土地利用总体规划概述

规划实施的保障
1、全国土地利用总体规划的主要内容 ．确定对全国有指导意义的土地开发、利用整治、保护的方针 政策以及目标和措施。 ．协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系。 ．提出各有关省（市、区）的土地利用方向，跨省（市、区） 的重要设施的布局和用地规模。 ．提出提高土地利用和生产力、调整土地利用结构的政策措施 。 2、省级土地利用总体规划的主要内容 ．根据《全国土地利用总体规划纲要》的要求，结合本省土地 资源的特点，确立各地区（市）的土地利用目标和方向。 ．进行各种基地布局及跨地区（市）的基础设施工程布局，提 出土地利用结构的指导指标及省内重要基础设施工程的用地 规模。 ．解决地区级规划所不能考虑的地区之间土地利用问题。
3.战略性
主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略 调节控制，以及其宏观指导性。
4.政策性
5.动态性
6.强制性
三、土地利用总体规划和城市总体规划的关系 （一）比较
1.从城市发展的角度看，大致内容和最终目标相 似。土规内容上更全面、更具体。 2.规划范围不同 3.城规是土规的一个专项规划 4.土规应成为规划的“龙头” 5.从规划内容、成果看，两者各成体系，土规内 容上更全面、更具体。
（二）土规与城规的一致性分析：
1.二者都以合理用地、节约用地为核心；
2.二者都要遵循一定的客观规律，采用一些相同 的分析方法； 3.两者都以国家的法律法规为依据，都需与其他 相关规划衔接
（三）土规与城规不一致性分析：
1.规划的出发点和目的不尽相同； 2.规划用地分类和评价系统不一致； 3.统计口径不一样； 4.所依据的编制规程不一致；
明 确 规 划 要 解 决 的 问 题
分 析 土 地 供 需 基 本 状 况
确 定 土 地 利 用 的 战 略 目 标
确 定 土 地 利 用 基 本 方 针
作业： 《全国土地分类（过渡时期适用）》（国土 资发[2001]255号）与《土地利用分类国家 标准》有何异同？
规划审批的内容
符合土地管理法的规 定 符合地区经济发展目 标，耕地和环境保护
规划的审查报批
申报：由同级人民政 府上报有权批准的上级 政府。由同级主管部门 审查。 前期准备工作:听取意 见，组织评审，做好协 调 审查：征求意见，进 行全面、公正、客观的 评价，提出审查意见。 批复：上级主管部门 报同级政府审批。
（5）乡级土地利用总体规划的主要内容 乡级土地利用总体规划处于土地利用总体规划体系的最 低层，属实施型规划。乡级规划重在定位落实，要以规划 图为主，提高规划的可操作性。 根据县级规划的要求和本乡（镇）自然社会经济条件， 确定本乡土地利用的目标、发展方向和各类用地指标，重 点安排好耕地、生态环境用地及其他基础产业、基础设施 用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模 和范围； 进行土地用途分区，落实每一块土地的具体用途和限制 条件； 制定实施规划的措施。
土地利用规划
第三章
土地利用总体规划概述
【教学要求】掌握土地利用规划的概念、 内容和程序，认识土地利用总体规划编制 的意义；掌握土地利用总体规划与城市总 体规划的关系。 【重点内容】土地利用总体规划的概念和 特点，土地利用规划编制的内容和程序。 【难点内容】土地利用总体规划与城市总 体规划的关系；土地利用规划编制的程序 。

3、地（市）级土地利用总体规划的主要内容 地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间 层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴 ，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。 根据省级土地利用总体规划的要求，结合地区土地资源及 社会经济发展的情况，确定土地利用目标和方向； 根据本地区土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局 进行地域分区，确定各地域土地利用方向和管理措施； 研究分析土地的供需情况，综合研究进行土地利用结构与 布局调整； 确定本地区与周边地区在中心城市职能、产业结构、重大 基础设施项目建设上的分工与协作关系，确定中心城市建设用 地规模和范围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系， 确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点 地区，确定重点建设项目及土地开发、整治和保护的重点地区 ，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府； 制定实施规划的政策措施。
第一节 土地利用总体 规划的作用、性质
土地利用总体规划是法定的最权威的土地利 用规划，是土地利用的总纲，对城市规划 、基本农田保护区规划等专业、专项规划 的规模和布局起控制和指导作用。
一、土地利用总体规划的概念及作用 （一）定义
指各级人民政府为贯彻国家土地利用方针政策， 建立合理的土地结构，对一定区域的土地资源， 在一定时期内，依据国民经济与社会发展对土地 资源的需求以及当地的土地资源状况，在国民经 济各部门之间进行合理分配与布局的战略构思或 设计方案。
（四）土规与城规的协调
1.协调的原则：实事求是；节约用地、少占耕地； 综合平衡。 2.协调的内容：城镇布局、城镇人口规模和人均总 用地指标；城镇用地发展规模和布局等。 3.协调的方法：上下结合、综合平衡法 4.协调的形式：召开各有关产业主管部门参加的协 调会议。
第二节 土地利用总体 规划目标和任务
第四阶段
规划审批阶段 规划审批
由规划领导小组审批,由同级人 民政府审议,后行文报上级人民 政府审批,并由主管部门备案
规划成果评审
由上级土地管理部门组织规划 成果评审小组进行评审,依据 规划编制的技术规范
规划审批
规划的分级审批
三级审批:国务院、省级 人民政府、设区的市人 民政府 国务院审批省、自治 区、直辖市，省会所在 城市，非农人口50万以 上城市和计划单列市 省级政府审批地（市 ）级、县级和不设区的 乡级规划 市级政府审批设区的 市的乡级规划
4、县级土地利用总体规划的主要内容 县级土地利用总体规划属于管理型规划，是土地利用管 理的重要依据，也是保证省级和全国土地利用总体规划实 现的关键。 根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的 布局，结合本县的土地资源特点，确定县内的土地利用方 向、各类用地的规模和布局，重点确定耕地、土地开发整 理和城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到乡； 进行土地利用分区，编制各分区用途管制规则； 制定实施规划的措施。
国民经济与社会发展长期规划 国民经济与社会发展中期计划
是确定土地利用战略目标，进行土地 结构调整的基本依据 是确定重点建设用地规模和布局、土 地资源开发整治项目与布局的基本依 据
（二）社会经济发展规划目标
到21世纪上叶将走上中等发达阶段，到21世纪中叶可望 进入发达阶段
第四节
土地利用宏观研究
二、土地利用战略研究
土地利用的规范监督
第三节 土地利用总体规 划的编制内容和程序
第三节 土地利用总体规划的编制内容和程序
一、土地利用总体规划的内容
土地利用现状分析 土地供给量预测
摸清家底，规划基础 明确土地利用潜力 土地利用调整的依据 规划的方向 规划的核心内容 土地用途管制的依据
规 划 内 容
土地需求量预测 确定规划目标和任务 土地利用结构与布局 土地利用分区 确定实施规划的措施
土地利用结构调整依 据是否充分
符合土地用途管制要 求 农用地和非农用地是 否协调 符合规划审批规定
三、土地利用总体规划编制的工作方法 １、现有资料分析和实地勘测相结合。 ２、土地利用总体规划要与部门和单位的土地规 划结合。 ３、土地的数量分配与空间配置相结合。 ４、坚持领导干部、技术人员和群众之间结合的 工作方法。
理解概念的要点
①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域； ②实质：对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，既定量 、保质、定位、规定用途； ③核心内容：土地利用结构和布局； ④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之 间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是 土地资源配置的四要素。 ⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的 总和。 ⑥是对土地资源的开发、利用、治理保护所做的全面安排。
（二）作用
①是政府调节土地资源
配置的重要手段；
②能够有效地解决土地 利用中的重大问题； ③是土地利用管理的 重要依据。
二、土地利用总体规划性质
1.整体性
主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面 都具有整体（总体）的特性。
2.长期性
主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响 具有长期性，规划的实施具有长期性。
第四节
土地利用宏观研究
一、社会经济发展计划
社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经 济发展的总体安排，土地利用规划应根据这种计划来合理 地确定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土 地利用结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地 的需求，并与土地的供给协调一致。 （一）计划类型
(二)具体目标
是总体目标下的 子目标，是总目 标的具体体现。
如全国土地利用总体规划的具体 目标有4个方面。以规划指标来体 现。耕地指标、建设用地指标、 土地开发整理指标和生态环境改 善目标。
二、土地利用总体规划的任务
土地利用的宏观调控
是土地利用宏观管理体系的重要基础,是 土地利用宏观控制的主要依据
3、编制原理 （1）系统科学原理 （2）动态平衡原理 （3）科学技术进步 （4）人地关系原理 （5）社会经济条件
第三节 土地利用总体规划的编制内容和程序
三、土地利用总体规划的程序
规划层次：全国
编制工作：
省级
地（市）级
县（市）级
四个阶段
前期工作阶段
规划大纲阶段
规划成果阶段
规划领导小组
规划工作小组
规划大纲编制阶段
第二阶段
1、部署开展部门用地规划 2、综合专题研究成果
3、汇总协调部门用地规划初步成果
4、拟定主要规划目标与任务 5、征求意见 6、审查验收与批复
第三阶段
1、分解规划目标与空间布局
2、提出规划供选方案和说明
形成规划成 果阶段
3、选定规划方案 4、规划协调——征求意见— —修改完善 5、听证与论证
二、编制原则与原理 1、编制原则 （1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农 用地； （2）提高土地利用率; （3）统筹安排各类各区域用地; （4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利 用; （5）占用耕地与开发整理复垦相平衡。
2、编制期限 一般为10-15年 在规划期限内，应作近期土地利用安排， 期限一般为5年 乡镇与县级期限保持一致
审查报批阶段
第一阶段
前期工作阶段
1、组织准备
9、编制工作和技术方案 10、规划修编动员大会与简 单技术培训 11、资料收集 12、专题研究 13、现状数据确认 14、前期工作成果审查验收
2、规划实施评价
3、前期调研 4、“四查清、四对照”
5、指标测算
6、成立机构、落实经费 7、组建或选择技术队伍
8、人员培训、学习
一、土地利用总体规划的目标
如全国土地利用总体规划的目 标：在保护生态环境的前提下 ，保持耕地总量动态平衡，土 地利用方式由粗放经营向集约 经营转变,土地利用结构与布局 明显改善,土地产出率和综合利 用效益有比较明显的提高，为 国民经济持续、快速、健康发 展提供土地保障。
(一ຫໍສະໝຸດ Baidu总目标
区域土地的可持续 利用，实现区域可 持续发展。即三个 效益的统一。
土地利用的合理组织
通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保护 ，以保证充分、合理、科学、有效地利用 有限的土地资源，防止对土地资源的盲目 开发 土地利用总体规划具有法律效力，任何机 构和个人不得随意变更规划方案，各项 用地必须依据规划，土地利用总体规划 是监督各部门土地利用的重要依据