02章行政主体

第二章 行政主体
第一节 第二节
第三节
行政主体的含义与类型 行政机关、被授权组织 和受委托的组织 行政相对人
第二章 第一节 第二节 第三节
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第一节 行政主体的含义与类型
➢ 1.1为何要研究行政主体 ➢ 1.2行政主体的含义 ➢ 1.3行政主体概念解析
2..行政 主体的类型
外部与内部行政主体 职权与授权行政主体 中央与地方行政主体 地域性与公务性行政主体
张焕光、胡建淼主编的《行政法学原理》是国内 最早使用“行政主体”概念的教材，它指出“行 政主体是指能以自己名义实施国家行政管理，并 承担相应行政责任的组织”。此后，“行政主体” 成为国内行政法学的核心概念。
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➢ (二)特征
1.是一种国家机关或社会组织。行政主体主要是 指行政机关，但又不限于行政机关行政主体主要 是指行政机关，但又不限于行政机关
“行政主体”并非法定用语，而是学者概括提出
的学术概念。20世纪80年代末，“行政主体”一
词被引入我国。1988年，王名扬先生的《法国行
政法》正式出版，该书从意义、性质、缘由、种
类等多
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个方面较为详尽地阐述了法国行政法上的行政主 体理论，对我国大陆行政法学理产生了巨大的影 响。同年，杨建顺等翻译的日本学者南博方所著 的《日本行政法》也在我国出版，有关日本行政 法上的行政主体理论随之为国内学界所熟悉。域 外行政主体理论大大开阔了我国学者的眼界，并 成为取代“行政机关”概念的首选对象。
置的行使国家行政职能的国家机关。
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这一点使它与法律、法规授权的组织相区别。 法律、法规授权的组织不是依宪法或行政组织 法设置的，它们行使一定的职权是基于具体法 律、法规的授权，因此，法律、法规授权的组 织只有在行使共所授职权时才具有行政主体的 地位。
第二章 第一节 第二节 第三节 第四节
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为何要研究行政主体?
➢ 行政活动是由行政组织实施，行政组织是行政权
力的承担者，行政活动的实施者，行政法规范行 政活动，当然首先应对行政权力的承担者----行政 组织进行规范。
➢ 许多学科也都要对行政组织进行研究。行政学研
究的是行政组织的组织原则、原理，行政法学中 对行政组织的研究则主要从行政组织的法律意义 来分析。
➢ 其次，行政机关是行使国家行政职能的国家机关。
这一点使它与立法机关、司法机关相区别。立法、 司法机关虽然也都是国家机关，但立法机关行使 的是国家立法职能，司法机关行使的是国家司法 职能，而行政机关行使的是国家行政职能，即执 行法律，管理国家各项行政事务。
➢ 最后，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设
Ø 但是，行政组织是一个系统，其内部组成机构各种
各样，有的对社会享有独立的管理资格，有的则不 享有管理资格，不能一概而论。
Ø 行政主体是一个严格的法律概念。
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➢ 各种各样的行政机关在法律上具有不同的地位，有
的可以作为法律上的主体，享有权利，并承担义务， 有的虽然为行政机关，但却在法律上不能作为一个 主体存在。
第三，名义要素，行政主体能以自己的名义实施 行政权；
第四，责任要素，行政主体能独立承担因实施行 政权而产生的责任。
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行政主体概念解析
➢ (一)概念的由来
在行政法发展之初，就行政执法的主体而言，我 国已有法律使用的是“行政机关”，例如，《行 政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他 组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行 政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法 院提起诉讼。”
行政法 行 政 主 体 主体
行政机关
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第二节 行政机关、被授权组织 和受委托的组织
➢一、行政机关 ➢二、法律、法规授权的组织 ➢三、行政机关委托的组织
➢四、公务员
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一、行政机关
1.含义：按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法 行使国家行政职权，对国家各项行政事务进行组织管 和理的国家机关。
2.是参加行政法律关系的国家机关或社会组织。 不参加行政法律关系，而参加其它法律关系，只 能成为其它法律关系的主体。
3.是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织。 只有行使国家行政职权的组织才能成为行政主体,
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如立法机关、司法机关，他们虽然是国家机关， 但所享有的不是行政职权，因而不是行政主体。 4.是能够以自己的名义行使职权的国家机关或 社会组织。所谓“以自己的名义”，是指能够 依照自己的意志作出处理决定，能以自己的名 义采取措施。能否以自己的名义实施管理是判 定一个行政机关是否行政主体的标准。这一点 使之与行政机关委托行使一定职权，实施一定 行政行为的组织相区别。
首先，行政机关是国家机关，是由国家设置、代表
国家行使国家职权的机关。 这点使它与政党、社会组织、团体相区别。政党， 特别是执政党，虽然能对国家政治、经济的发展起 重要的甚至是决定性的影响作用，但它们不是国家 机关。社会组织、团体虽然经法律、法规的授权，
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也可能行使一定的国家行政职权，但它们不同由国 家设置的专门代表国家行使国家职能的机关，从而 不属于国家机关。
➢ 从法律的角度观之，行政主体是指拥有行政职权，
能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己 行使行政职权的行为产生的法律后果承担相应的法 律责任的国家机关或社会组织。
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➢ 它分解为四个要素：
第一，组织要素，行政主体是一种组织，不是自 然人或个人；
第二，行为要素，行政主体是实施国家行政权或 行政职权的组织；
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➢ 行政组织的法律意义即在于其在法律上的主体地
位，即行政组织能否作为一个行政主体对外行使 职权。或者说行政法学探讨行政行政主体的目的 在于探究谁可以行使行政权。
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行政主体的含义 ➢ 行政主体，在一般的意义上指行政权力的承担者，
行政活动的实施者。
Ø 行政权力、行政活动主要是由国家行政组织承担并
实施，因此，行政组织是行政主体。
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5.能独立对自己行使职权的行为产生的后果承担 相应法律责任的国家机关或社会组织。如果仅仅 实施行政活动，但并不承担由此而产生的责任， 那么，这个组织就不是行政主体 . • 如公务员虽然行使国家行政职权，实施行政 行为，但他们对自己行使职权的行为并不由 其本身对外承担法律责任，在行政诉讼中， 不能作为被告应诉。因而，公务员不是行政 主体。