行政法与行政诉讼法课件(配北大高等教育姜明安第五版)

第一章 行政法学的基本概念
第一节
行政
重点与难点
第二节
第三节
行政法 行政法学
案例(1) (2)
思考题
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本章重点与难点

行政与行政国、法治国 行政法的概念与特征 行政法与其他部门法的关系
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第一节 行政

一、行政与公行政 二、行政与行政国 三、行政与法治国
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一、行政与公行政
行政法学与宪法学的关系 行政法学与行政学的关系 行政法学与行政诉讼法学的关系。

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行政法学与宪法学的关系


二者的关系比较特殊： 二者的研究对象有着密不可分的联系。 有人认为：行政法是宪法的一部分，是动 态的宪法；有人认为：宪法是行政法的母 法，行政法是宪法原则的具体化，是执行 宪法的部门法。 二者均属狭义的公法范畴。
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判例法


判例法是指“可作为先例据以决案的 法院判决”。其所确立的一般规则不仅拘 束法院本身，而且也拘束行政机关。 判例法不仅在英美法系国家普遍是行 政法的法源，在大部分大陆法系国家，如 法国等，也是行政法的重要法源。
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习惯或惯例

习惯或惯例的词义本身并无大的区别， 但在作为法源形式使用时，则指两种不同 的法源形式：作为行政法法源的习惯主要 指某种社会习惯，而惯例主要指行政主体 实施行政行为的某种习惯。习惯主要是调 整私法关系的法源，其作为行政法法源通 常只作为实质法源，而不作为形式法源。 惯例则主要为行政法的法源。
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行政法规、地方性法规 自治条例、单行条例


这几种法源可以统称为“法规法源”。 行政法规的效力要高于其他几种法规， 但自治条例、单行条例为适应民族自治地 区的特殊情况，可以变通为行政法规（甚 至法律）的某些规定。 行政法规是行政法的法源，并不等于 说行政法是行政法规的总称，或行政法是 行政法规和行政规章的总称。
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第三节 行政法学



一、行政法学是法学的分支学科 二、行政法学是研究行政法现象的学科 三、行政法学是一门正在发展中的学科 四、行政法是采用综合性方法研究的学 科
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一、行政法学是法学的分支学科


1.行政法学研究法现象中的 一种特定现象——行政法现象； 2.行政法与其他部门法是平 行关系：
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行政法学与行政学的关系




法学领域外，二者关系最为密切：行 政法既是行政管理的根据，又是行政管理 的手段。 但二者又有区别： １．二者研究的对象不同； ２．二者研究的直接目的不同； ３．二者研究的方法不同； ４．二者从属关系不同。
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行政法与行政诉法学的关系


主要有两种不同观点： 1.行政诉讼法学是一门独立于刑事诉讼 法学，民事诉讼法学的法学学科，从而属 于三大诉讼法学之一，因而二者是平行的 关系； 2. 行政诉讼法学是行政法学的一个组 成部分。
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案例分析

1889年，法国马赛市取消了 市立道路与水源公司总工程师的 职位，卡多先生就是这个公司的 总工程师，其职位被取消后便向 马赛市提出损害赔偿，市政府驳 回了他的索赔要求，他转而向市 普通法院提起诉讼，但该普通法 院认为将他与马赛市相连的合同 不具备民事上的雇佣劳动力合同 特征，因而裁决其无管辖权。卡 多又向省政府提出申诉，省政府 也宣称无权限，因为申诉理由不 是基于中断执行公共工程的合同， 卡多只得转向内政部长提出起申 诉，然而却吃了闭门羹，对于内 政部长的拒绝，卡多向行政法院 提出了诉讼。
公行政 私行政 国家行政的关系
行政学上的行政可以 用“执行”、“管理”予 以注释。行政法学研究的 “行政”，通常限定为 “国家的组织活动”，即 国家行政机关的执行、管 理活动。
行政虽然主要指国 家行政，但也包括非国家


非国家行政主要指私行 政，即私人企业、组织、团 体的执行管理活动。国家行 政属于公行政，但公行政并 不等于国家行政。公行政除 了国家行政以外，还包括其 他非国家的公共组织的行政， 如公共社团以及公共企事业 单位（国有企业、公立学校、 研究院所）的行政。 转接
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第二节 我国行政法的法源

我国是成文法国家，行政法法源一般 只限于成文法。作为行政法的成文法法源， 大体包括下述五类：
1.宪法与法律； 2.行政法规、地方性法规与自治条例、单行 条例； 3.部门规章和地方政府规章； 4.法律解释； 5.条约与协定。
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宪法与法律


宪法是我国最高位阶的法源，但是在 我国国家机关的法律适用中，很少直接适 用宪法，法院在判决中也很少引用宪法， 从而宪法在我国法源中没有发挥应有的作 用。 宪法只有实施，才有可能发挥他应有 的作用。
卡多案的判决及评论



行政法院受理了此案，并判决如下： 由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当 事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行 政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围 内的问题放弃审理的作法是明智的。 卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始， 它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中 具有一般权限的法官。 从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依 法行政成为可能。



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二、行政法—— 是规范与控制行政权的法

行政权：是指宪法和行政组织法授予 行政主体执行国家法律政策，管理国家内 政外交事务的国家权力。行政权从其内


容看，包括：国防权、外交权、治 安权、经济社会文化管理权。 从其形式看，包括： 行政立法权、行政命令权、行政处 理权、行政司法权、行政监督权、 行政强制权、行政处罚权、行政指 导权等。
分析

本案中北京某大学属于法律、 法规授权的一种公共组织，其对 田某退学处理的行为是基于法律 授予其学籍管理权而作出的，因 而属于行政法意义上的行政。
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思考题

1.如何理解行政法与法 治的关系？ 2.如何理解行政法的 涵义?

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第二章 行政法的法源
第一节 行政法的 法源的概述 第二节 我国行政 法的法源
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我们采用第一种学说， 即将“法源”定义为：各 法律部门法律规范的载体 形式。
二 、行政法的一般法源




行政法的一般法 源的法形式大致有： 1.制定法； 2.判例法； 3.习惯或惯例； 4.行政法理； 5.条约、协定。
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制定法



制定法通常包括： 宪法、法律、法规、 行政规章等。 宪法主要确立行政法 的基本原则，规范行政权 的范围和行政权行使的一 般要求等重大问题。法律 是行政法的最重要渊源。


严格意义上的行政法只是法国行政法 院建立以后的事情（200年左右）,作为一 个独立的法律部门的行政法，是19世纪末、 20世纪初，随着“行政国”的兴起而逐步 形成起来的。 “行政国”是指随着科技的发展与生 产关系的调整而导致的国家政府行政职能 和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。
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三、行政与法治国
重点与难点 案例
思考题
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重点与难点

行政法的一般法源 我国行政法的法源
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第一节 行政法的法源的概述
一、法源的涵义


关于法源，学术界有各种不同的解释。主要 观点有： 1.法存在形式说 ； 2.法源动力说（意志、需求、神等）； 3.法原因说（社会、经济、文化、政治）； 4.法制定机关说（不同立法机关）； 5.法前规范说（习惯、内部规则、判例等）； 6.法事实说（导致立法发生的事实）。
返回Leabharlann 行政法理在许多西方国家，权威法学著作、学 说确立的行政法理，行政法基本原则也为 法源。例如，经常为西方国家法院司法审 查引用的自然正义原则、不准翻供原则、 越权无效原则、比例原则、穷尽行政救济 原则等，均是通过学说确立的。
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条约、协定

条约与协定主要是国际法的法源， 但条约与协定有时也会涉及行政权的 运作，从而成为行政法的法源，如 《万国邮政条约》以及过与过之间避 免双重征税，双重国籍的协定等。
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第二节 行政法

行政法：是调整行政关系的， 规范和控制行政权的法律规范系统。
一、行政法的调整对象：行政关系 二、行政法：是规范与控制行政权的法 三、行政法怎样规范和控制行政权 四、行政法：是难以制定统一法典的法
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一、行政法的调整对象—— 行政关系
行政关系：是指行政主体行使行政职 能和接受行政法制监督而与行政相对人及 行政法制监督主体发生的各种关系。 行政关系主要包括四类： １．行政管理关系； ２．行政法制监督关系； ３．行政救济关系； ４．内部行政关系。
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二、行政法学 讼是研究行政法现象的学科



行政法学总的研究对象是行政法现 象，具体包括以下内容： 1.行政法的产生、发展及其规律； 2.行政法的价值与功能； 3.行政法的内容与形式； 4.行政法律关系； 5.行政法的理论基础。
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三、行政法学是一门正在发展中的学科


所谓“发展”，有三层意思： 1.它的历史短； 2.它很不发达； 3.它很有发展前途。
第17章 行政复议 第18章 行政诉讼法概述 第19章 行政诉讼受案范围 第20章 行政诉讼管辖 第21章 行政诉讼参加人 第22章 行政诉讼证据 第23章 行政诉讼程序 第24章 行政诉讼的法律适用 第25章 行政诉讼的判决、裁定与决定 第26章 行政附带民事诉讼 涉外行政诉讼 第27章 行政赔偿与国家赔偿 第28章 行政赔偿范围 第29章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 第30章 行政赔偿方式和计算标准 第31章 行政赔偿程序 第32章 行政补偿 退出