经济效益审计第十一章公共投资项目绩效审计
经济效益审计考试习题
经济效益审计习题第一章经济效益大体理论一、单项选择题：一、以下各项中属于产出的是（）。
二、以下各项中属于占用的是（）。
C.存货储蓄3、关于非物质生产部门经济效益的特点有（）。
A.投入与产出之间存在线性关系C.产出功效能够有货币计量4、关于经济效益与利润的关系，以下说法错误的选项是（）。
A.利润与经济效益均是投入与产出之比较C.利润和经济效益均能表现经济活动的长期效益五、以下经济效益审计的内容应由政府审计机关负责的是（）。
C.经济效益鉴证六、经济效益审计的要紧职能是（）。
A.经济评判B.经济监督C.经济鉴证D.经济效劳7、宏观经济效益审计的主体是（）。
A.国家审计B.内部审计C.社会审计D.ABC二、多项选择题：一、以下各项中属于消耗的是（）。
A.折旧B.修理费二、以下各项反映经济效益的各项指标中属于相对数指标的有（）。
A.本钱费用╱收入3、西方“三E”审计是指经济活动投入与产出的（）。
4、物质生产部门经济效益的特点有（）。
A.投入与产出之间存在线性关系C.产出功效能够有货币计量五、以下经济效益审计的内容应由政府审计机关负责的是（）。
A.治理咨询B. 政府绩效审计C. 国家建设项目经济效益审计六、我国目前开展经济效益审计受到的限制包括（）。
7、按审计对象层次划分，经济效益审计可分为（）。
8、按审计范围划分，经济效益审计可分为（）。
与微观经济效益审计9、全面经济效益审计一样适用于（）。
A.长期亏损、面临破产的企业B.日常性生产经营活动C.以扭亏为盈为目的D.盈利和经营状况良好的企业9、以下各项中最能反映经济效益审计特点的包括（）。
A.独立性B.建设性C.内容普遍性D.风险性三、判定并改错：一、投入与产出的相减比较属于相对数指标，不能直接反映经济效益的规模，但能反映经济效益的水平和程度。
（）二、投入与产出的相减比较属于相对数指标，其特点是剔除经济活动规模大小的阻碍，便于在规模不同的主体之间进行比较。
（）3、关于有利于宏观经济效益的提高，而微观经济效益暂不明显的经济活动，一样应作确信的评判。
经济效益审计第十一章公共投资项目绩效审计
第十一章 公共投资项目绩效审计
［本章学习目的］
本章主要从公共投资项目的决策、管理和环境要 素三个方面来介绍公共投资项目的绩效审计问题。 通过本章的学习，使学生理解和掌握公共投资项目 绩效审计的内涵、作用、审查内容及方法程序，特 别是公共投资决策绩效审计内容及方法，并对公共 投资管理绩效审计、公共投资环境绩效审计的内容 有所了解。
（四）公共投资项目绩效审计的目标 “揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、
制约权力、提高效益”。
第一节 公共投资项目பைடு நூலகம்效审计概述
• 二、公共投资项目绩效审计的组织实施
公共投资
• 选择审计项目要考虑：重要性，可行性，
项目选择
衡量标准 • 1.绩效审计应与竣工决算审计相结合
公共投资项目绩效 • 2.绩效审计应与专项审计调查相结合。
本章主要内容
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节
公共投资项目绩效审计概述 公共投资项目决策绩效审计 公共投资项目管理绩效审计 公共投资项目环境绩效审计
第一节 公共投资项目绩效审计概述
• 一、公共投资项目绩效审计的内涵与作用
（一）公共投资项目的内涵
公共投资项目,是指由政府财政性资金或政府组建的特定机构 通过资本市场融资筹集的资金投资或参与投资的项目,也包括国 有企业事业单位投资的项目。
第三节 公共投资项目管理绩效审计
• 一、公共投资项目管理绩效审计的内容
1、审查项目是否切实执行项目 5、审查项目招标和合同履行情
法人责任制
况制度是否真实有效
2、审查被审计单位的内部控制 6、审查项目工程监理制度
制度的情况
7、审查材料、设备采购的情况
浅谈公共投资项目效益审计(一)
浅谈公共投资项目效益审计(一)【内容摘要】:本科题的研究,拟从分析投资决策、投资管理、资金运用、投资效果等四个方面入手,客观评价公共投资项目的效益，揭露重大违法违纪及由于决策失误、管理不善等原因造成严重损失浪费的问题,提出促进规范政府投资行为，完善公共投资项目管理,提高投资效益的审计建议.同时，对公共投资效益审计项目的选择、审计目标的定位、组织方式的确定、评价指标的采用、审计方案的要点、审计报告的结构等内容进行研讨,提出切实可行的意见。
【关键词】：公共项目；投资；效益审计近年来，我国对财政体制和投融资体制实施了一系列的改革,随着以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入,公共财政体系和框架逐渐完善，政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预，逐步转向只对市场失效部分进行补充，政府投资管理的重点转向了公共投资项目.与此相适应的国家审计的固定资产投资审计领域，也应当转向政府公共投资项目。
如何加强对政府公共投资项目的效益审计,已成为当前国家审计尤其是固定资产投资领域面临的重要课题。
一、公共投资项目效益审计概念、目标(一)公共投资项目效益审计概念ﻫ公共投资项目,是指由政府财政性资金或政府组建的特定机构通过资本市场融资筹集的资金投资或参与投资的项目，也包括国有企业事业单位投资的项目。
公共投资项目按照项目性质的不同，可以分为经营性公共投资项目和非经营性公共投资项目。
经营性公共投资项目以盈利为主要目的,对这类公共投资项目可以采用项目法人责任制进行管理，由项目法人充当项目业主,担负项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等方面的功能,可以用经济评价指标评价该投资项目的经济性、效率性和效果性。
非经营性公共投资项目一般是非盈利性的,主要是提供社会公共产品,追求社会效益最大化的投资项目.由于非经营性公共投资项目提供的是社会效益,而社会效益很难用经济指标评价，因此如何评价这类项目的经济性、效率性、效果性是效益审计的难点。
分析公共工程投资项目绩效审计方法
分析公共工程投资项目绩效审计方法摘要：针对公共工程投资项目绩效审计的内容进行分析，讨论当前公共工程投资项目绩效审计期间存在的问题，突出表现在审计人员知识结构比较单一，审计工作监督效果不够理想等方面，且基于公共工程投资项目绩效设计的需求，提出针对性发展对策，以期能够不断提升公共工程投资项目绩效审计的质量。
关键词：公共工程；投资项目；绩效审计前言公共投资项目内部审计工作需要基于实际的绩效考核标准展开工作，对公共投资中相关的国家政策标准、社会建设的要求等进行讨论，进而为各项公共投资项目审计活动的深入开展能够产生重要影响。
结合当前公共工程投资项目绩效审计工作的实际情况来看，实际的管理标准不够完善，对整体的绩效审计效果也会产生较大影响，需要在明确相关影响因素的基础上，加强绩效审计管理，发挥成本控制的重要价值，也能够对公共效率进行有效管控，保证公共工程投资项目绩效审计的整体效果。
文章将基于公共工程投资项目绩效审计的实际工作情况加以分析，希望能够对相关研究活动带来一定借鉴价值。
1公共工程投资项目绩效审计的内容1.1公共工程投资项目绩效审计的主体公共项目投资绩效考核标准的设计需要基于政府部门的实际工作展开，严格按照行政执法审计的标准展开工作，为工程建设活动的深入开展奠定基础，降低各类不良问题发生率，对审计工作效率的提升，审计工作质量的改善等均能够产生重要影响。
1.2公共工程投资项目绩效审计的客体公共项目投资审计期间多会受到绩效考核体系的影响，包含审计对象与审计客体。
其中涉及诸多的参与项目单位，比如主管建设单位、审计单位以及施工监理单位等等[3]。
实际的项目绩效审计过程中，需要结合实际的建设与管理标准展开工作，对工程投资项目审计绩效审核标准进行可行性分析，明确项目投资各个绩效审核的标准。
基于审核内涵视角来看，需要明确公共工程项目投资审计的具体内容，对资金的应用情况、投资效果等进行针对性审计，保证审计工作的目标得以实现，科学设计工程建设量，明确收费标准以及材料差价等等，避免各类不良问题的发生。
公共投资项目绩效审计的主要内容
公共投资项目绩效审计的主要内容公共投资项目绩效审计是指对公共投资项目的投资效益、社会效益以及环境效益等方面进行审计的一种方式。
它主要涉及公共投资项目的审计目标、审计程序、审计方法和审计报告等方面。
一、审计目标公共投资项目绩效审计的主要目标是评估公共投资项目的投资效益、社会效益以及环境效益等方面的绩效情况。
具体来说，它要评估公共投资项目的财务收益、经济效益、社会效益、环境效益、管理效益等方面的情况，以便为公共投资项目的投资决策提供依据。
二、审计程序公共投资项目绩效审计的审计程序主要包括：确定审计范围、制定审计计划、收集审计证据、分析审计证据、形成审计意见、编制审计报告等步骤。
1、确定审计范围审计人员要确定审计的范围，包括审计对象、审计时段、审计内容等方面。
审计对象是指需要进行审计的公共投资项目，审计时段是指审计人员需要审计的时间段，审计内容是指审计人员需要审计的内容。
2、制定审计计划在确定审计范围的基础上，审计人员要制定审计计划，包括制定审计程序、编制审计表格、安排审计人员等方面。
审计程序是指审计人员要遵循的一系列审计步骤，包括收集、分析、评估、判断、总结等方面。
审计表格是指审计人员要使用的表格，包括审计证据、审计意见等方面。
3、收集审计证据在制定好审计计划后，审计人员要开始收集审计证据。
审计证据是指审计人员用来证明审计对象是否存在问题的证据，包括书面资料、口头证言、实物证据等方面。
审计人员要根据审计计划，有目的地收集相关的审计证据。
4、分析审计证据收集完审计证据后，审计人员要对这些证据进行分析，从中找出审计对象存在的问题。
审计人员要根据审计计划，对收集到的审计证据进行分类、筛选、整理和分析。
5、形成审计意见在分析完审计证据后，审计人员要形成审计意见。
审计意见是指审计人员对审计对象的问题提出的意见和建议，包括问题原因、问题后果、问题解决方案等方面。
6、编制审计报告审计人员要根据审计意见，编制审计报告。
政府投资项目绩效审计的主要内容和措施
审计政府投资项目绩效审计的主要内容和措施◇ 刘杨 高振国政府投资项目绩效审计就是以政府投资活动的真实性、合法性为基础，对项目的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性进行审查，并评价其经济、社会和环境效益。
一、政府投资项目绩效审计目标在项目预算、决算真实、合法的基础上，审查项目决策、实施、管理、经济、社会等绩效情况，评价项目立项是否符合国家政策和发展，实施是否合法合规，投资有无损失浪费、是否取得最大绩效，项目是否达到预期目标，以及对可持续发展的影响等，针对存在的问题，提出审计意见，促进有关部门规范投资行为，遵守法律法规和财经纪律，提高管理水平和投资绩效。
二、政府投资项目绩效审计的主要内容项目绩效审计的主要内容融入审计各个阶段，包括前期准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段和运维阶段。
因此，审计人员应着重抓住立项、管理、资金和效果四个环节，围绕经济、社会和环境效益，从经济性、效率性、效果性、公平性和环境性五个角度来开展项目绩效审计。
（一）投资决策绩效审计主要是审查和评价项目投资决策活动的绩效性。
具体包括审查建设规划、项目建议书、可行性研究报告等编制和审批环节是否贯彻科学发展观、论证分析决策过程是否科学，对项目经济、社会、环境绩效的估计是否科学、恰当。
1.项目决策程序性情况。
决策环节是否齐全，有无漏项；立项审批手续是否合规，有无越权审批或未经审批。
2.项目决策的科学性情况。
一是可行性研究是否全面深入，有无从投资收益以及与项目有关的环境、资源、技术、经济和社会等方面进行全面分析论证；有无进行敏感性和风险分析，对影响决策的不确定性因素是否进行了定量处理。
二是项目总体规划是否科学合理；投资规模和标准的确定是否符合经济发展水平和功能配置要求；项目选址是否符合国家产业规划及靠近原料、燃料和消费地的需要。
三是投资项目是否符合国家产业政策、土地政策、环保政策、能源利用政策和规划等宏观调控政策要求；项目社会效益、财务效益、环境效益等目标的科学性等。
公共工程投资项目绩效审计研究
公共工程投资项目绩效审计研究公共工程投资项目是国家行政机关利用公共资金进行投资的建设项目，该项目有关民生。
本文对公共工程投资项目中绩效审计的本质特征、存在的问题进行了详细的阐述，并提出建议，以期提高绩效审计的社会效益。
关键词：公共工程绩效审计评价指标操作规程公共工程投资项目绩效审计的特征公共工程投资项目绩效审计的内涵。
公共工程投资一般主要针对国家、政府机构拥有的，并为社会公众所享有的建设项目，主要包括基础设施等有形设施建设和支出，如交通工程项目、水利工程项目、农业工程项目以及环境保护工程等。
公共投资工程项目绩效审计是指由独立的审计机构或审计人员依据法律法规，选择和运用合理的审计程序和方法，对公共投资工程项目的效果性（Efficient）、经济性（Economy）和效率性（Efficiency）（“三E”审计）提出综合评价意见，促进政府部门加强公共投资工程项目管理和审计活动的有效性。
审计的经济性主要是审核在公共工程投资项目中，能否使用最低的耗费和支出节约建设项目工程的各项经济资源，其投资工程设计、施工和维护是否有效；审计的效率性主要是指投入公共工程项目的资金运用、竣工验收、设备使用和员工雇佣等情况是否都能充分利用，各项经济活动是否有效率；审计效果性主要审核公共投资项目或方案的实际情况能否达到预期效果，能否实现或取得预定的社会效益和环境效益。
公共工程投资项目绩效审计的主体。
公共工程投资项目绩效审计的主体是政府审计机关、内部审计机构和社会审计组织。
公共工程投资活动一般都涉及民生，所以在公共工程投资建设过程中不仅要严格执行绩效审计，而且还要内部审计机构和社会审计组织参与其绩效审计过程，如内部审计机构可以对绩效审计所使用的资料和信息的真实性进行事前审计，提供保证；社会审计组织可以集中力量对工程报价、招标和审核方面发挥所长。
公共工程投资项目绩效审计的客体。
公共工程投资项目绩效审计的客体即审计的对象，包括各个参与项目的单位，如工程项目的主管部门、建设单位、施工单位、监理单位、材料和设备的供应商以及参与项目建设与管理的其他部门或单位。
经济效益审计知识点汇总
第一章经济效益审计的根本理论1、效益：是人类行为的效率和效果，有经济效益、社会效益和生态效益。
经济效益，一般是指经济活动中投入与产出的比拟关系。
2、效率：指投入量变动与产出量变动之比，综合反映投入转化为产出的效率，综合反映经济活动合理、有效程度。
效果：指在投入保持不变情况下，产出与产出的比拟。
经济：指在产出肯定情况下，投入与投入的比拟。
3、经济效益的层次划分和层次划分的意义：〔简答题〕宏观经济效益和微观经济效益，要兼顾三者利益，尤其注重宏观经济效益。
长远效益和眼前效益，要兼顾两者，尤其注重长远效益。
直接效益和间接效益，许多活动既有直接效益又有间接效益。
4、经济效益审计:是由独立的审计机构和审计人员对被审单位或工程经济活动进行系统、综合的审查分析，对比肯定的环境标准评定经济效益的现状和潜力，提出提高经济效益的建议，使其改善治理提高经济效益的一种审计活动。
5、经济效益审计的概念是由假设干个要素构成的它们包含：审计主体、审计客体、审计目的、审计职能、方法和性质等。
经济效益审计的概念要素：6、国家审计所承当的经济效益审计主要包含：政府财政绩效审计、企业单位国有资产营运效益审计和国家建设工程经济效益审计。
〔填空题〕经济效益审计目的是由审计环境决定的。
〔推断题〕审计职能：指审计活动本身所具有的内在功能。
根本职能一般包含经济监督，经济评价，经济鉴证7、经济效益审计的分类〔一〕按审计对象层次进行分类：1．宏观经济效益审计。
2．微观经济效益审计：〔1〕企业经营审计和治理审计。
〔2〕行政事业经费绩效审计。
〔3〕工程经济效益审计。
〔二〕按审计范围进行分类1、全面经济效益审计。
2、局部经济效益审计。
3、工程经济效益审计。
8、治理的根本职能是决策、方案、组织、操纵、协调，而经济效益审计的职能是以评价为主，兼有监督和鉴证职能。
9、经济效益审计的根本特征：独立性与客观性建设性以真实、合法为根底内容范围的广泛性和限定性风险性。
新常态下公共投资项目绩效审计要点及路径
审计广角AUDITING SCOPE新常态下公共投资项目绩效审计要点及路径陈玉玲河北金融学院摘要：新常态下，公共投资项目如何满足社会公众的利益又能实现效益性，一直是我国需要解决的问题。
对于公共投资项目来说，绩效审计发挥着监督作用。
本文首先介绍了公共投资项目绩效审计的理论基础。
其次，分析了公共投资项目绩效审计的要点和目标，并对绩效审计存在的问题进行了分析。
最后，本文指出了新常态下公共投资项目绩效审计的实现路径。
关键词：新常态；公共投资项目；绩效审计公共投资一般是指政府投资的项目，主要是为了实现公共利益。
公共投资是市场经济活动的重要组成部分，随着我国近年来公共支出的增加，公共投资项目是否取得了预期效果、资金使用是否合理逐渐成为我国关注的重要内容。
因此，需要借助绩效审计的力量，来提升公共投资项目的经济性与效益性。
经济新常态下，我国经济呈现中高速增长、结构不断优化、依靠创新驱动等特征。
新常态下如何发挥绩效审计的作用，来提升公共投资项目的效益性是本文需要解决的问题。
绩效审计对公共投资项目不仅起到监督作用，更重要地是推动公共投资项目资金使用合理、项目效益充分发挥。
因而，本文在梳理相关文献后，指出了公共投资项目绩效审计的要点及实现路径，实践意义深远。
一、公共投资项目绩效审计的理论基础(一)公共投资项目绩效审计的概念从我国来看，公共投资项目一般由政府主导，具有公益性和调控性特征。
一方面，公共投资项目是以实现公共利益为前提，更加注重项目的社会效益和环境效益。
另一方面，在公共投资项目中政府投资占据主导地位，有利于调节社会资本结构，引导社会资本向合理化发展。
公共投资项目绩效审计是指审计机构对公共投资项目进行的审计，评估相关项目是否实现了经济、效益和效率的目标[1]。
公共投资项目绩效审计是对权力制约和监督的重要手段，是公共投资项目有序进行的有力保障。
(二)审计免疫系统理论审计免疫系统理论认为审计的本质是一个具有预防和抵御功能的“免疫系统”，该观点是2011年由当时的审计长刘家义提出。
分析新常态下公共投资项目绩效审计要点及路径
分析新常态下公共投资项目绩效审计要点及路径发布时间：2021-06-28T09:13:10.983Z 来源：《新型城镇化》2021年5期作者：李利英曹飞飞[导读] 经济新常态下，我国经济呈现中高速增长、结构不断优化、依靠创新驱动等特征。
浙江益诚工程咨询有限公司浙江绍兴 312000摘要：随着公共支出的不断增加，提高公共投资项目的综合效益一直是我国关注的重点内容。
绩效审计能够对公共投资项目进行有效监督，从而保证项目的经济性、效率性和效果性。
关键词：新常态下；公共投资项目；绩效审计；要点；路径引言公共投资一般是指政府投资的项目，主要是为了实现公共利益。
公共投资是市场经济活动的重要组成部分，随着我国近年来公共支出的增加，公共投资项目是否取得了预期效果、资金使用是否合理逐渐成为我国关注的重要内容。
因此，需要借助绩效审计的力量，来提升公共投资项目的经济性与效益性。
经济新常态下，我国经济呈现中高速增长、结构不断优化、依靠创新驱动等特征。
1公共投资项目绩效审计要点根据公共投资项目的管理特点来看，相关绩效审计的重点应在于对投资项目决策、管理、造价真实性和综合收益 4 个方面。
第一，从对投资项目决策的审计来看，主要关注投资项目决策的科学性与合理性。
科学合理的投资项目决策是投资项目成功的重要条件。
在绩效审计过程中，不仅要审查投资项目决策程度的规范性、项目文件的真实性，而且要对项目资金来源和投资项目责任进行严格审查。
第二，从投资项目管理审计来看，应当对投资项目的法人责任制执行情况进行审查，同时关注被审计单位内控制度建立和执行情况，有效的内控制度是投资项目取得收益的重要保障。
同时，还应当对投资项目招投标、合同管理等情况进行审计。
第三，从工程造价真实性审计来看，要对整个过程进行审查，充分保证工程造价材料、手续等真实完备。
第四，从项目综合效益审计来看，主要是对投资项目的各项收益进行综合绩效审计。
对于公共投资项目来说，不仅要保证公益性目标的实现，同时也应当充分保证经济效益和效率性。
经济效益审计 大纲
《经济效益审计》教学大纲课程号：1050058 编写日期：2011年7月一、开设学院会计学院二、教学对象会计学院审计系三年级学生三、教学目的主要目的是使学生能够掌握经济效益审计的理论基础和基本的实务技能，并经过一定时间的操作实习后，能担任经济效益审计的主审工作，或为进一步从事审计理论教学、科研奠定基础。
四、教学要求《经济效益审计》课程是审计学科体系的重要组成部分，是审计学专业的主干课程之一。
学生一般应在修完“会计学基础”、“中级财务会计”、“企业理财学”、“管理会计”、“财政学”、“货币银行学”等专业基础课以及“审计学原理”、“财务审计”等专业课以后，修学本课程。
《经济效益审计》全面系统地阐述了经济效益审计的基本理论和审计实务。
在基本理论部分，重点阐述了经济效益审计的基本理论，经济效益审计的程序和方法，经济效益审计的评价标准等内容。
在审计实务部分，重点阐述了宏观经济效益审计和微观经济效益审计的有关内容。
在微观经济效益审计中，以企业经济效益审计为重点，阐述了企业总体经济效益审计、资本营运效益审计、资源利用效益审计、经费审计、管理等具体内容；在此基础上，叙述了固定资产投资效益审计、行政事业单位绩效审计、开发和理财项目效益审计的有关内容。
在理论上具有承前启后的重要作用，在实务上具有较强的可操作性，并使理论与实际得以融合。
《经济效益审计》课程的学习目的和要求：通过经济效益审计理论与实务的学习，使学生１．掌握经济效益审计的基本理论、程序和方法，了解经济效益审计的特点，严格区分效益审计与企业管理，管理会计等具体业务活动的界限；２．在掌握一般通用的投入－产出效益审计指标评价方法的基础上，重点掌握在市场经济条件下，经济效益审计为满足社会经济发展需要而必须进行的重点内容和指标评价方法；３．重点掌握企业微观经济效益审计的同时，了解国民经济宏观效益审计，建设项目经济效益审计以及行政事业单位绩效审计的一般原理；４．既要熟练掌握利用会计核算资料对经济活动有效性开展审计的方法（事后审计），也要了解和掌握当代国外效益审计中的先进方法，包括事中和事前审计的方法，以适应我国未来审计水平的提高。
公共投资项目效益审计的理论模型研究
公共投资项目效益审计的理论模型研究公共投资项目效益审计的理论模型研究近年来，我国加大了公共投资力度，在投资规模和项目数量上都快速增长。
但是，从总体来看，目前我国公共投资项目审计的重点仍然停留在财政、财务收支的真实、合法性方面，对效益审计无论是认识上还是实践上，都比较肤浅。
在目标范围的确定，计划的制订，以及程序、方法等方面还没有形成一套适合的效益审计评价模式。
本文试图建立公共投资项目效益审计评价的理论框架和理论模型，以提高公共投资项目效益审计的科学性，规范审计行为。
一、公共投资项目与效益审计的界定（一）公共投资项目的界定公共投资项目常常也被称为公共工程项目或政府投资项目。
我国审计署在1991年5月召开的最高审计机关亚洲组织第四次国际研讨会上提出了公共投资的概念。
按照该会议的界定，“公共投资”是指政府用于全部有形设施，特别是基础设施方面的支出。
按照我国的财政制度，“有形设施方面的支出”被称为固定资产投资。
因而，我国的公共投资的主要内容是国家对固定资产的投资。
（二）效益审计的界定学术界对效益审计定义的组成要素——经济性、效率性和效果性，即通常讲的“3E”，形成了较为一致的结论。
经济性是一个以最低的成本获取资源的概念，它被定义为以合理的最低成本获取适当数量和质量的人力和物质资源。
效率性是一个资源利用概念，并且被定义为在投入一定资源的条件下产出最大化，或者使用最少量的资源实现预定水平的产出。
效果性则是一个目标导向而非意义导向的概念，它被定义为为特定活动或者项目的预定目标的实现程度。
二、公共投资项目的双层委托代理结构在公共投资项目的运作中，存在着两个层次的委托代理关系，其结构如图1所示。
两个层次的委托人都期望代理人能提供委托人所需要的产出，追求委托人的最优利益。
但是，在信息不对称条件下，由于隐蔽信息和隐蔽行为所导致的道德风险，必然产生严重的代理问题，并可能导致三种结果：一是由于行为能力和其他客观因素的制约，公共投资项目达不到预期目标；二是公共投资项目达到了预期目标，但效率低下，或者成本昂贵，导致资源不能得到有效利用；三是公共投资项目达到了预期目标，也有较高的效率，但却带来事先预料不到的副作用。
公共投资项目绩效审计要点及路径
公共投资项目绩效审计要点及路径摘要：基于新常态的背景下，公共投资项目怎样迎合社会公众的利益又可以实现效益性，已然成为当前我国值得深思的课题。
就公共投资项目而言，绩效审计在其中发挥着不容小觑的作用。
鉴于此，本文从公共投资项目绩效审计要点、新常态下公共投资项目绩效审计存在的问题、公共投资项目绩效审计的实现路径这几个方面进行探讨，旨在促进公共投资项目资金充分利用、项目效益全面发挥。
关键词：公共投资项目；绩效审计；审计模式一、公共投资项目绩效审计要点首先，针对投资项目决策的审计来说，其往往侧重于投资项目决策的规范性。
站在客观的立场出发来讲，在进行绩效审计的时候，不单单要对投资项目决策程度的科学性等内容进行详细核查，还要详细检查项目资金来源情况等相关内容。
其次，就投资项目管理审计环节而言，需要严格检查法人责任制执行状况，并在此基础上将目光放在被审计单位内控制度制定等相关内容的上面，之所以这样做事因为合理的内部机制能够为投资项目谋取到丰厚的经济效益。
不只是这样，还要对以下几点做好相应的审计工作：一是投资招投标；二是合同管理等。
再次，站在工程造价真实性审计的立场出发来讲，需要对其每一个环节做好严格的把关，为所有材料等方面呈现出完整的状态打下扎实的基础。
最后，站在项目综合效益审计的立场来讲，其往往侧重于对所有收益进行综合绩效审计。
从公共投资项目的视角出发来看，不单单要采取有效措施实现公益性目标，还要促进其效率性的全面提升。
二、新常态下公共投资项目绩效审计存在的主要问题（一）缺少了一定的法律保障体系。
对《中华人民共和国审计法》进行深度剖析以后，可以发现：《中华人民共和国审计法》在我国审计工作当中扮演着不可或缺的角色，与之相匹配的实施条例与细则通常应用到规范审计相关的具体工作中。
但是话又说回来，审计法里并没有条例对以下几点进行了严格规定：一是评价指标；二是审计方法；三是公共投资项目绩效审计的流程等。
从当前的发展趋势来看，针对此方面的法律条文比较疏松，也没有对决策、收益等相关方面进行严格规定，换句话来说就是缺少有效的法律保障体系。
公共投资绩效审计理论框架的建设
公共投资绩效审计理论框架的建设选择适当的指标是公共投资绩效审计的关键，以下是小编搜集整理的一篇探究公共投资绩效审计理论框架的论文范文，欢迎阅读查看。
审计署和中国审计学会高度重视公共投资绩效审计，提出要深入研究绩效审计的理论与方法，提高财政资金的使用效益，旨在建立中国特色的绩效审计模式。
加强公共投资绩效审计评价成为我国政府审计面临的重要课题。
1公共投资绩效审计理论框架的构建对于公共投资绩效评价的目标、原则、方法、内容、指标等我国学者都做了研究，但是研究还不够深入，缺乏系统的研究成果，所以亟需构建一个完善的公共投资绩效审计评价理论体系。
本文参考国内外学者的研究，构建了如下公共投资绩效审计框架(见图1)。
1.1公共投资绩效审计的目标“4E”(经济性、效率性、效果性、公平性)目标是目前国际上普遍认可的绩效评价的一般目标。
对于公共投绩效审计来说，它的重点就是评价公共投资的预算执行情况和工程决算的真实性与合法性，同时兼顾评价公共投资的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性，最终达到提高公共投资的综合绩效的目标。
近年来，这个目标又有了进一步的扩展，把审计的监督职能逐步转变为服务职能，由简单的评价、反映公共投资项目绩效扩大到管理层面，发现公共投资项目管理中的漏洞，消除浪费，挖掘潜力，充分优化管理活动，进一步提高公共投资绩效。
1.2公共投资绩效审计评价指标建立原则公共投资绩效审计指标是审计的载体。
要构建相互独立、相互联系、相互制约的公共投资绩效审计评价指标体系必须遵循一定的原则，综合国内外相关学者的观点，原则主要有以下几点：系统性原则，以公共投资项目的经济，公平，效率，有效性和环境评价为核心;客观性原则;定性指标与定量指标相结合原则;全面性原则，公共投资绩效评价必须覆盖所有项目的重要方面;实用性原则，指标的设计应适应目前的审计人员素质和科技水平，易于操;可接受原则，指标的设计必须被审计主体、客体、司法机构、媒体和社会公众普遍认可;成本---效益性原则;可控性原则，指标应该能准确测度审计客体所应履行的责任，并且通过反馈审计意见来促使审计客体改进绩效。
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制约权力、提高效益”。
第一节 公共投资项目绩效审计概述
• 二、公共投资项目绩效审计的组织实施
公共投资
• 选择审计项目要考虑：重要性，可行性，
项目选择
衡量标准 • 1.绩效审计应与竣工决算审计相结合
公共投资项目绩效 • 2.绩效审计应与专项审计调查相结合。
评价公共投资项目对生态环境的影响可以采用成本效益 分析法，将环境影响因子量化，明确项目的对生态环境影响 造成的费用损失和生态治理成本效益两个基本方面来评价。
1. 对生态环境影响造成的费用损失进行评价 2、对生态治理美化的成本效益进行评价
本章内容到此结束，再见！
第三节 公共投资项目管理绩效审计
• 一、公共投资项目管理绩效审计的内容
1、审查项目是否切实执行项目 5、审查项目招标和合同履行情
法人责任制
况制度是否真实有效
2、审查被审计单位的内部控制 6、审查项目工程监理制度
制度的情况
7、审查材料、设备采购的情况
3、审查征地拆迁政策的执行情 8、审查设计变更
况
9、审查工程结算
第一节 公共投资项目绩效审计概述
• 三、公共投资项目绩效审计的主要内容与方法
内 容
决策
绩效 审计
管理 绩效
审计 环境
Байду номын сангаас
绩效
审计
方法
实地观察法、访谈法、问卷调查 法、利用文献资料法、研讨会法、
案例研究法、比较分析法
第二节 公共投资项目决策绩效审计
• 一、公共投资项目前期决策绩效审计的内容
（一）投资项目立项决策程 序审计
第四节 公共投资项目环境绩效审计
• 一、公共投资项目环境绩效审计的内容
（一）审计评价公共投资项目对社会环境的影响
1、评价对人口的影响 2、评价对文化教育的影响 3、评价对科技进步的影响 4、对社会安定、稳定的影响
第四节 公共投资项目环境绩效审计
• 一、公共投资项目环境绩效审计的内容
（二）评价公共投资项目对生态环境的影响
公共投资项目按照项目性质的不同,可以分为经营性公共投资
项目和非经营性公共投资项目。
（二）公共投资项目绩效的内涵
投资效益定义为“公共投资项目建设全过程中所耗费或占 用的人力、财力、物力与所取得的有用成果之比，具体而言 ，公共投资项目的投资效益主要包括经济效益社会效益和环 境效益。
第一节 公共投资项目绩效审计概述
第四篇 政府绩效审计
第十一章 公共投资项目绩效审计
［本章学习目的］
本章主要从公共投资项目的决策、管理和环境要 素三个方面来介绍公共投资项目的绩效审计问题。 通过本章的学习，使学生理解和掌握公共投资项目 绩效审计的内涵、作用、审查内容及方法程序，特 别是公共投资决策绩效审计内容及方法，并对公共 投资管理绩效审计、公共投资环境绩效审计的内容 有所了解。
4、审查项目建设资金的拨付、
使用和管理情况
第三节 公共投资项目管理绩效审计
• 二、公共投资项目管理绩效审计评价
公共投资项目管理绩效审计评价应以价值量分析为主，并 与实物量分析相结合。在评价过程中要把物质因素、劳动因 素、时间因素等量化为资金价值因素以便于评价，实物指标 的分析作为辅助。
对公共投资项目管理绩效审计评价主要从项目执行情况和 项目实施规范两个方面进行评价。
• 一、公共投资项目绩效审计的内涵与作用
（三）公共投资项目绩效审计的内涵
公共投资项目绩效审计，是以促进和提高公共投资项 目建设资金的管理水平和使用效益为目标，以公共投资项目 的决策绩效、管理绩效和环境绩效为主要审计内容，以项目 建设结果为导向，以揭露问题为切入点，结合对投资领域相 关政策的评价，融真实性、合法性、效益性为一体的效益审 计。
本章主要内容
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节
公共投资项目绩效审计概述 公共投资项目决策绩效审计 公共投资项目管理绩效审计 公共投资项目环境绩效审计
第一节 公共投资项目绩效审计概述
• 一、公共投资项目绩效审计的内涵与作用
（一）公共投资项目的内涵
公共投资项目,是指由政府财政性资金或政府组建的特定机构 通过资本市场融资筹集的资金投资或参与投资的项目,也包括国 有企业事业单位投资的项目。
（二）项目可行性研究审计
（三）设计概算审计
第二节 公共投资项目决策绩效审计
• 二、公共投资项目前期决策绩效审计评价
1、项目的公共性。 主要审查评价项目是否为国家所有，并为社会大众共同享用 2、 决策程序合规性。 主要审计评价项目是否按照国家规定进行项目建设可行性研 究，是否经过专家评审论证，是否经过国有关部门审批等。 3、项目的经济可行性。 通过对经济投资回收期、财务净现值、内部财务收益率、内 部经济收益率及借款偿还期等主要经济指标的预测论证，来确 定项目经济目标的可行性。 4、项目社会效益目标的可行性。 评价未来投产后可能对国民经济和社会发展带来的影响，以 确定项目社会效益目标的可行性。 5、项目生态效益目标的可行性。
审计的组织方式 • 3.绩效审计应与其他专业审计相结合 • 4.绩效审计可分为事前、事中、事后审计
• 5.对于一些重要项目要开展跟踪审计
公共投资项目绩效 • 审计方案应明确六方面的重点内容：一、审
计目标；二、审计范围；三、审计重点；四、
审计方案
评价指标；五、审计方式、方法及起止时间； 六、每个审计组成员的任务。