居民未经审批翻建房屋过程中擅自扩大面积的； （2）城郊农户未经审批占用集体闲置土地搭建临时建（构）筑物及围栏的。 4、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价8%的罚款：
量
（1）违法建设在城区内住宅小区内；
罚
（2）违法建设在城郊村道两侧公共用地。
5、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止
建设，限期改正，处建设工程造价9%的罚款：
（1）违法建设在二环路以内、主干道两侧，但属填平补齐的；
（2）违法建设部分改变用地性质的。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
人承担。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
3、当事人未经规划部门批准，拆除其部分墙身后，占用露台搭建阳光屋， 依法需对当事人的阳光屋实施强制拆除，拆除阳光屋后，当事人的房屋将对 外洞开，若当事人不自行采取相关措施，其房屋内物品可能丢失或失窃的，
违
城管综合执法部门应该委托第三人看管或者修建临时性防盗门，同时张贴
罚
5、小区建设中，开发商擅自将某幢房屋中的架空层改建为两套房屋，存在
违建，处罚决定所依据的“建设工程造价”是指整幢房屋的造价，而不仅仅是
该改建的两套房屋的造价。
6、违章建设执法中，城管执法机关与规划主管部门就市政府划转职能范围
不清的，由本级政府法制机构报本级政府予以明确。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
第十七章 行政强制
执行
第十八章 暴力抗法 的处置
第十九章 重大决策 公众参与
第二十章 总结
第二十章 总结
第三章 城市规划管理方面
第
一
3-1．未取得建设工程规划许可证进行建设
编
违
3-1-01．违法情形 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设
法
（包括新建、扩建、改建等）。
行
为
3-1-02．处罚裁量基准
及
《城市市容和环境卫生管理条例》（1992）第37条；
其
《甘肃省城乡规划条例》（2010）第43条。
量
罚
第三章 城市规划管理方面
第
3-2．未经批准进行临时建设
一
编 3-2-01．违法情形
违
未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或临时建筑物、构筑 物超过批准期限不拆除。
法
行 3-2-02．处罚裁量基准
为 1、对城市规划或者安全未造成影响的，责令补办批准手续，或者限期拆除，
及 可以并处临时建设工程造价0.5倍划或者安全构成影响的，责令限期拆除，可以并处
采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
3-1-04．相关概念的理解 无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规划，对城市、县城、 镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形成重大影响的建设项目。
违
法 行 为
3-1-05．常见问题处理 1、违法建设案件，部分违法，部分合法，需对违法部分实施强制拆除，但 拆除可能影响合法部分或影响房屋安全时，由相关专业单位代履行。行政机
法
联系方式以通知当事人，仍然丢失或失窃的，由当事人承担。第三人看管或
行
者修建临时性防盗门的费用由综合执法部门先行垫付，并向当事人追偿。
为
及 其
4、已验收合格投入使用的建设工程，未经规划部门批准，改变其建筑面貌 （如沿街开门、窗等），属于违反《城乡规划法》第四十条的规定，可以
量
适用《城乡规划法》第六十四条进行处罚。
行
（1）主城区、东北郊工业园区，滨河新区内新建、扩建房屋且影响
为
城市规划实施的；
及
（2）规划区主交通道路两侧占压红线修建建（构）筑物的。
其
量 3-1-03．可以适用的行政强制
罚 城管综合执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止
建设或者逾期不拆除的，报建设工程所在地县级以上地方人民政府批准，
6、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价10%的罚款： （1）违法建设占用承包地，新建房屋不影响城市规划实施的； （2）加建二层以上房屋及设施且不影响城市规划实施的。
违
7、有以下情形之一，无法采取改正措施消除影响的，责令停止建设，
法
限期拆除，限期内不拆除的，强制拆除：
7、需要确定工程造价的，由城管综合执法部门交由规划部门确定。 8、发现正在进行违法建设的，及时责令其于合理的期限内改正，并对其 监督。发现当事人继续进行违法建设的，立即采取强制拆除措施。
违
9、违法建筑是持续的违法状态，追究时效以违法状态结束之日起计算。
法
行
法律、法规、规章及规范性文件依据
为
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）第40条第1款，第64条；
及
关有过错，没有及时发现并予以纠正的，应当给予适当补偿。
其
2、在对违法建设实施强制拆除时，已通知当事人到场，而当事人未到场的，
量
实施强制拆除之后可能产生其他后果的，应当邀请见证人到场，采取拍照、
罚
录像等手段保存证据，并请见证人在清单上签字。同时，对相关物品编号，
妥善保管。行政机关履行了相关程序之后，仍无法避免损失的，损失由当事
第一章 总则
第二章 市容环境 卫生管理
第三章 城市规划 城市管理
第五章 市政管理
第六章 环境保护
管理
第七章 工商行政 管理方面
第八章 公安交通 管理方面
第九章 其他事项
第十章
城市管理 执法
一般规定
第十一章 管辖
第十二章 回避
第十三章 受案
调查取证
第十四章 纠正违法
行为
第十五章 行政强制
措施
第十六章 行政处罚
及
1、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止
其
建设，限期改正，处建设工程造价5%的罚款：
量
（1）城郊农户未经审批占用后院外闲置土地修建养殖圈、棚等设施；
罚
（2）城区居民未经审批翻建私有产权房屋的；
（3）城郊农户将原来养殖圈、棚等设施改建成房屋的。
第三章 城市规划管理方面
第
2、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价6%的罚款：
一
（1）城郊农户未经审批占用房前屋后闲置土地修建房屋的；
编
（2）主城区居民未经审批翻建私有产权房屋超过原高度40公分以上的；
违
（3）城区居民未经审批擅自封闭阳台、窗改门等行为的。
法 行 为 及 其
3、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价7%的罚款： （1）城区居民未经审批翻建房屋过程中擅自扩大面积的； （2）城郊农户未经审批占用集体闲置土地搭建临时建（构）筑物及围栏的。 4、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价8%的罚款：
量
（1）违法建设在城区内住宅小区内；
罚
（2）违法建设在城郊村道两侧公共用地。
5、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止
建设，限期改正，处建设工程造价9%的罚款：
（1）违法建设在二环路以内、主干道两侧，但属填平补齐的；
（2）违法建设部分改变用地性质的。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
人承担。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编
3、当事人未经规划部门批准，拆除其部分墙身后，占用露台搭建阳光屋， 依法需对当事人的阳光屋实施强制拆除，拆除阳光屋后，当事人的房屋将对 外洞开，若当事人不自行采取相关措施，其房屋内物品可能丢失或失窃的，
违
城管综合执法部门应该委托第三人看管或者修建临时性防盗门，同时张贴
罚
5、小区建设中，开发商擅自将某幢房屋中的架空层改建为两套房屋，存在
违建，处罚决定所依据的“建设工程造价”是指整幢房屋的造价，而不仅仅是
该改建的两套房屋的造价。
6、违章建设执法中，城管执法机关与规划主管部门就市政府划转职能范围
不清的，由本级政府法制机构报本级政府予以明确。
第三章 城市规划管理方面
第 一 编