公共工程绩效审计现状分析及对策
公共工程投资绩效审计存在的问题及解决措施
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李福荣 ： 共工程投资绩效审计存在的 问题及解 决措施 公
采用哪一种审计技术 和方法 。由于绩效 审计 的对 象千差万 别 ，而对不 同的审计对象 又不 可能使 用统 一 的审计 方法 ， 审计人员 只能根据其 自身的经 验和知 识结 构 ， 主观地 判断 并选择 与被 审计事项相适 应 的审计方 法 ， 这使得 审计 风险
我 国在公 共工 程投 资领 域 还存 在 一些 不 容忽 视 的 问题 。 主要 表现在低水 平重 复建设 、 失浪 费严 重 、 资绩 效 不 损 投 理想 、 经济 犯罪 等 问题 ， 对这 些 问题 ， 计机 关 不仅 要 面 审
以审计的资料作为审计依据， 审计质量难以得到保证。
环境友好型社会 ， 推动建立健全政府绩效管理制度 ， 促进 提高政府绩效管理水平 和建立健全政府 部门责任追究
制 。到 ２１ 年 ， ０２ 每年所有 的审计 项 目都 开展绩效 审计 ” 的 新要求 。可见 ， 绩效审计 是我 国政 府 审计 的发展 方 向 ， 也
是我 国政府审计 与世界 接轨 的重要 途 径 。这 为 开展公 共
是财政支 出的重要组成 部分 。 着我 国经济 的发展 ， 国 随 我
（ 审计方式存在不足 二） 我国开展的公共工程投资绩效审计长期局限于竣工
决算 审计 ， 眼于微 观上 的造 价审 核 ， 着 很少从 制度 上找 问
政府投资的重点逐渐退出竞争性、 盈利性投资领域， 转向
了基础设施 、环保 工程 、社 会公 益 性设施 等公 共工 程领
第 ２１ 年 第 １ ００ 期 （ 总第 ３１ ） ４期
商 业 经 济
Ｓ ＨＡＮ ＥＪＮБайду номын сангаас ＧＹ Ｉ Ｉ
公共工程投资绩效审计的问题及措施
公共工程投资绩效审计的问题及措施摘要：公共工程投资是推动经济和社会开展一项重要素，近几年人们加强了对该项内容的重视与研究。
公共工程投资过程中存在的问题较多，绩效审计是其中最重要的一项内容，虽然我国已经逐步开始了对公共工程绩效审计的推广，但是从实际执行情况来看，与期望的效果相比存在的差距较大，因此要对存在的问题进行分析，并且要提出相应的解决措施。
关键词：公共工程；绩效审计；解决措施公共工程的主要投资者是政府，建设公共工程的目的就是为社会提供效劳或产品。
政府投资与非政府投资存在的差距较大。
如，工程建设周期长、投资多，并且具有一定的公益性。
但是，从实际情况来看，公共受托也存在较为严重的弊端，最直接的表达就是工程工程绩效水平偏低，工程质量差，自身消耗大，这都会工程的施工质量造成不良影响，由此可见，必须要做好工程绩效审计工作。
1公共工程投资工程投资绩效审计的必要性政府投资工程主要从本质来说，是通过政府代表公众利益，并且依据公众的意愿，提供市场机制难以提供的公共物品，从而满足社会中多数人们的需求。
简单的说，就是用众人的钱，办众人的事。
审计结构以独立第三者角度向公共资源的所有者，提供客观、准确的信息，这也是确保公共工程投资合理的一项主要措施。
现代设计的范围逐渐扩大，审计目的也得到了进一步延伸，审计手段变得逐渐多样化，这些内容都很好的说明了，随着科技和经济的不断开展，审计也得到了快速开展。
尤其是在新经济局势下，对审计工作提出了更高的要求，新改变给审结工作带来了巨大挑战【1】。
面对这些挑战，在工作中，要不断创新，在条件允许的情况下，应当尽快构建体系，从而确保审计行业的健康开展。
2公共投资工程绩效审计存在的问题从被审计者、委托者、审计者三的关系来看，被审计的地方政府、国务院各个部门与设计者都是委托审计者的领导，具有共同利益，该关系的存在，将会导致审计机关的独立性无法得到有效保障。
由此可见，我国政府审计工作的开展只能算政府机构的内部审计，因此无法像欧美等国家一样，充当地会议报告审计结果的审计角色，这也导致绩效审计"外部监督";职能受到了一定的限制。
浅谈绩效审计存在的问题和对策
浅谈绩效审计存在的问题和对策一、我国绩效审计存在的问题1.绩效审计的法规体系不健全绩效审计有没有法律依据是开展绩效审计的首要条件。
而我国目前有关绩效审计的法规不健全，缺乏绩效审计准则和规范，缺乏有效的监督机制。
如何实施绩效审计以及绩效审计的具体对象和范围等并无明确规定，到目前为止，还没有一个专门的准则来规范绩效审计。
从世界范围看，美、英、德等国家都制定了专门的绩效审计制度。
但我国绩效审计法制建设不健全，审计人员在审计实务中没有统一的审计操作规范，审计人员的责任不能明确认定，在一定程度上影响了绩效审计的质量和审计结果的可信度。
2.绩效审计滞后阻碍审计作用的发挥。
近几年，我国所实施的绩效审计多为事后审计，鲜有事前、事中的跟踪审计。
事后审计存在着诸多弊端，往往项目实施结束后才进行审计，多数项目都已经竣工了几年，有的甚至竣工已达十年之久，时间久远，项目相关资料数据查找困难。
同时，事后审计在审计事项发生后若干年才进行审计，不能有效预防违规违纪现象的发生，而且一旦审计出了问题，也已成既定事实，无法挽回造成的损失，也只能“亡羊补牢”以减少所造成的损失。
这样的审计方式同我们积极合理有效利用资金的总体要求不相适应，严重阻碍了绩效审计作用的发挥。
3.缺乏公认的绩效审计评价标准体系绩效审计的指标体系是审计人员衡量、评价绩效的标准和尺度，是提出审计意见、做出审计结论的依据，但绩效审计却没有形成公认的评价标准体系。
绩效审计的对象千差万别，涉及行业众多，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一，甚至是对同一对象实行不同的衡量标准，得出的结论也会不尽相同。
尽管每次绩效审计前，相关审计部门就衡量绩效的标准与实施单位进行了沟通，但寻求一种公认的、不存在异议的评价标准还很难做到。
同时，绩效审计涉及经济效益、社会效益、环境效益等多方面，这就更需要合理的绩效评价体系来对绩效做出科学评定。
因此，绩效审计没有形成公认的评价标准体系，审计人员很难客观、公正的提出评价意见，就可能导致绩效审计风险。
中国绩效审计的现状分析(1)
目录摘要 (2)1 绩效审计的概念与现状 (3)1.1绩效审计的相关概念 (3)1.2绩效审计意义 (3)1.2.1政府绩效审计意义 (3)2 绩效审计的现状与问题 (4)2.1绩效审计的现状 (4)2.2绩效审计中目前存在的问题 (4)2.2.1形象工程问题 (4)2.2.2绩效审计标准不规范 (4)2.2.3忽视绩效审计结果 (4)2.2.4审计人才不足 (4)2.2.5审计体系不完善 (5)2.2.6审计数据不准确 (5)3 绩效审计的改进策略 (5)3.1 完善绩效审计体系 (5)3.2 培养绩效审计人才 (6)3.3 应用先进技术方法 (6)3.4 加强绩效审计工作的宣传 (6)3.5 改善审计环境，完善监督体系 (6)4 总结 (6)参考文献 (6)摘要我国绩效审计起步较晚，虽然正在快速发展，但还是存在着一些问题，包括过度看中绩效而引起的形象工程问题，审计指标和审计体系的不完善等问题。
本论文通过对绩效审计概念和意义、目前绩效审计中的问题进行阐述和分析，提出了几点解决中国绩效审计问题的策略，包括加强审计队伍建设，完善审计体系等内容。
关键词：绩效审计；理论；问题与对策中国绩效审计的现状分析1 绩效审计的概念与现状1.1绩效审计的相关概念绩效审计就是指审计人员利用的方法趋向现代化，对政府或者企事业单位所涉及的项目等内容进行分析和评价。
评价内容包括经济性、效率性和其产生的效果。
然后基于此提出改进意见，为相关人员做出决策提供有价值的信息。
其中经济性评价是对项目或活动的节省程度评价，经济性注重的是项目或活动是否以最低的资本投入达到期望目标；效率性评价是对有关内容是否高效的评价，其注重的是投入产出比。
投入少而产出多，则说明这项经济活动是具有高效率性的活动；效果性评测是对预期目标的实现程度的评价，具体来讲就是评测项目或者目标的预期是否达到。
随着绩效审计的发展，绩效审计的范围更加多样化，包括环境审计、公共服务审计等，评价变得更加综合。
分析公共工程投资项目绩效审计方法
分析公共工程投资项目绩效审计方法摘要：针对公共工程投资项目绩效审计的内容进行分析，讨论当前公共工程投资项目绩效审计期间存在的问题，突出表现在审计人员知识结构比较单一，审计工作监督效果不够理想等方面，且基于公共工程投资项目绩效设计的需求，提出针对性发展对策，以期能够不断提升公共工程投资项目绩效审计的质量。
关键词：公共工程；投资项目；绩效审计前言公共投资项目内部审计工作需要基于实际的绩效考核标准展开工作，对公共投资中相关的国家政策标准、社会建设的要求等进行讨论，进而为各项公共投资项目审计活动的深入开展能够产生重要影响。
结合当前公共工程投资项目绩效审计工作的实际情况来看，实际的管理标准不够完善，对整体的绩效审计效果也会产生较大影响，需要在明确相关影响因素的基础上，加强绩效审计管理，发挥成本控制的重要价值，也能够对公共效率进行有效管控，保证公共工程投资项目绩效审计的整体效果。
文章将基于公共工程投资项目绩效审计的实际工作情况加以分析，希望能够对相关研究活动带来一定借鉴价值。
1公共工程投资项目绩效审计的内容1.1公共工程投资项目绩效审计的主体公共项目投资绩效考核标准的设计需要基于政府部门的实际工作展开，严格按照行政执法审计的标准展开工作，为工程建设活动的深入开展奠定基础，降低各类不良问题发生率，对审计工作效率的提升，审计工作质量的改善等均能够产生重要影响。
1.2公共工程投资项目绩效审计的客体公共项目投资审计期间多会受到绩效考核体系的影响，包含审计对象与审计客体。
其中涉及诸多的参与项目单位，比如主管建设单位、审计单位以及施工监理单位等等[3]。
实际的项目绩效审计过程中，需要结合实际的建设与管理标准展开工作，对工程投资项目审计绩效审核标准进行可行性分析，明确项目投资各个绩效审核的标准。
基于审核内涵视角来看，需要明确公共工程项目投资审计的具体内容，对资金的应用情况、投资效果等进行针对性审计，保证审计工作的目标得以实现，科学设计工程建设量，明确收费标准以及材料差价等等，避免各类不良问题的发生。
公共服务绩效审计问题与对策
公共服务绩效审计问题与对策胡玉珠摘㊀要:目前正是经济社会的转型时期ꎬ政府应当为社会公众提供能够满足其需求的公共服务ꎬ这是建立服务型政府的根本ꎮ为了确保公共服务资金投入的均等和公平ꎬ公共服务项目的合理进行ꎬ绩效审计作为独立的第三方ꎬ可以帮助社会公众对政府工作行为进行全程监督ꎮ本文介绍了公共服务绩效审计的相关概念和基本理论ꎬ重点关注我国公共服务绩效审计在实践过程中存在的问题和形成原因ꎬ并且为推进相关审计工作的开展有针对性地提出了相应的改进措施ꎬ以促进我国公共服务绩效审计工作的改进和持续进步ꎮ关键词:公共服务ꎻ绩效审计ꎻ公共服务均等化中图分类号:Ｆ２３９.４４㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ｂ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０１９)０１－００６２－０２㊀㊀一㊁引言现如今ꎬ公共服务供给的质量和效率情况越来越受到社会公众的关注ꎮ但是我国的财政体制和地方官员的晋升激励制度直接导致了政府偏好基础设施投资这种迅速促使经济增长的方式ꎬ而忽略对地方公共服务的考核ꎮ地方经济快速增长ꎬ与之相伴的却是公共服务供给的滞后ꎮ绩效审计不仅可以监督财政资金使用与管理的效率问题ꎬ促进资源合理分配ꎬ提高公共服务质量ꎬ使政府更有效㊁公平㊁均等地提供公共服务ꎮ绩效审计还是联系公众与政府的纽带ꎬ可以帮助公众了解政府财政资金的使用情况ꎬ帮助政府实现高效运作ꎬ加快服务型政府的建设ꎮ基于新公共管理理论ꎬ政府要关注管理活动的产出和结果ꎬ所以要关注政府提供公共服务的效率和质量ꎮ而且审计部门除了检查资金的使用情况ꎬ实现社会资源的有效配置和使用ꎬ还能帮助政府制定更科学合理的规划ꎬ增强公共服务意识ꎬ为改进政府工作提出建议ꎮ对地方公共服务给予更多的关注ꎬ是构建和谐社会㊁维护社会公平正义的迫切需求ꎮ一方面ꎬ绩效审计过程中关注公共服务政策落实情况ꎬ关注公共服务的公平合理分配ꎬ能够保障公民享受到基本公共服务的权利ꎮ另一方面ꎬ监督政府对公共服务的提供情况ꎬ真正地为社会公众考虑的服务型理念又能促进绩效审计的发展ꎮ二㊁公共服务绩效审计基础理论(一)绩效审计概念最初绩效审计被总结为 ３Ｅ审计 ꎬ即经济性㊁效率性㊁效果性ꎮ后又增加了环境性和公平性ꎬ变成了 ５Ｅ 审计ꎮ这五个方面相辅相成ꎬ是投入和产出进行的评价与分析活动ꎬ进而找出被审单位在绩效上存在的问题ꎬ并对其提出相应的改进建议以提高资源的利用效率ꎮ(二)公共服务涵义公共服务是政府为满足社会公众需要而提供的服务ꎮ包括加强城乡公共设施建设ꎬ发展教育㊁文化㊁科技㊁卫生㊁体育等事业ꎮ公共服务强调政府的服务性ꎬ保障公众的生存能力和发展能力ꎬ从而维护社会的公平ꎬ以建成和谐社会ꎮ(三)公共服务绩效审计符兴在«审计监督的重要目标:促进基本公共服务均等化»一文中认为绩效审计是促进公共服务均等化目标实现的重要手段ꎮ政府在提供公共服务过程中ꎬ通过绩效审计可以规避财务伪造等不良行为ꎻ重点关注城乡㊁地区之间发展不平衡㊁国家投入不平衡的问题ꎬ以确保财政资金合理分配到需要的地区ꎬ促进资源合理分配的同时还能提高财政资金的使用效率ꎮ另外ꎬ政府需要根据不同的项目类型提供不同规模的财政资金ꎮ在保证项目质量的前提下ꎬ通过绩效审计可以确保财政资金的投入㊁分配㊁使用能够及时且准确到位ꎬ做到资金流向哪里ꎬ监督就跟进到哪里ꎬ确保财政资金的安全使用ꎬ提高公共服务质量ꎬ维护社会的稳定和谐ꎮ三㊁公共服务绩效审计存在的问题及原因分析我国公共服务绩效审计的发展滞后于社会的需求ꎬ原因在于审计过程中仍然存在很多亟须解决的问题与不足ꎮ只有清楚地认识公共服务绩效审计发展的现状ꎬ深刻分析其发展过程中的滞后因素ꎬ了解其成因ꎬ才能从根本上解决问题ꎬ促进相关工作在全国范围内的推广与开展ꎮ(一)对公共服务绩效审计的认识不足长时间以来ꎬ财务审计在我国政府审计工作中占据主导地位ꎬ而政府绩效审计的发展时间相对短暂ꎬ各级审计机关㊁政府部门和人民公众忽视了对政府绩效审计工作的关注和认识ꎬ使绩效审计缺乏相关的理论支持和实践经验ꎮ公共服务绩效审计必须重视公众的满意度和评价ꎬ在评估过程中要有公众的广泛参与ꎬ才能适应绩效审计在新的社会环境下的发展要求ꎮ(二)公共服务绩效审计缺乏健全的法律法规和制度化的保障机制公共服务绩效审计在我国发展历程短ꎬ实践经验少ꎬ相关政策制度的制定尚不够完善ꎮ部分地方政府还未出台政府购买服务方面实施细则ꎬ在对服务完成的质量㊁资金使用的绩效等方面进行评价时缺乏依据ꎮ在法制层面ꎬ在对社会和公众提供的公共服务方面上缺乏相应的法律制度保障ꎻ在制度层面ꎬ缺乏完善的服务内容和标准规定ꎮ不同类型公共服务的区分标准的不明确ꎬ服务标准的不完善ꎬ都不利于审计部门的监管ꎬ不能够保障服务供给的数量与质量ꎮ(三)公共服务绩效审计覆盖面小㊁难度大ꎬ缺乏整体规划公共服务涉及的范围大ꎬ领域差异大ꎬ各行业服务标准㊁评价依据及制度建设也不尽相同ꎬ所以全面引进绩效审计比较困难ꎮ对公共服务各个领域实施绩效审计ꎬ进一步增加绩效审计的成本ꎬ这在很大程度上增加了绩效审计工作量ꎬ阻碍了审计效率的提升ꎮ另外ꎬ忽视对公共服务绩效审计工作２６财经论坛Һ㊀的整体规划ꎬ将很难合理利用有限审计资源达到预期的审计效果ꎮ(四)公共服务绩效审计缺乏资金长效投入机制和监管保障公共服务绩效审计监督机制不够完善ꎮ绩效审计不仅要作为日常工作ꎬ还应该做到对提供公共服务项目的政策要求㊁计划编制㊁资金分配等环节发挥全程监督职能ꎮ目前对于公共服务财政资金流向的许多审查流于形式ꎬ没有按照绩效审计要求跟踪到位ꎮ有些地区的审计机关只是发挥反馈功能ꎬ绩效审计报告只重形式ꎬ并没有参与到公共服务资金投入的各个环节ꎮ资金来源多样化ꎬ资金投入分散ꎬ缺乏长效投入机制ꎬ不利于审计部门对资金使用的监管ꎮ(五)公共服务绩效审计结果透明性较低在绩效审计覆盖面有限的情况下ꎬ审计部门大多以公告的形式接受监督ꎬ这些公告内容比较简单笼统ꎬ导致绩效审计结果透明性较差ꎮ一方面ꎬ审计公告制度缺乏法律支持ꎬ审计结果公告的严格和稳定还不能完全保证ꎻ另一方面ꎬ审计公告的具体内容仍然不够规范ꎬ对于公告所带来的风险ꎬ相应的规避机制也还未建立ꎮ审查结果公布工作不到位ꎬ致使公众对公共服务财政资金的投入㊁分配㊁使用情况不了解ꎬ违背了提供公共服务的初衷ꎮ(六)审计人员的数量㊁人员综合素质问题从实际工作来看ꎬ我国政府审计工作人员数量难以满足需求ꎮ并且ꎬ审计人员精力大多仍放在对合规性和真实性的审计工作上ꎬ而对于绩效审计工作无暇顾及ꎮ与此同时ꎬ绩效审计除了要求审计人员技术过硬㊁经验丰富㊁具有良好的职业道德ꎬ还要求具有创新精神㊁良好的沟通能力和分析能力ꎬ具有多元化㊁综合性的知识素养ꎮ但是一般对政府审计工作人员的专业素养要求大多仅注重具有财会审计教育背景ꎬ而忽视了政府绩效审计工作需要复合型人才的要求ꎮ四㊁完善公共服务绩效审计的对策我国绩效审计的发展历史较短ꎬ即便是现在我们还仍处在一个摸索前进的状态ꎮ依据公共服务绩效审计在我国政府工作中的实践情况ꎬ我们应当深入分析公共服务绩效审计发展落后的因素ꎬ思考和研究推进我国公共服务绩效审计应当采取的有力措施ꎮ(一)宣传推广公共服务绩效审计成功的案例和经验绩效审计理论成果的研究和实践是一个持续不断的过程ꎮ各地方政府审计机关有代表性的审计实践以及各学者的理论研究应在全国范围内进行宣传和推广ꎬ应定期组织审计人员进行学习和探讨ꎮ例如ꎬ把典型的公共服务项目资料㊁项目绩效审计结果ꎬ建成可供查询和借鉴的案例库ꎮ深化我国政府人员㊁社会公众㊁审计工作者对于政府绩效审计工作的认识和理解ꎬ推动公共服务绩效审计工作的发展ꎮ(二)完善公共服务绩效审计相关法律法规和制度完善的绩效审计法规和制度是开展绩效审计工作的基础ꎮ所以要充分认识到我国绩效审计法律缺乏的现状ꎬ发现问题并加强绩效审计的立法建设ꎬ使得在开展公共服务绩效审计时有法可依ꎬ保证公共服务绩效审计在法律框架内进行ꎮ另外ꎬ加强绩效审计质量控制ꎬ使得绩效评价能够在法制环境下公开透明ꎬ明确绩效审计对象㊁目标㊁评估与结果运用等准则ꎬ确保公共服务项目的有效推进ꎮ(三)实行 审计全覆盖 ꎬ把握审计重点原则上来说ꎬ公共资金㊁国有资产㊁国有资源使用在哪ꎬ审计工作就应当及时跟进到哪ꎮ但公共服务涉及的范围大ꎬ应当对于重点审计项目特别关注㊁重点审查ꎬ关注重点问题的典型性和普遍性ꎬ深入分析ꎬ有深度㊁有计划㊁有步骤地开展审计工作ꎮ在有限的精力和经济投入的条件下ꎬ我们应当对审计资源进行合理配置ꎬ节约和高效并重ꎬ避免重复审计ꎬ把握审计要点和审计频率ꎮ(四)对公共服务项目资金使用情况及时跟踪通过对公共服务项目资金的投入㊁分配㊁使用㊁管理等进行事前㊁事中和事后跟踪审计ꎬ及时揭露财政资金使用和规范管理等情况ꎮ通过公共服务绩效审计揭示问题㊁分析问题ꎬ并及时反馈ꎬ针对公共财政资金使用过程中存在的问题提出可行的解决方案ꎮ通过绩效审计监督手段ꎬ确保财政资金使用更加高效ꎬ提高公共服务的质量ꎬ使公共服务供给过程更加规范㊁高效ꎬ从而提高社会公众对于公共服务的满意度ꎮ(五)提高公共服务绩效审计信息的透明度和利用程度绩效审计信息的合理披露ꎬ一方面是对人民群众的知情权和监督权的保障ꎬ另一方面也有利于提升政府部门的威望和公信力ꎮ所以审计公告范围应当进一步扩大ꎬ保障公共服务绩效审计结果的透明度ꎬ发挥审计工作的社会监督职能ꎮ而且已获得的审计信息和结果ꎬ对于日后审计工作的开展方向㊁内容具有重大的指示作用ꎮ所以合理利用审计信息ꎬ提出改善资金使用公平性的建议ꎬ有利于改善政府行为ꎬ以实现更高的政府绩效审计目标ꎮ(六)提高审计人员专业胜任能力和思想作风审计人员应当积极学习和掌握新知识新技能ꎬ提高业务能力和专业胜任能力以适应时代发展要求ꎮ例如审计人员应当学习数理统计知识和计算机信息技术ꎬ完善绩效审计评价指标体系ꎬ加强政府信息化建设ꎬ建立审计信息管理系统ꎮ可以建立公共服务项目基本情况数据库ꎬ方便审计人员获取信息ꎬ提高工作效率ꎮ审计人员还要注重思想和作风建设ꎬ强化审计职业道德建设ꎬ打造出一支专业能力强㊁思想觉悟高的政府审计队伍ꎬ改进公共服务绩效审计的工作质量ꎮ五㊁总结政府绩效审计已经逐步成为世界各国政府审计工作的主流部分ꎬ也是我国政府审计工作发展的趋向和落脚点ꎮ虽然公共服务绩效审计工作在我国的开展并不是一帆风顺的ꎬ但事物的发展过程中总是存在着曲折和困难ꎮ通过对公共服务绩效审计在我国发展状态的研究ꎬ找到审计活动开展中的滞后因素并作出改进ꎬ从而提高公共服务的公平性和均等性ꎬ使之迈入新的工作阶段ꎮ参考文献:[１]丁辉侠.财政分权㊁制度安排与公共服务供给 基于中国省级面板数据的实证分析[Ｊ].当代经济科学ꎬ２０１２ꎬ３４(５):１０５－１１１ꎬ１２８.[２]郝兰玉.我国开展政府绩效审计的思考[Ｊ].现代商业ꎬ２０１４(３):１０４－１０５.[３]于春萍.政府绩效审计的意义㊁方式和方法[Ｊ].财经界(学术版)ꎬ２０１６(６):２８３.[４]高宇.基于服务型政府视角的政府绩效审计对策研究[Ｊ].中国内部审计ꎬ２０１４(１１):８８－９１.[５]符兴.审计监督的重要目标:促进基本公共服务均等化[Ｊ].审计与理财ꎬ２００８(２):９－１１.作者简介:胡玉珠ꎬ南京审计大学政府审计学院审计专硕研究生ꎮ３６。
2021公共工程绩效审计不足与完善范文1
2021公共工程绩效审计不足与完善范文审计毕业论文第六篇：公共工程绩效审计不足与完善 摘要：随着国家经济的发展，公共财政体制体系的改革、建立和完善，政府投资已逐渐退出了竞争和有利可图的行业，重点向公共工程等公益性项目靠拢，在提高人民生活质量的同时拉动了经济增长。
在这个进展中显现出了许多必须重视的情况，重点是投资成果不理想，重复建设，工程效率低下，偶尔有经济犯罪发生。
面对这些情况，国家审计机关应当针对投资过程中的违法违规行为进行审计。
关键词：公共工程绩效审计;经济性;效率性;效果性; Analysison the Development of Public Engineering Performance Audit JiangHuru NationalAuditing College,Nanjing Audit University Abstract：Withthe development of the national economy and the reform, establishment and improvement of the public finance system,government investment has gradually withdrawn from the competition and profitable industries, focusing on public welfare projects such as public works, and improving the quality of life of the people. At the same time, it has stimulated economic growth. In this progress, there have been many situations that must be taken seriously. The focus is on unsatisfactory investment results, repeated construction, inefficient engineering, and occasional economic crimes. In the face of these circumstances, the state auditing agency should conduct audits on violations of laws and regulations in the investment process. 中华人民共和国审计署在“十二五”的工作开展计划中提倡全国各级审计机关大力发展绩效审计，推进经济发展方式的转型，保证公共工程和财政的资金应用的经济性、效率性和效果性，提倡探求绩效审计的全新评价方法机制，讨论总结以往经验。
地方政府开展公共工程绩效审计的制约因素与对策分析的开题报告
地方政府开展公共工程绩效审计的制约因素与对策分析的开题报告一、选题背景及意义公共工程是政府向社会提供基础设施建设和公共服务的重要方式，也是体现政府职能和效率的重要表现。
然而，在公共工程领域，存在着一些问题，如工程质量不达标、工程项目超预算、工程项目进度缓慢等。
这种情况一方面损害了政府在民众心中的声誉，另一方面加重了政府财政负担，影响了政府的可持续发展。
因此，加强对公共工程的绩效审计，评估工程项目的经济效益和社会效益，提高政府的决策水平和执行力，对于促进政府职能转变和推动可持续发展具有重要意义。
二、研究内容1.现状分析：通过文献研究和调研分析，总结目前地方政府公共工程的绩效审计情况，分析存在的问题以及主要原因。
2.制约因素：从法律法规、审计手段、审计人员等多个方面，分析影响公共工程绩效审计的制约因素。
3.对策建议：针对影响公共工程绩效审计的制约因素，提出对策建议，明确应该加强哪些方面的管理和规范。
三、研究目标1.明确公共工程绩效审计的含义和作用，认识到加强公共工程绩效审计的必要性和重要性。
2.找出公共工程绩效审计中存在的问题和原因，为进一步提出对策建议做好基础。
3.提出针对制约公共工程绩效审计的对策建议，为政府提高公共工程质量和效率、调动社会资本积极性、维护政府形象建言献策。
四、预期成果本研究旨在为地方政府加强公共工程绩效审计提供理论支撑和实践指导，主要预期成果有以下几点：1.得出公共工程绩效审计存在的主要问题和原因，为政府提高公共工程效益提供借鉴和参考。
2.通过对制约公共工程绩效审计的分析和对策建议，促进政府加强公共工程的管理和监督，提高政府在公共工程领域的形象和地位。
3.为学术界提供研究公共工程绩效审计的新思路和新方向，并提供新的研究方法和理论支持。
五、研究方法本研究采用文献资料法、问卷调查法、专家访谈法等多种研究方法，结合实际情况，分析地方政府公共工程绩效审计的制约因素，并提出对策建议。
六、论文结构本研究共分为五个部分：第一部分：绪论，包括选题背景、研究内容、研究目标和意义、预期成果和研究方法等。
公共工程项目绩效审计风险与对策
公共工程项目绩效审计风险与对策 □南京审计大学 政府审计学院 徐铖伟 马先锋 / 文随着国家经济的飞速发展，政府投资项目不断加强，政府投资项目所反映的经济性、效益性、效果性低下的问题日益突出。
为了提高政府的投资效益，为了加强对政策执行情况的监督，为了对目标及其造成影响的评定与整改，审计署同时在发展规划中明确提出所有审计项目均需开展绩效审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。
因而公共工程项目绩效审计刻不容缓。
目前，由于我国正处于绩效审计的发展阶段，本文主要论述公共工程项目绩效审计现状的难点并提出相关积极对策。
工程项目 绩效审计 工程审计投资效益从理论上来说，政府投资公共工程项目审计应该围绕着合法性、真实性和效益性这三个审计目标而展开，但受诸多因素的制约，我国传统的投资审计的实践活动却一直将审计的重心放在“合法性和真实性”层面，效益性审计的功能没有得到很好的保障，由此将公共工程项目投资审计的内容限制在了财政与财务收支审计方面。
开展投资绩效审计，意味着我国投资审计层次的提升和审计内涵的拓展，是投资审计发展之必然。
随着市场竞争日趋激烈，企业规模不断扩大，为了在激烈的竞争中取胜，企业需要降低成本，提高效益，不仅要求提高整体效益，还要在生产和流通各个环节，经营管理各个方面讲求经济效益。
进入21世纪以来，我国的工程项目审计逐步由以财务审计为主向以绩效审计为主转变，绩效审计已经成为内部审计转型的重要形式。
工程项目作为我国向现代化、工业化、城市化快速推进的重点，其绩效审计尤为重要。
对于加速企业经济发展，拓展工程市场，承揽工程项目，开展工程项目绩效审计都有着积极的促进作用。
公共工程项目绩效审计的概念政府公共工程绩效审计就是审计机构或审计人员接受委托对政府公共工程项目的经济性、效率性、效果性进行审查，做出客观评价，并提出改进意见的一种经济监督活动。
就工程项目经济绩效审计而言，经济性就是要围绕优化设计，节省投资，降低工程造价，尽快实现建设和运营目标确定审计内容；效率性就是要围绕缩短工期，提高工程质量，减少返工、停工确定审计内容；效果性就是要围绕是否实现建设和运营目标确定审计内容。
公共工程投资项目绩效审计所面临的问题及其对策
公共工程投资项目绩效审计所面临的问题及其对策作者：孔祥霞来源：《科学与财富》2011年第08期[摘要] 长期以来，公共工程投资项目审计一直局限于竣工决算审计，主要是对工程决算的真实性、合法性和准确性进行审核。
这种审计方式在规范造价管理、遏制高估冒算等方面发挥了积极作用。
[关键词] 工程投资审计问题1、我国推行公共工程投资项目绩效审计面临的问题1.1竣工决算审计模式阻碍绩效审计目标的实现（1）从审计内容看它着眼于微观上的造价审核，以查错防弊为主，而不是从宏观决策和管理的体制上、机制上找问题，难以体现绩效审计的建设性。
（2）从审计方式看它以事后监督为主，缺乏事前预防和过程监控。
由于公共工程投资项目规模大，管理环节多，建设程序复杂，使得在建设过程各个环节中既有建设单位与施工单位的勾结，又有施工单位与施工单位的“默契”（如招投标过程中的“陪标”、“串标”等），既有施工单位与设计单位的“密切协作”（如恶意提高标准和变更设计方案），又有施工单位与监理单位的“沆瀣一气”。
可以说是“步步荆棘、步步陷阱”。
（3）从审计依据看在工程竣工验收后实施审查，审计人员对工程建设当时的施工情况、市场物价等信息难以准确把握，常常只能将有关签证单、验收单、进货单等本应加以审计的资料作为审计依据，“这本身就意味着对项目建设过程中可能的幕后交易的默认”，从而放纵了违规违纪行为，由此承担了大量的审计风险，审计质量也就难以保证。
1.2传统审计方法缺乏前瞻性和系统性由于传统审计范围狭窄，目的单一，审计人员只是围绕财务收支状况进行审计。
审计人员受传统公共工程投资审计思维模式的束缚，在开展绩效审计时依然习惯性地使用合规性审计的方法，主要还是就违纪查违纪，就项目审项目，就资金审资金，习惯于审查几个具体的问题，查几个案件，收缴一点资金，很少从宏观全局着眼，从机制上、体制上提出解决问题的根本措施，致使投资审计依然缺乏前瞻性，缺乏系统性。
1.3审计人员的素质未能适应绩效审计的需要国外的实践经验告诉我们，开展绩效审计需要多元化和创新的方法，调查研究的方法贯穿于绩效审计全过程，而统计分析方法则贯穿于调查研究之中。
公共工程绩效审计面临的问题及解决途径
公共工程绩效审计面临的问题及解决途径作者：杨海荣来源：《现代审计与经济》2011年第01期政府投资和以政府投资为主的建设项目即公共工程属国家拥有，并为社会公众共同享用，其建设是否经济，效率和效果如何，受到社会各界关注。
因此，对此类工程进行绩效审计和评价是政府审计的重要职责，也是传统投资审计的深入和发展。
这一方面体现了政府适应公共工程建设要求，对审计范围的拓展，另一方面也加大了审计风险。
本文拟分析存在的问题并有针对性地提出建议。
一、存在问题1、公共工程绩效审计的法律法规体系不够健全。
国家制定的统一政策，部门或行业制定的办法以及被审计单位根据自身业务特点制定的相关制度和管理办法等是审计处理、处罚的依据，所以最大限度地掌握被审计对象所属行业管理的政策及方法，是正常开展工作的必要条件。
目前，各个部门在立项、财政支持、勘察、招投标管理、施工及其预决算、采购、供货、后续管理各个环节，各自都有一套管理办法。
对于一个具体的项目来说，政策牵涉面非常大，各行各业都可能涉及到，有的政策分属于不同的主管部门进行制定和管理，有些政策互相不配套，各行其是，相互制肘，造成法律法规体系不够健全的局面。
同时，行政管理体制下的我国执法机关，在执法手段上也受到一定制约，影响着审计执法的法律威慑力，这一定程度上影响了绩效审计的开展。
2、缺少职业准则。
从世界各国绩效审计的发展来看，凡是绩效审计开展得比较好的国家都较早地制定和颁布了绩效审计准则及相关的规范。
我国国家审计署自1989年起开始着手制定我国政府审计准则，1993~3月，印发了《审计工作规范化建设规划方案》，1996年底发布了38个国家审计规范，1997年颁布了《审计法实施条例》，2000年对《国家审计基本准则》进行了修订，2010年9月公布新的国家审计准则等，这些文件中先后提到要实行绩效审计，但真正适用于绩效审计的审计准则尚未建立。
3、审计队伍的现状不能满足需要。
我国现有审计专业人力资源状况是影响我国开展公共工程绩效审计一个制约因素，主要表现在审计队伍业务素质不高，结构不合理，专业人才缺乏等。
公共工程投资绩效审计存在的问题及对策
公共工程投资绩效审计存在的问题及对策【摘要】随着国家体制改革的不断深入，投资主体多元化已经形成。
但是目前，我国在公共工程的施工中，在评价标准、评价体系、审计方法、审计人员素质等诸多方面还存在很多问题。
为了公共工程投资取得最大社会效益，需要创新审计模式，健全内控制度，提高审计人员素质，以期为提高财政资金的使用效率发挥积极的作用。
公共工程是指以政府投资为主体，为国家拥有并为社会大众所共同享有的项目。
是国民经济的基础，是国家综合国力的体现。
一般应同时具有两个属性：一是由政府出资或管理，二是以服务社会公众为目的。
公共工程主要包括市政基础设施建设项目，公益事业工程项目，能源、交通工程项目等。
公共工程的经济性、效率性、效果性是公共投资绩效审计的主要目标。
公共工程投资绩效审计，是指审计机关或机构以及审计人员对由政府出资或管理的、以社会公众为受益人的工程建设项目的经济性、效率性、效果性所进行的检查和评价。
它具体内涵包括：受托审计机关既可以是国家审计机关也可以是社会审计组织，审计客体是政府投资的公共工程项目，不包括其他的建设项目；它是一种监督的活动，通过监督提高政府部门的执政能力。
一、公共工程绩效审计问题的提出随着我国经济的发展，我国政府投资的重点逐渐退出竞争性、盈利性投资领域，转向了基础设施、环保工程、社会公益性设施等公共工程领域。
在公共工程上的投资比例越来越高，政府投资形成的固定资产数量在促进我国社会经济发展中产生了重要的作用。
但是前期公共工程不考虑高投资下带来的效益，造成了工程建设资金浪费、使用率低、社会效益差。
我国人口众多、人均占有资源量少，要走可持续发展的道路就一定要提高各种资源的利用率。
我国公共工程投资审计表明，我国在公共工程投资领域还存在一些不容忽视的问题，主要表现在低水平重复建设、损失浪费严重、投资绩效不理想、经济犯罪等问题。
通过开展绩效审计，揭露政府部门因决策不科学、不合理造成的无效投资及损失浪费等问题，促进政府部门加强对建设资金的的管理，提高政府的工作效率，形成一个公正透明、廉洁高效的行政管理体制，增强公众对政府执政能力的信心。
公共工程绩效审计现状分析及对策
公共工程绩效审计现状分析及对策一、公共工程绩效审计概念的界定（一）公共工程的定义公共工程传统意义上的理解是指以政府投资为主体的，为国家所拥有并为社会大众所共同享用的项目。
它主要包括交通运输、信息通讯、水力、电力等基础设施。
一般由政府财政性出资或政府组建的特定机构通过资本市场融资筹集资金投资。
它是国民经济的基础，是国家综合国力的体现，也是其他部门发展的有力保障。
但随着国家体制改革的不断深入，投资主体多元化已经形成。
公共工程的建设已不仅仅只有政府出资这一种方式，有了外资和私人资本的介入。
所以现有条件下的公共工程已不同于传统公共工程的概念。
本文所述及的是指传统意义上的公共工程项目。
（二）绩效审计的定义审计最早出现于奴隶制社会鼎盛时期或期末时期，从审计起源至20世纪40年代是财务审计阶段，20世纪40年代开始出现了绩效审计。
绩效审计的出现是有一定的时代背景的。
1929年至1933年爆发的世界范围内的经济大危机，导致了资本主义国家以全面干预社会经济生活为主要内容的凯恩斯主义代替了原来占统治地位的以市场自由经济为中心内容的马歇尔古典经济学说。
国家在经济发展中的作用日益显著，公共开支成倍增长公营企业大批涌现，公众对国家行为的关注程度也与日俱增。
绩效审计应运而生。
绩效审计一词出现的时间并不长，在此之前出现了多种多样的说法。
如美国审计总署把绩效审计定义为：是客观地、系统地审查一系列的证据，其目的是为了评估政府单位项目、活动的业绩和功能，以便为改进公共稽核和有关单位的决策工作提供信息。
瑞典审计长伦尼?勃格伦在《瑞典效益审计》里这样定义绩效审计:简单的说，这种审计是检查政府机关作为行政管理机构的工作结果，它的目的是要让上级机构了解他们正在干什么，为此需要的开支以及达到预期效果的程度。
其最终目的是要增强政府机构的财务观念，使他们利用手头的资金达到更好的效果，用较小的资金达到同样的效果。
最高审计机关国际组织(INTOSAI)：绩效审计就是经济性、效率性和效益性审计。
公共服务绩效审计问题及对策
公共服务绩效审计问题及对策一、引言现如今，公共服务供给的质量和效率情况越来越受到社会公众的关注。
但是我国的财政体制和地方官员的晋升激励制度直接导致了政府偏好基础设施投资这种迅速促使经济增长的方式，而忽略对地方公共服务的考核。
地方经济快速增长，与之相伴的却是公共服务供给的滞后。
绩效审计不仅可以监督财政资金使用与管理的效率问题，促进资源合理分配，提高公共服务质量，使政府更有效、公平、均等地提供公共服务。
绩效审计还是联系公众与政府的纽带，可以帮助公众了解政府财政资金的使用情况，帮助政府实现高效运作，加快服务型政府的建设。
基于新公共管理理论，政府要关注管理活动的产出和结果，所以要关注政府提供公共服务的效率和质量。
而且审计部门除了检查资金的使用情况，实现社会资源的有效配置和使用，还能帮助政府制定更科学合理的规划，增强公共服务意识，为改进政府工作提出建议。
对地方公共服务给予更多的关注，是构建和谐社会、维护社会公平正义的迫切需求。
一方面，绩效审计过程中关注公共服务政策落实情况，关注公共服务的公平合理分配，能够保障公民享受到基本公共服务的权利。
另一方面，监督政府对公共服务的提供情况，真正地为社会公众考虑的服务型理念又能促进绩效审计的发展。
二、公共服务绩效审计基础理论(一)绩效审计概念。
最初绩效审计被总结为“3E审计”，即经济性、效率性、效果性。
后又增加了环境性和公平性，变成了“5E”审计。
这五个方面相辅相成，是投入和产出进行的评价与分析活动，进而找出被审单位在绩效上存在的问题，并对其提出相应的改进建议以提高资源的利用效率。
(二)公共服务涵义。
公共服务是政府为满足社会公众需要而提供的服务。
包括加强城乡公共设施建设，发展教育、文化、科技、卫生、体育等事业。
公共服务强调政府的服务性，保障公众的生存能力和发展能力，从而维护社会的公平，以建成和谐社会。
(三)公共服务绩效审计。
符兴在《审计监督的重要目标:促进基本公共服务均等化》一文中认为绩效审计是促进公共服务均等化目标实现的重要手段。
当前公共工程审计中发现的问题及相关建议
当前公共工程审计中发现的问题及相关建议作者：陈菊森来源：《审计与理财》2008年第02期当前，我国政府公共工程投资已经成为财政公共支出的重要组成部分。
为了保证建设资金合理、合法、正确使用，一些建设单位积极运用投资监理模式，以建设资金运用为主线，以批准概算为底线，对建设项目进行全方位、全过程投资监理和基建财务核算管理，在不降低项目使用功能和质量要求的基础上，尽可能降低造价。
但是，在当前的政府公共工程审计中，尚存在不少急待解决的问题。
因此，为提高公共财政支出的预期效果，加强政府公共工程审计监督，具有重要性和紧迫性。
一、当前部分公共工程审计中发现的问题第一，不重视开展可行性研究，可行性研究结果不科学。
审计发现，有的项目由于项目建设时间仓促，存在压缩可行性研究时间的情况，使得可行性研究无法全面深入细致地开展；有的项目在基础数据缺乏、调查不充分、研究不透彻的情况下，往往依靠主观想象和非权威机构提供的数据，编造出一份依据不充分、研究不细致、定位不准确的可行性研究报告，其结果是导致项目建成后的运行效果达不到预期目标，或者是投资大量追加。
究其原因，还是缺乏科学态度，没有充分认识可行性研究的重要性，没有将可行性研究作为项目建设的基础性工作来完成。
第二，项目设计缺乏严谨性和周密性。
一方面，由于工期紧等原因，设计方没有充分理解建设单位意图，也没有与项目相关单位充分沟通，盲目设计相关方案，导致建设过程中出现大量设计变更；另一方面，设计方单纯地迎合建设单位，设计方案不切合实际，片面追求个人喜好，没有突出公共工程的使用功能和服务功能，在设计方案中没有充分考虑施工难度和投资预算，没有得到项目相关单位和业内专家的认可，也导致建设过程中出现设计变更多的问题。
以上原因可能使投资费用大量追加，工程预算被大大突破，既造成资金浪费，又可能影响施工周期。
第三，项目建设不注重节能环保。
审计发现，一些公共工程片面追求豪华，造成财政资金浪费，严重影响财政资金使用效果，如：一些公共工程建筑的大厅高度超过实际使用要求、大量运用落地窗，导致空调耗电量剧增，玻璃幕墙广泛使用造成光污染，能耗大，不环保。
政府公共工程绩效审计研究
政府公共工程绩效审计研究政府公共工程绩效审计研究公共工程在促进社会经济发展、改善人民生活质量、增强国家竞争力方面起着重要作用。
然而，由于过去公共工程项目中存在的一些问题，政府公共工程绩效审计成为了重要的研究领域。
本文将探讨政府公共工程绩效审计的意义、目标、方法以及在实践中的应用。
政府公共工程绩效审计是对政府公共工程项目实施过程中绩效目标、绩效评价和绩效管理等方面进行全面审计的一种方法。
它通过对公共工程项目从计划、设计、实施到完工的全过程进行绩效评估，对工程实施的绩效进行审计，从而发现问题、提出改进措施，确保公共工程项目能够达到预期效果。
政府公共工程绩效审计有以下几个重要的目标。
首先，它能够增加公共工程项目的透明度和公开性。
通过审计工作，政府公共工程项目的决策过程、执行过程以及项目的效果都会得到公开的评价，使得公众能够了解项目执行情况，有效监督政府资金使用。
其次，政府公共工程绩效审计有助于提高公共资源的利用效率。
通过对项目绩效进行评估，可以发现项目中的问题和瓶颈，提出相应的改进意见，提高项目的执行效率。
再次，政府公共工程绩效审计还能提高项目的质量和可持续性。
通过绩效评估，可以发现项目中存在的质量问题，及时进行纠正和改进，确保项目的质量和可持续发展。
在进行政府公共工程绩效审计时，可以采用多种方法。
首先，可以对公共工程项目的目标进行定量分析，通过对目标的达成程度进行评估，来评价项目的绩效。
其次，可以通过对项目的过程进行审计，以了解项目的执行情况和存在的问题。
还可以通过对项目的成本和效益进行分析，评估项目的经济性和投资回报水平。
此外，采取问卷调查、访谈等方法，收集项目相关方对项目绩效的评价信息，以获取更全面的评估结果。
政府公共工程绩效审计的实践中，需要注意一些关键问题。
首先，审计人员的素质和专业能力是保证绩效审计有效性的基础。
只有具备相关背景和技能的人员才能进行准确、全面地绩效评估和问题发现。
其次，政府公共工程绩效审计应遵循信息公开、公正公平、及时性等原则，确保评价结果客观可信。
工程项目效益审计的问题及对策 (1)
工程项目效益审计的问题及对策(1)工程项目效益审计是通过运用效益审计的技术与方法对国家用于工程项目公共资金的经济性、效率性、效益性进行综合分析与评价。
通过对具体工程项目的微观效益审计来达到促进国家公共资金宏观决策投资的合理性和使用的高效。
审计工程项目中是否执行和完成了事业发展规划和任务，是否达到预期的计划目标，通过分析评价工程项目的“三性”（即经济性、效率性、效果性）实现程度来发现问题，找出与项目规划、立项、论证、概预算时的差距，并针对问题提出改进建议。
一、工程项目效益审计存在的问题（一）工程项目论证、建设中存在的问题具体表现为：（1）在前期的可行性论证和决策上，对编制工程项目意见书和扩初设计，缺乏深入细致的调研和民主建设意识，其定位不准，使得在建设过程中易出现贪大求全、边建边改、建好即改的情况，造成工程投资浪费、工程索赔(追索)问题时常出现。
（2）对工程建设的规章制度落实缺乏监督力度。
工程建设初期，各建设单位在建立健全工程管理制度。
但由于工程项目中存在赶工期、赶进度的问题，因此，在涉及到具体的事件时，经常有跳过规定程序和制度规定，发生违规操作的现象。
（3）基建部门的管理职能与监督部门的职能错位。
有的基建部门承担着本应由监督部门承担的事情，而扮演着监督的角色。
但更多的是监督部门承担着本应由基建管理部门承担的管理责任，混淆了基建部门和监督部门的职能与作用。
（4）工程效益审计分析评价不到位。
目前有的单位内部审计也在试行工程效益审计,但由于工程效益审计涉及到单位领导对工程项目期初决策论证的合理性、经济性、效率性、效益性及建设过程中的内部控制和管理等分析评价。
鉴于内审部门的权限及顾及本单位的利益、怕得罪领导或受制于领导的示意等原因，对审计项目的分析评价不能准确到位。
（二）工程效益审计评价标准中存的问题每个工程项目效益审计都是针对事先确定的目标进行评价，目标不同，评价的具体形式也会随之不同。
因此，难以制定一个公认的、统一的标准作为评判依据。
政府公共工程绩效审计研究
政府公共工程绩效审计研究政府公共工程绩效审计研究一、引言政府公共工程是一个国家基础设施建设的重要领域，对经济增长和社会发展起着重要作用。
然而，由于公共工程项目涉及的巨额投资和重大影响，存在着诸多问题，如工程质量、进度延误、资金浪费等，这给国家和社会带来了巨大的经济损失。
因此，政府对公共工程的绩效进行审计是非常重要的。
二、政府公共工程绩效审计的定义政府公共工程绩效审计是指通过对政府投资的公共工程项目进行全面、系统、客观的评估，以判断工程的经济效益、社会效果和环境影响等方面的是否达到预期目标的一种审计形式。
三、政府公共工程绩效审计的目的1. 提高项目经济效益：通过审计，发现并纠正项目中存在的问题，如浪费资源、经济效益不佳等，从而提高绩效，降低成本，最大限度地实现经济效益。
2. 保障项目质量：审计可以针对公共工程项目的设计、施工、验收等阶段进行检查，确保项目质量符合国家标准和相关规定，提高工程品质，延长使用寿命。
3. 推动公共资源配置的合理化：政府公共工程绩效审计可以揭示政府在资源配置方面是否存在不合理现象，如倾向性政策、寻租等，以推动公共资源的合理配置，提高社会和经济效益。
4. 加强社会监督：审计结果公开透明，可以增加社会公众对公共工程项目的监督力度，监督政府使用财政资金的公正性和效益性，保证公共利益得到最大化。
四、政府公共工程绩效审计的内容1. 项目前期审计：包括项目可行性研究、项目选址、工程设计等环节的审计，以评估项目的可行性和预期效益。
2. 工程施工阶段审计：涉及招投标、合同管理、工程进度管理等环节的审计，以确保施工过程符合法律法规要求，保证工程质量和进度。
3. 工程验收阶段审计：对工程竣工验收的合规性进行审计，确保工程的质量和安全符合国家标准。
4. 工程竣工后效果评估：通过实地调研，对工程竣工后的经济效益、社会效果等进行评估，判断工程是否达到预期目标。
五、政府公共工程绩效审计的方法1. 文件审计法：对公共工程项目的规划、设计、施工等相关文件进行审查，了解项目的实施过程和成果。
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公共工程绩效审计现状分析及对策一、公共工程绩效审计概念的界定（一）公共工程的定义公共工程传统意义上的理解是指以政府投资为主体的，为国家所拥有并为社会大众所共同享用的项目。
它主要包括交通运输、信息通讯、水力、电力等基础设施。
一般由政府财政性出资或政府组建的特定机构通过资本市场融资筹集资金投资。
它是国民经济的基础，是国家综合国力的体现，也是其他部门发展的有力保障。
但随着国家体制改革的不断深入，投资主体多元化已经形成。
公共工程的建设已不仅仅只有政府出资这一种方式，有了外资和私人资本的介入。
所以现有条件下的公共工程已不同于传统公共工程的概念。
本文所述及的是指传统意义上的公共工程项目。
（二）绩效审计的定义审计最早出现于奴隶制社会鼎盛时期或期末时期，从审计起源至20世纪40年代是财务审计阶段，20世纪40年代开始出现了绩效审计。
绩效审计的出现是有一定的时代背景的。
1929年至1933年爆发的世界范围内的经济大危机，导致了资本主义国家以全面干预社会经济生活为主要内容的凯恩斯主义代替了原来占统治地位的以市场自由经济为中心内容的马歇尔古典经济学说。
国家在经济发展中的作用日益显著，公共开支成倍增长公营企业大批涌现，公众对国家行为的关注程度也与日俱增。
绩效审计应运而生。
绩效审计一词出现的时间并不长，在此之前出现了多种多样的说法。
如美国审计总署把绩效审计定义为：是客观地、系统地审查一系列的证据，其目的是为了评估政府单位项目、活动的业绩和功能，以便为改进公共稽核和有关单位的决策工作提供信息。
瑞典审计长伦尼?勃格伦在《瑞典效益审计》里这样定义绩效审计:简单的说，这种审计是检查政府机关作为行政管理机构的工作结果，它的目的是要让上级机构了解他们正在干什么，为此需要的开支以及达到预期效果的程度。
其最终目的是要增强政府机构的财务观念，使他们利用手头的资金达到更好的效果，用较小的资金达到同样的效果。
最高审计机关国际组织(intosai)：绩效审计就是经济性、效率性和效益性审计。
它包括：（1）根据健全的管理原则与实施以及管理政策，审计管理活动的经济性；（2）对被审计的单位，审计其人力、财务和其它资源的利用效率，包括审计信息系统、业绩测定、监控安排以及各项工作程序；（3）对被审计单位，根据其目标完成情况，审计其业绩效益，并根据原来预期的影响，审计其活动的真实影响。
我国目前对绩效审计还没有明确的定义，一般把效益审计认为就是绩效审计，其实效益审计只是开展绩效审计的一个部分。
因为绩效应由三个要素构成，即经济性、效率性和效果性，而“效益”仅仅指投入与产出的关系，也就是绩效审计中“效率性”和“效果性”中的内容。
因此“效益审计”只能反映“绩效审计”中一部分内容或其中的一个环节。
（三）公共工程绩效审计的定义通过对以上定义的理解我们认为公共工程绩效审计就是受托审计机关运用现代化的方法对政府投资的公共工程的经济性、效率性、效果性进行客观、科学的评价，并提出改进意见，改善公共环境，为决策提供外部保证。
它具体内涵包括：受托审计机关既可以是国家审计机关也可以是社会审计组织；审计客体是政府投资的公共工程项目，不包括其他的建设项目；它是一种监督的活动，通过监督提高政府部门的执政能力。
二、实施公共工程绩效审计的必要性和紧迫性（一）实施公共工程绩效审计的必要性实施公共工程绩效审计的必要性是由公共工程自身的特点决定的。
公共工程具有以下特点：1．资金投入大、占用期长。
一个大中型的公共工程资金投入量少则上千万，多则上亿。
而工程本身在建设期内大部分不能产生经济效益，不能通过建设期回笼资金。
2．建设周期长、不以营利为目的。
公共工程的建设周期一般要比普通的建设项目周期要长，5-10年是平均建设周期。
政府投资的公共工程项目绝大部分是不以营利为目的的，除非少数的垄断行业。
3．效益的共有化。
公共工程所带来的效益几乎是关系整个国民经济的需要，不是其他工程所能代替的，具有联合消费、共同受益的特点。
具有良好的社会效益。
公共工程的以上特征使它区别于其他一般的建设项目，它关系着人民生活水平的改善、国家经济安全、国防安全。
所以对公共工程的审计就不能只停留在一般的财务审计的层面上，要做到财务审计和绩效审计相结合。
（二）实施公共工程绩效审计的紧迫性我国开展绩效审计并不是追赶时代潮流，它是目前我国公共工程投资出现的问题所决定的。
我国的经济发展经历了一段盲目的求高求快时期，投资大就是好工程，完全不考虑高投资下带来的效益是多少，造成了工程建设资金浪费、使用率低、社会效益差的现象时有发生。
经济发展过快带来的弊端应该让我们清醒的认识到开展公共工程绩效审计的紧迫性。
人口众多、人均占有资源量少是我国的基本国情，要走可持续发展的道路就一定要提高各种资源的利用率。
绩效审计可以对其使用取得的效益、效果进行审计，促进国家的和谐稳定发展。
开展绩效审计还有助于揭露问题, 避免经济、政治风险。
通过开展绩效审计, 揭露政府领导或政府部门因决策不科学、不合理造成的无效投资及损失浪费等问题, 监督其决策行为及其在项目审批工作中有无失职的问题，促进政府领导和有关部门领导加强对建设资金的管理, 监督政府领导对建设资金的支配权，有利于加快政府职能转变的进程, 提高政府工作效率, 形成一个公正透明、廉洁高效的行政管理体制, 增强公众对政府执政能力的信心, 避免产生社会不安定因素。
三、我国开展公共工程绩效审计现状分析我国公共工程绩效审计还只是刚刚起步，要真正建立起完备的公共工程绩效审计体系，尚需时日，要从基本国情出发的基础上借鉴国外起步较早发展较好的国家的经验。
目前我们得先认清在我国开展公共投资绩效审计所面临的问题。
加拿大前审计长埃尼斯戴伊在他的《亚洲发展中国家和工业化国家的绩效审计》一文中提出了很多目前我们所面临的问题，很具有借鉴价值。
我国所面临的问题主要有以下几点：（一）对绩效审计的了解不够导致人员素质低大部分审计机关和人员还停留在对绩效审计知识层面上的了解，并没有真正着手去开展绩效审计。
而且我国目前并没有对绩效审计有明确的定义，我国审计工作人员都得通过学习外国的资料来了解绩效审计。
这也导致了从事绩效审计工作的人员素质不高，难以满足开展公共工程绩效审计的需要。
（二）审计机关的独立性不够独立性是所有工业化国家最高审计机关的基本特点，是财务审计和绩效审计能够顺利开展的保障。
这也是目前我国整个审计工作面临的困难。
审计独立性的核心是审计组织的独立，组织的独立决定了人员的独立和经费的独立。
而在我国，《宪法》和《审计法》规定，国家审计署隶属于国务院，地方审计机关实行业务管理以上级审计机关的领导为主、组织管理以同级地方政府的领导为主的双重领导体制。
即审计机关直接受本级政府行政首长领导，履行职责所必需的经费列入财政预算，由本级人民政府予以保证；审计机关正职领导人由本级政府行政首长提名，本级人大常委员会决定任免，报上一级人民政府备案，副职领导人由本级人民政府任免，地方各级审计机关正职和副职领导人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。
从以上规定都可以看出，我国的政府审计缺乏独立性。
人员和经费都没有实现独立。
因此，从独立性上看，我国的政府审计只能算是政府机构的内部审计。
政府审计体制独立性不足严重制约了我国政府绩效审计工作的效果，这一点在公共工程绩效审计中表现尤为明显。
因为绝大部分公共工程项目都是国家或当地政府批准立项的，都是大工程，其审计的结果直接影响到官员的政绩。
这也就是出现了很多“形象工程”、“政绩工程”的原因。
（三）公共工程绩效审计依据不足现行的《审计机关国家建设项目审计准则》第四条规定，审计机关应当对国家建设项目总预算或者概算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况，进行审计监督。
对效益情况进行审计监督并不是意味着就是开展绩效审计。
这存在着概念上的偏差。
所以目前我国缺乏开展绩效审计的依据。
（四）缺乏系统的绩效评价标准财政部等有关部门制发了《国有资本金绩效评价规则》、《国有资本金绩效评价操作细则》、《企业绩效评价标准》、《企业绩效评价操作细则》等，为企业绩效评价工作提供了依据。
但是，对于政府公共投资的绩效评价标准，目前尚没有一个明确的规范。
公共工程项目千差万别，甚至是同一项目，由于自然环境的影响，会有多种不同的衡量标准，这就导致了衡量审计对象的经济性、效率性和效果性的标准难以统一。
而采用不同的衡量标准，得出的结论会有天壤之别。
这使得每开展一项公共工程绩效审计，审计人员都必须在事前就衡量绩效的标准问题与被审计单位进行协商，或者寻求一种公认的、不存在异议的评价标准。
因此，衡量标准的不确定性，给审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。
（五）内控制度的不健全，导致绩效审计难以开展。
内控制度的健全是开展绩效审计的有力保障，而现实情况是我国目前开展的大部分公共工程的内控都不健全，给审计工作带来了很大风险，导致了审计人员在审计绩效的同时还要质疑内控制度，既浪费了时间金钱又占用了人力物力。
（六）技术支持不够信息化时代电脑软件的作用非常巨大，它可以得出准确、科学的结果，又可以节省大量的人力物力。
计算机审计在我国整个审计界也只是刚刚起步，在公共工程绩效审计方面涉及的就更少，所以就必须联合计算机人才为绩效审计研发适合的软件。
因此目前我国在开展公共工程绩效审计方面存在着人员素质低、技术支持差、法律体系不完备等问题。
四、提出的对策和改革的方向（一）提高绩效审计工作人员的素质审计人员具有公共工程专业知识是顺利开展公共工程绩效审计的有力保障。
审计人员一般要比被审计人员受到更好的训练，对政府工作也要有深刻的了解。
首先要对原有的审计人员进行相关知识的在职培训，诸如经济、计算机、工程、统计等等。
其次审计人员自身也应该认识到不断学习的重要性，可以通过自学的形式或是在平时的工作中总结经验的形式不断的提高自己。
最后可以在审计组织内部通过增加相关专业人员的形式来提高整体的水平，可以从大学、私营企业和政府部门招聘专业人才。
审计人员可以通过专业人员学习专业方面的知识，专业人员可以通过审计人员学习审计方面的知识，达到互相促进共同进步的作用。
（二）改革现行的审计体制从以上分析来看，我国目前存在的审计体制方面的问题根源还在于审计的独立性不强。
要解决这个问题就要从审计机关的隶属关系上解决。
审计机关必须独立于决策机关之外，不能存在上下级的关系。
审计机关的独立要实现人员任免和经费上的双重独立。
审计机关要有独立的人事任免权，把聘用审计人员的办法和聘用一般公务员的办法脱钩。
（三）制定法律法规使得公共工程绩效审计有法可依制定公共工程绩效审计法律法规主要包括两方面的内容:一是要做好公共工程绩效审计的有关立法工作，明确绩效审计的法律地位，使公共工程绩效审计有必要的法律制度和工作机制的保障；二是要制定和完善公共工程绩效审计准则、绩效审计的质量控制办法，以确保审计质量和绩效审计有序进行。