论村级债务的现状与问题化解

论村级债务的现状与问题化解

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论村级债务的现状与问题化解

傅光明

内容提要：取消农业税后，村级债务问题仍然像是利剑一样悬挂在那里，成为债务风险和社会不稳定的因素，成为村级长期发展的制约因素。对此,分析了村级债务产生的原因,化解村级债务的四条措施。要把村级债务化解纳入统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的高度对认识和对待，纳入中央、省、县各级政府的视野,采取切实的措施和办法化解村级债务问题,控制和降低村级债务风险的发生。

实施农村税费改革特别是取消农业税以后,村级债务成为农村发展的一个突出问题。那么，村级债务的现状如何,是如何形成的，如何化解,对此,我到位于大别山老区的麻城市进行调研。提出一些看法。

一、村级债务的基本情况

2００３年,湖北村级债务总额达到２0０.85亿元，村平69．83万元；村级净负债４0.８4亿元,村平14．2万元。全省负债村达26768个，村组负债面达93.1％,其中资不抵债的村５２８3个,占１８.4%。村级债务具有以下特点：负债面广、债务规模大、有息、高息债务多,高额利息成为债务增长的重要因素;债务刚性强，债权落实难,债务化解难度大。债务逾期情况严重,逾期额占债务总额的75.５８%。

麻城市有人口120万，715个村，村级债务达3。65亿元，除去债权1。５2亿元,净债务２。1３亿元，村均净负债务2９。9万元,全市村级负债面达９9%,负债1０0万元以上的村有70个。

表1 麻城市村级债务结构表ﻫ金额（万元）比重(%)

债权总计１5２2５１0０

债权结构农户欠款１10３６72．8

其中:（1）村提留尾欠1550 1０.2

ﻫ

ﻫ

（2）村属企业欠款２423 16ﻫ村外欠款２71１11.２ﻫ债务总计3６503 100ﻫ债务主体结构银行贷款本金8３26 2２.9

利息1０８2 3ﻫ信用社贷款本金５4１5 1４.9

ﻫ个人借款本金１８889 51.7

利息１642 4．５ﻫ

ﻫ

利息２１４9 5.9ﻫ其中：高息借款9４22 ２5．9

单位借款本金1５7５４.３ﻫ

其他借款226２ 6.２

债务形成结构借款垫缴税费187９6 51.5

兴办企业和农业基地负债8776 2４

普九建校负债62６9 17.2ﻫ欠教师工资1２１9 3．3ﻫ其他负

债1443 ４

净债务2127８

二、麻城市村级债务形成的原因

村级债务形成的原因比较复杂，主要有以下方面的原因:

一是村级财务收不抵支。村级集体经济薄弱,没有收入来源；各村兴修公办企业、建学校等英开支逐年增多，导致大部分村级收入不敷出，财务出现经常性赤字。ﻫ二是结构调整增支。结构调整是强村富民的重要途径,然而在市场经济条件下,农业是弱质产业，既受自然条件的制约,又受市场条件的制约，使得农业产业结构调整具有一定程度的风险性。由于群众的认识不高，资金不足,产业结构调整的阻力很大，工作难做,村里只好借钱买桑籽、桑苗，帮农户垫付，少则几千元，多则几万元，以此来承担因市场变化带来的经济损失。当村级集体经济脆弱的时候,这种损失只有靠借债消化。福田河镇大旗山村，是全镇树立的蚕茧生产样板村。据调查,199２—1995年，该村因发展桑园基地购桑苗、

桑籽、蚕种，建滑,亏损8万元等共计负债30多万元。龟山乡新屋垸村因调整产业结构补贴,造成负债５万元（主要用于种子、种苗等补贴)，占总债务的10％。

三是借贷垫付税费。税费改革前，一些村普遍存在农户欠交合理税费的现象。欠交时间少则１年,多则3~5年。欠交的原因:一是特困户、痴呆、智商差的农户，确实困难无钱上交。龟山乡新屋垸村“特困户”共1５户，欠上交税费1.47万元，村组织只好借贷垫付。二是“钉子户”故意抗交、拒交,在农村负面作用大,影响其他的农户上交。为了按时完成财税任务,一些村只好向银行、信用社及民间借贷完成任务。顺河集镇彭家楼村19９9年农户欠交税费3．５万元，欠账最多的３个农户3年内欠上交税费5000余元；顺河集镇周家嘴村实行责任制后农户历年累计欠交1３．5万元，其中1９9９年农户欠交4．３万元。三是户口外迁和外出打工户，村、组干部收款找人难。有的农户将户口迁到城镇,有的迁到城郊条件好的农村,有的甚至把户口装在口袋里，人依然住在原地；有的农户主要劳动力长期外出打工，家里只留下老小,或者整户外出。在重点剖析村了解到，户口迁出的,三河口镇童家河村有94人,金盘地村有71人；整户外出打工的,龟山乡新屋垸村有２１户，张家畈镇屈家畈村有30户，三河口镇童家河村有37户。其他村也有类似情况。这些人员只是春节临近时才纷纷回家,春节过后，他们又天各一方，致使村、组干部收费无门。ﻫ四是达标升级负债。为了“普九”达标，许多村因新建教学楼而负债。如福田河镇林家垸村，1998年建教学楼总投资２6．７5万元，集资、补助、捐款共计19.４万元,收支相抵负债7.3５万元;龟山乡新屋垸村村小学投资３3万元，群众集资、社会捐款15万元，其余18万元由村借贷支付，占总债务的5７％;黄土岗镇严家畈村199６年建教学楼总投资６0万元,集资、补助、捐款30万元，收支相抵负债30万元。虽然2005年湖北省对全省“普九”债务进行清理核定，但村小学由于借债主体是村委会，故不予核定，村级债务有增无减。

五是兴办企业负债。办企业是发展壮大村级集体经济的途径。但有的村

将其作为惟一途径，不以市场为导向,不结合本地实际，不考虑自身实力（如资金、资源,懂经营、善管理的人才等必备条件）,盲目上马不仅没有给集体增加经济来源，相反带来了沉重的债务负担，使本身脆弱的村级经济雪上加霜。黄土岗镇严家畈村1９94年建螺钉厂,投资资金31．5万元，因市场变化和经营管理不善，两年亏损25万元，占总负债的10％。黄土岗镇刘家岩村1993年借款2万元办玉米苞叶编织厂，因资源问题，不到两年倒闭。该村１９95年又借款40万元建砖厂,因当地黄泥含砂量过重、土质松散、粘合力不强,制出的红砖不能受压,产品质量达不到标准,造成产品销售不畅，砖厂半开半停。该村因办企业负债45万元,占总负债的31.4%。顺河集镇林家山村1９95年建一座石灰窑,投资4万元,当年建成投产，但是因石灰质量达不到要求,石灰无销路,自动倒闭，至1９9９年本息共计亏损6.８5万元。盐田河镇调查的17个村,到1999年底因办企业负债达到106.5万元,占总债务的1５．8％;张家畈镇因办企业负债的村20个,占总村数的40.8％。ﻫ六是高息借贷负债。全市村级债务中约有70 9／6以上是有息借贷，需要支付利息,其中高息借贷年利率在2０％左右,有的高达30%以上,息转本,利滚利，债务恶性膨胀。有的利息支出超过借贷本金,有的负债数额大的村集体当年三项提留不足以支付利息。黄土岗镇严家畈村１ 9９１—19９8年,仅贷款利息一项支出达37.9万元。黄土岗镇刘家岩村从１9９0年借款70００元起，到１99９年负债1４3.６万元为止，共支付利息57．６5万元,占借款总额的48%。ﻫ三、化解村级债务的政策和措施研究ﻫ在今年1月１9日国务院召开的第四次全会上,国务院总理温家宝把“尽快制定规范的地方融资平台的措施，防范潜在的财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。村级债务涉及面广，政策性强风险性大。如何化解和防范村级债务风险，是值得研究的重大问题，对此笔者谈点看法：

一是要通过财政增收中拿出一部分、从财政转移支付中拿出一部分，从发行债务中挤出一部分,出台优惠政策解决一部分;地方因地制宜消化一部分,用于村级债