飞行模拟机训练中心安全管理体系的建立实施实用版

YF-ED-J8947

可按资料类型定义编号

飞行模拟机训练中心安全管理体系的建立实施实用

版

Management Of Personal, Equipment And Product Safety In Daily Work, So The Labor Process Can Be Carried Out Under Material Conditions And Work Order That Meet Safety Requirements.

（示范文稿）

二零XX年XX月XX日

飞行模拟机训练中心安全管理体系的建立实施实用版

提示：该安全管理文档适合使用于日常工作中人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等方面的管理，使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生。下载后可以对文件进行定制修改，请根据实际需要调整使用。

国际民航组织（ICAO）对安全的定义及含

义

与普通大众对安全的理解不同，ICAO对安

全的定义如下：

Safety is the state in which the risk

of harm to persons or property damage is

reduced to，and maintained at or below，

an acceptable level through a continuing

process of hazard identification and risk management。

（译文）安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理的过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下①。

这个对“安全”下的定义是科学的、客观的。不安全事件在航空运营中是不可能被杜绝的。这也符合19世纪中期在美国空军服役的一名工程师——爱德华·墨菲（Edward A. Murphy）说的一句俚语，后来演变为“墨菲定律”（Murphys Law）。墨菲定律的原话是：“If there are two or more ways to do

something，and one of those ways can result in a catastrophe，then someone will do it. ”（如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会做出这种选择。）。这个“定律”用非常平淡、通俗的语言反映了事物发展中偶然和必然之间的辩证关系。它在航空安全管理上的诠释就是：“只要发生事故的可能性存在，不管这种可能性多么小，它总是会发生。”

所以在事故不可避免的情况下，如何正确认识安全这个概念对于安全管理来说就显得非常必要。上述的定义清晰地表明了安全是可以容纳一定程度的事故的，并且通过一定的管理可以将风险控制在安全范围内。安全和事故是

矛盾对立的两面，但是两者是辩证统一的。在这个清晰概念的基础上，安全管理体系才能真正地建立起来。

安全管理体系概念提出的背景和目的

随着全球社会经济的快速发展，人们对航空运输的需求急速增长，飞机数量持续增加，保障航空运输安全的压力越来越大，给航空运输安全管理带来了新的挑战。安全管理体系（SMS——Safety Management System）就是在这个背景下由国际民航组织（ICAO）在国际民用航空公约中作为安全项目工程的一部分，以“附件14，11，6......”的形式先后针对机场、空管、航空运营人和维修机构等相关部门

提出的。力图通过这些航空业实体的安全管理实践来提升航空运输的安全水平。个人还认为，对于航空业来说，安全管理体系不仅能够提高安全水平，而且能够直接或间接增加效益，即“安全出效益”。

安全管理体系在中国

发达国家，如加拿大、美国、英国和新加坡，都已经积极推进航空安全管理体系的建立和实施。作为民航大国的中国，不仅要不断购买欧美先进的飞机，在“硬件”上与国际接轨，而且要在飞行安全管理的“软件”建设上与时俱进和发达国家——民航强国保持同步。中国民用航空局在20xx年初召开的民航航空安

全工作会议上，明确提出了“推进目标管理，建立和完善企业’自我监督、自我审核、自我约束和自我完善‘的安全管理体系和机制”的要求，旨在将安全管理从被动模式转向主动模式，提升航空运输的安全管理水平。会议决定将完善CCAR-121/135部，后来发布咨询通告AC-121/135全面推进SMS建设，并且给出航空运营人建立和推进安全管理体系时间表：

·20xx年5月30日前进行期准备工作；

·20xx年1月1日前完成体系策划工作；

·20xx年5月30日前完成文件编制工作；

·20xx年1月1日前通过局方补充审定。

安全管理体系的管理思想和特点

事实上，为了提高航空运输安全水平，各级民航组织积极研究、探索和实践切实可行的安全管理办法。航空安全管理理论的在历史发展大体经历了三个时代②

：

·机械时代：通过对设备的改进，从技术层面提高安全水平。事故学理论就是在此期间发展起来的。

·人为因素时代：关注人为失误原因，应

用人机工程学原理，为航空器设计了科学的人机界面，并引入驾驶舱资源管理、机组决策和配合能力训练等科学管理手段。危险分析和风险控制理论在此阶段发展起来。

·组织管理时代：关注整个组织建设和组织管理的有效性，关注安全隐患，重视系统管理观念，将系统的风险评估、发现、分析和控制作为各个部分相互配合、协调工作的重要内容，同时注重安全文化建设。系统安全理论就是这阶段的成果。

安全管理体系就是这第三阶段管理思想的体现。本人认为它具有以下特点：

安全管理体系不是“革命”，不是把以前执行的标准和管理制度推到重来，而是在原有的基础上，充分融合资源，完善管理。

安全管理体系不是搞“集团军”和“运动战”；不是在“安全100天”活动中一大帮安全审查人员对各部门、生产环节进行安全集中整顿，就像学校开学的时候进行全校大扫除一样；而是持续对风险识别、评价、改进、状态监控和过程控制、评价反馈这样闭环控制来实现持续安全。

安全管理体系不是一个独立的规章，更不是挂在墙上的死规章或者标语口号等形式主义。不是一个具体的硬性指标，而是如同全面