《突发事件应对法》

一、突发事件应急管理概述
——应急管理工作简要回顾 ▲2003年我国应急管理起步。 ▲2004年应急预案编制年。 ▲2005年全面推进“一案三制”工作。 ▲2006年加强应急能力建设。 ▲2007年加强应急法制建设。 ▲2008年全面推进应急管理各项工作。 ▲2009年健全完善各项规章制度。 ▲2010年加强应急救援队伍建设。 ▲2011年全面加强应急管理基层基础建设。 ▲2011年至今进一步加强应急管理工作。
一、突发事件应急管理概述
——应急管理基本原则：
（1）以人为本，生命至上； （2）预防为主，防救结合； （3）属地为主，分级管理； （4）统一领导，分类管理； （5）快速反应，应急联动； （6）社会动员，全民参与； （7）信息公开，舆论引导； （8）平战结合，协同应急。

一、突发事件应急管理概述
一、突发事件应急管理概述
——突发事件基本常识

▲突发事件概念：指突然发生，造成或者可能造成严 重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ▲突发事件分级：按照社会危害程度和影响范围，一 般分为特别重大、重大、较大和一般。也有其他特别分类规 定。 ▲突发事件分类：四大类——自然灾害、事故灾难、 公共卫生和社会安全事件。 ▲突发事件预警分级：一般分为一级、二级、三级和 四级，分别用红、橙、黄、蓝标示，一级为最高级别。也有 特别分级的。
四、突发事件应对法主要内容
——其他特别规定。 ▲应急征用和征用补偿。（第十二条）规定： 征用主体：有关人民政府及其部门； 征用客体：单位和个人； 征用补偿：毁损、灭失的给予补偿。 ▲时效中止和程序中止。（第十三条）规定： 应对措施中的有关司法活动可以中止。 ▲开展国际交流。（第十五条）规定： 中央政府组织开展国际合作与交流活动。 ▲加强对政府监督。（第十六条） 县级以上政府应对决定、命令向同级人大备案，应急处置结 束，向同级人大专务会报告。 ▲建立重大突发事件风险评估体系。（第五条）规定： 识别、预防和化解风险，全面开展风险评估管理。
二、立法背景与指导思想
——立法背景：
2003年“非典”经验教训，提 出加强应急管理“一案三制”建 设重大战略决策。 ----随着政府职能转变，政 府社会管理和公共服务职能不断 强化。 ----各类突发事件日益频发， 经济社会快速发展需要。
---党中央、国务院总结
二、立法过程与指导思想
2、应急避难场所准备。城乡
四、突发事件应对法主要内容


4、应急培训演练准备。县级以上 政府建立应急管理培训制度，开展 联合培训、联合演练，提高合成应 急、协同应急能力。 5、应急队伍准备。县级以上政 府整合应急资源，建立综合应急救 援队伍，有关部门建立专业应急救 援队伍。 专业应急救援人员购买人身意外 伤害保险，并配备防护装备和器材。 6、应急宣传准备。新闻媒体无 偿开展应急知识公益宣传。乡镇、 街道、村居以及企事业单位开展应 急知识宣传普及活动。学校把应急 知识纳入教学内容。
北京“7.21”特大暴雨洪灾
“7.21”特大暴雨洪灾成因分析 一场特大暴雨，造成如此巨大的 损失，值得反思： ——降雨集中、雨量大； ——城市基础设施脆弱； ——人们防灾意识和自救能力弱。
北京“7.21”特大暴雨洪灾
“7.21”特大暴雨洪灾的影响和启示：
——发生在首都，全国、全世界关注； ——在人们心理留下长期阴影，北京等地 出现 “闻雨色变”； ——城市基础设施，特别是市政排水设施 建设亟需加强（有专家认为，北京排水系 统设施达仅能抵御3--5年一遇暴雨，全国 70%的城市最多抵御一年一遇的暴雨，国内 市政排水市场的年规模可达750亿元，下水 道经济将成为热点）； ——灾害发生时城市管理需加强，包括交通、 旅游、生产企业等方面，农村防灾减灾能 力亟需加强。 ——灾害预警信息及时发布，渠道畅通，覆 盖面广； ——防灾减灾措施有效，应急救援快速高效； ——善后处理及时有序，恢复重建措施落实。 ——防灾减灾宣传教育刻不容缓，公民自救 互救能力亟需增强。

四、突发事件应对法主要内容

规划统筹安排应急设备和基础设施 建设，建立应急避难场所体系。 3、隐患排查准备。县级政府 开展自然灾害、事故灾难和公共卫 生事件危险源、危险区域调查、登 记、风险评估，并定期检查监控， 并向社会公布。 省级和设区的市级政府开展特 别重大、重大突发事件危险源调查 登记和风险评估，并采取防范措施。 县级政府及部门、乡镇、街道、 村居委开展社会安全事件矛盾纠纷 调解处理。 所有单位建立安全管理制度， 消除事故隐患，调解矛盾，采取安 全防范措施。 高危行业、公共交通工具、公 共场所及人员密集场所开展安全隐 患排查。
二、立法背景与指导思想
——指导思想：
▲预防与应急准备优先； ▲有效控制与最小代价原则； ▲对公民权利限制和保护原则； ▲建立分级分类的应对机制。
二、立法必要性和总体思路
——必要性：



▲突发事件多发频发，损失巨大； ▲应对责任不明，应对机制未形成； ▲应急能力不强，依法处置措施不充分； ▲制度机制不完善，危害未及时控制； ▲社会参与不够，公众危机意识不强。
一、突发事件应急管理概述
——突发事件应急管理管什么？ 四个字：突发事件 ——突发事件应急管理是一门全新的学科。从 学科上属于公共管理的分支。 应急管理——风险管理； 应急管理——危机管理； 应急管理——冲突管理； 应急管理——过程管理。
——与风险的关系：风险具有危险要素与脆弱性， 危险要素来自自然、人为、技术和环境四个方面； 风险不等于突发事件，但可发展成为突发事件。 ——与灾害灾难的关系：突发事件造成了严重的 损害就演化为灾害灾难；突发事件造成损害方面的 程度不同于灾害灾难。 ——与危机的关系：突发事件是一个点、一个面、 危机是全面的、系统的，突发事件可能诱发一场危 机，很多危机由一起突发事件引发。 ——与紧急状态的关系：紧急状态是较长时间影 响公众安全和国家政权的危机状态，突发事件可能 引发紧急状态，但没有必然联系。
《突发事件应对法》 解 读
双堡镇人民政府 安监站
（2019年2月）
一、突发事件应急管理概述 二、立法过程与指导思想 三、立法必要性和总体思路 四、立法目的和基本原则 五、突发事件应对法主要内容
北京“7.21”特大暴雨洪灾


2012年7月21日，受西 南暖湿气流影响，北京遭 遇特大暴雨，全市平均降 雨量170 毫米，为61年一 遇。房山区受灾最重，降 雨达460毫米，造成77人遇 难，受灾面积1.6万平方公 里、人口约190万人，经济 损失超过一百亿元。
四、突发事件应对法主要内容
——应急管理体制：应急体制是指各级国家机关、企 事业单位在预防和处置各类突发事件的组织制度 和规范体系，其组织机构具有层级关系和领导隶 属关系，并有应急管理的职能、岗位责权设置和 管理权限划分。

2006年重庆特大干旱灾害
wenku.baidu.com
▲国家应急管理体制 ： 统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主。 （1）领导机构。 （2）办事机构。 （3）工作机构。 （4）地方机构。 （5）专家组。 ▲明确县级以上政府应对工作职责。 ▲明确各级政府及部门和单位职责。 ▲明确军队参加应急抢险救援。
重庆“10· 2”纵火案件
三、立法目的和基本原则
——基本原则：
▲行政应急原则； ▲行政适当原则（第十一条）； ▲预防为主原则（第五条）； ▲快速反应原则（第七条）； ▲分类分级分期原则（第三条）； ▲行政公开原则（第十、五十三 条）； ▲社会动员原则（第六、十一、 五十五条）。

2008年5月14日，我市消防在 北川中学营救被埋学生
四、突发事件应对法主要内容




7、应急资金准备。县级以上 政府保障应对工作经费。 8、应急物资准备。建立应急 物资储备保障制度，完善重要应 急物资监管、生产、储备和调拨 体系。 设区的市级以上政府建立应急 物资储备制度；县级以上政府保 障应急资物生产和供给。 9、应急通信准备。建立应急 通信保障体系。 10、保险准备。鼓励单位和 公民参加保险，建立国家财政支 持的巨灾保险体系。 11、其他准备。鼓励单位和 公民提供应急物资和捐赠，培养 应急管理专门人才。
二、立法必要性和总体思路
——总体思路：



▲赋予政府必要的应急处置权力； ▲对处置权力给予限制和规范； ▲公民、法人和其他组织参与应对工作； ▲征用公民、法人财产给予补偿。
三、立法目的和基本原则
——立法目的：
▲预防和减少各类突发 事件； ▲控制、减轻和消除社 会危害； ▲规范应对处置活动； ▲保护公众生命财产安 全，维护社会秩序。
四、突发事件应对法主要内容
——事发—监测与预警

三峡库区地质灾害监测图

突发事件监测：连续、系统收集、 整理分析相关数据，形成监测信息。 突发事件预警：预见、警示、缓 解。 1、建立突发事件信息系统。县 级以上政府建立统一的信息系统， 汇集、储存、分析和传输相关信息。 村、居委和有关单位建立信息报 告员制度。 信息报告：公民、法人或其他组 织立即向所在地政府、有关部门或 指定专业机构报告。各级政府向上 一级政府报告。要求及时、客观、 真实、不得迟报、谎报、瞒报和漏 报。
——立法过程： ▲2003年5月，国务院法制办成立起草领导小组（初 定名为《中华人民共和国紧急状态法》）； ▲委托两所高校和一个省级政府法制办起草； ▲广泛征求各方意见； ▲2005年3月，国务院第83次常务会讨论草案； ▲向全国人大法律委、全国人大常委会法工委汇报， 更名为《突发事件应对法》； ▲又经两年多的研究、广泛征求意见，形成《中华人 民共和国突发事件应对法（草案）》； ▲草案经2006年5月31日国务院138次常务会议讨论 通过。
四、突发事件应对法主要内容
——事前—预防与应急准备 1、应急预案准备。国家应急 预案体系：国家总体应急预案、专 项应急预案、部门应急预案。 地方各级政府及有关部门制定相 应的应急预案。 应急预案制定、修订程序由国务 院规定。 应急预案基本内容：根据有关法 律法规和突发事件特点，明确应急 组织指挥体系与职责、预防与预警 机制、处置程序、应急保障措施、 恢复重建等。
四、突发事件应对法主要内容
——应急管理体制的特点。我国应急管理体制依托
现有行政体制而建立。具有以下4个特点： （1）政府主导。 （2）协调联动。 （3）部门负责。 （4）属地管理。 ——应急管理体制存在的问题： （1）条块分割、部门分割。 （2）应急机构职责不明。 （3）基层应急管理机构需进一步加强。
一、突发事件应急管理概述
——突发事件的特点：




（1）突发性； （2）紧迫性； （3）不确定性； （4）危害性； （5）扩散性。
一、突发事件应急管理概述
——应急管理内涵 ▲应急管理概念：应急管理是为保护人民群众生命财产安全、维护国 家安全和公共安全，有效预防和减少突发事件发生的管理活动。是政府 的核心职能之一。 ▲应急管理的主要任务：减少突发事件发生，实现损害最小化。 ▲应急管理工作分段：按照突发事件事前、事中和事后，主要分为三 个阶段，各阶段是一个循环闭合过程。 （1）预防阶段-----针对社会的脆弱性，找准危险源和灾害点，开展 风险评估，做好消除和应对各类突发事件的各项准备工作。 （2）处置阶段-----快速果断处置突发事件，防止突发事件扩大、升 级，尽最大努力减少损害。 （3）恢复重建（善后处理）阶段------开展应急调查评估，实行追责 问责，制定恢复重建规划，妥善处理安置人员，总结经验教训。
二、立法背景与指导思想
——公布实施：
2007年8月30日， 第十届人大常务会第二 十九次会议通过，自 2007年11月1日起施行。
二、立法背景与指导思想
——文本结构：
围绕突发事件事前、事发、事 中、事后，主要有预防与应急准备、 监测与预警、应急处置与救援、事 后恢复与重建、法律责任等章节， 加上总则和附则，共七章、62条。