基本建设项目经济责任审计讲义(PPT46页)
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• 1、征地拆迁 • 2、招标投标 • 3、设备材料采购 • 4、工程结算 • 5、财务管理
• 1、土地拆迁环节
• 土地的征用，要依照《土地管理法》、《城市规划法》 等，政策性较强。《土地管理法》规定，征用下列土 地的，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕 地超过35公顷的；其他土地超过70顷的。
释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供 格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的， 应当采用非格式条款 • 合同争议的解决：和解、调解、仲裁、诉讼 • 审计机关根据需要对与国家建设项目有关的合同进行审计 时，应当检查合同的订立、效力、履行、变更和转让、终 止的真实性和合法性。
（二）财务审计
• 审查项目建设质量管理的真实性、合规性
• 重点审查建设单位是否有健全的质量管理制度是否完善并得到 有效执行，各种质量检查验收资料是否齐全、有效，是否符合有 关规定。工程设计、施工、监理等单位对工程建设质量管理是否 履行职责。监理单位是否对工程建设进行全过程、全方位监控， 监理资料是否完整。抽查建设项目部分单项工程的结算，审查建 设项目的长度、宽度、强度、厚度等是否பைடு நூலகம்合工程质量的要求， 其结算是否合规，有无偷工减料、虚报冒领工程款等问题。
• 依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价 格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分
• 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私 舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任； 不构成犯罪的，依法给予行政处分
• 全社会固定资产投资规模
• 1998年为2.8万亿元； • 1999年为3万亿元，比上年增长5%； • 2000年为3.3万亿元，比上年增长9%； • 2001年为3.6万亿元，比上年增长12%； • 2002年为4.3万亿元，比上年增长17%； • 2003年为5.5万亿元，约占GDP的44%，比上年增长
• 土地使用费，是通过划拨方式取得土地使用权而支付 土地征用及迁移补偿费，或者通过土地使用权出让方 式取得土地使用权而支付土地使用权出让金
• 土地征用及迁移补偿费：通过划拨方式取得无限期的 土地使用权，补偿费用总和一般不超过被征土地年产 值的20倍。包括：土地补偿费，青苗补偿费和被征用 土地上的房屋、树木等附着物补偿费，安置补助费， 耕地占用税或城镇土地使用税，征地动迁费，水利水 电工程水库淹没处理补偿费
材料等物资的验收、保管、使用和维护是否有效。
4、工程预概算执行及结算环节
• 工程结算方式：按月结算、竣工后一次结算、分段结算、 目标结款方式
• 预付备料款，一般建筑工程不应超过当年建筑工作量（包 括水、电、暖）的30%；安装工程按年安装工作量的10%
• 工程结算时，要核对合同条款、检查隐蔽验收记录、落实 设计变更签证、按图核实工程数量、严格执行定额单价、 注意各项费用计取、防止计算误差
• 近年来，在各级党委、政府的统一领导下，审 计机关与纪检、监察、组织、人事等部门密切 配合，积极推进领导干部经济责任审计，做了 大量工作，取得了明显成效，在加强对领导干 部的管理和监督，促进廉政勤政等方面发挥了 重要作用。这次会议总结交流经验，表彰先进 单位，安排部署今后工作，是非常必要的，提 出的意见措施是可行的，对于进一步推进经济
• 审查项目招投标及工程承发包的真实性、合规性 • 详细审查建设项目的施工、采购等是否实行招投标
制度，是否按“公开、公正、公平”原则执行，有无 将通过招标已确定的项目重新切割标段让未中标的单 位和个人参与设计、施工、采购。重点审查设计、施 工、监理等单位是否具有工程建设所需要的资质等级， 有无将工程违法分包或层层转包，从中非法获利，造
二、基建项目经济责任审计内容
• 被审计的企业领导人员的职责范围和与所在企业资 产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标的 完成情况，包括决策能力、经营能力、管理能力、 执行国家法律法规情况、廉洁自律能力等五个方面
• 审计中发现违反国家财经法规和领导干部廉政规定 的主要问题
（一）管理审计
• 1、建设项目建设程序。是指基本建设项目从决策、设计、施工到 竣工验收整个过程中各个阶段及其先后顺序。
责任审计工作将起到积极的作用。
• 2、科学民主决策
• 《行政许可法》的颁布 • 推进科学民主决策 • 规划体制改革 • 大力发展循环经济
• 依法行政的本质是依法规范和制约行政权力， 建设法治政府的关键是摆正政府与公民的关系、 权力与权利的关系。这就要求行政机关及其工 作人员自觉遵守和运用法律法规，学会并善于 依法处理经济社会事务，按照合法行政、合理 行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责 一致的要求，实施管理、履行责任、提供服务， 做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、 侵权要赔偿
• 了解项目决策论证是否充分，审查建设项目是否按国家基 建程序报经有权部门审批，项目的各项审批手续是否完备、 合法，投资是否纳入国家或地方年度投资计划，有无越权 审批建设项目。审查项目的前期规划、设计工作是否充分， 有无越级或无资质承担设计任务，勘察、设计深度不够， 搞“三边”工程等。
• 2、内部控制制度
• 工程合同价的三种形式
• 1、固定合同价 • 2、可调合同价 • 3、成本加酬金确定的合同价 • （1）成本加固定百分比酬金确定的合同价 • （2）成本加固定金额确定的合同价 • （3）成本加奖罚确定的合同价 • （4）最高限额成本加固定最大酬金确定的合同价
• 建设工程合同应当采用书面形式 • 对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解
成重大损失和工期延长、工程质量隐患等问题。
3、设备材料采购环节
• 设备材料采购分为国际竞争性招标和国内竞争性招标 • 我国政府和世界银行商定，凡工业项目采购额在100万美元
以上的，均需采用国际竞争性招标 • 一些紧急需要或价值较小的设备和材料采购可不采用公开
招标 • 审查设备、材料是否按要求、工程进度进行采购，设备、
• 土地使用权出让金：通过出让方式取得有限期的土地 使用权，采用协议、招标、公开拍卖等方式出让和转 让土地，一般可在30—99年间
• 审查项目征地拆迁的真实性、合规性
• 详细审查征地拆迁是否按国家规定进行，拆迁费用、 面积的发生是否真实，补偿款是否如实支付给被拆迁 人；其安置成本、面积、用途是否真实、合规，有无 将滞压的房地产项目高价结算；有无用工程款搞房地 产开发，虚报被拆迁安置户，或多报安置户数、安置 面积等问题。
• 2003年7月起，实行建设工程工程量清单计价，量价分离
• 审查项目预概算执行的真实性、合规性 • 了解项目有无设计深度不够、设计漏项、变更较多
等问题，设计概算及调整概算的内容是否真实、合规， 概算编制和调整是否符合国家规定，有无提高建设标 准、扩大建设规模、擅自改变建设内容、概算外投资 等问题。建设项目有包干结余的，分析包干结余形成 的原因，有无因国家政策变化、物价降低等形成结余。
27%。
• 近几年国债资金投入情况
• 1998年为1 000亿元； • 1999年为1 100亿元； • 2000年为1 500亿元； • 2001年为1 500亿元； • 2002年为1 500亿元， • 2003年为1 400亿元； • 共发行国债8 000亿元，带动固定资产投资4万亿元。 • 2004年计划发行国债1 100亿元。
• 2、内部控制制度。是组织经营管理者为了维护财产物资的安全、 完整，保证会计信息的真实、可靠，保证经营管理活动的经济性、 效率性和效果性以及各项法律和规范的遵守，而对经营管理活动 进行调整、检查和制约所形成的内部管理机制，是组织为实现管 理目标而形成的自律系统。
• 3、建设工程合同。是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合 同。是广义的承揽合同的一种，是诺成合同。
• 内部控制的主体：是内部控制的制定者和实施者。 • 内部控制的客体：是组织内部的经营管理活动。 • 内部控制的目标：制定和实施内部控制所要实现的目的或达
到的效果，是组织内部控制的预期结果和基本任务的统称， • 内部控制的手段：经营管理者为了实现内部控制的目的而采
用的各项具有调整、检查和制约功能的要素的总称。概括为 控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督五个方面 • 内部控制的属性：自律系统
• 从控制内容上划分
• 1、会计控制，包括采购作业控制、销售作业控制、资 产控制制度、投资控制、生产控制
• 2、管理控制，包括计划控制、组织控制、领导控制
• 从控制时间上划分
• 1、事前控制 • 2、事中控制 • 3、事后控制
• 审查内部控制制度的完整性、有效性。
• 审查资金管理部门、项目指挥部，或项目法人单位是 否建立健全资金管理、设备材料管理、施工组织、工 程结算、合同签订、工程质量、工程监理等方面的内 部控制制度，各个关键控制点是否存在，是否履行完 整的控制程序。实施符合性测试，根据测试结果评价 该单位内控制度的建立、健全情况，针对薄弱环节开 展审计，并提出完善内部控制制度的建议。
• 纠正和查处同一经营实体或同一行政单位直接管辖范 围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业
• 必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为 零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目 合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使 用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单 位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分
• 开展经济责任审计工作，对于健全领导干部监 督管理体制，加强党风廉政建设，提高党的执 政能力，推进依法行政具有重要意义。近几年 来，各级纪检监察、组织人事和审计部门认真 贯彻中央的部署，推进经济责任审计工作取得 显著成绩。要认真总结经验，进一步完善经济 责任审计制度，加强审计工作的规范化建设， 加强领导，协调配合，努力提高经济责任审计 工作的质量和水平。
3、基建财务管理应坚持一个中心，即以工程合 同为财务管理的依据
• 与项目建设相关合同：建设工程合同、买卖合同、借 款合同、租赁合同、运输合同、担保合同、仓储合同、 委托合同、承揽合同
• 建设工程合同是广义的承揽合同的一种，建设工程合 同中没有规定的，适用承揽合同的有关规定
• 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同
• 3、投资体制改革
• 国务院颁布《投资体制改革决定》 • 投资信息公开、透明 • 政府投资与私人投资区别管理 • 法律引入基本建设领域
120000 100000
79553
82054
89404
95933
116694 102398
80000
60000
40000
20000
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2、招标投标环节
• 根据《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理 以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须 进行招标：
• 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目；
• 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； • 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助的项目
• 1、建设项目的建设程序
• （1）项目建议书阶段 • （2）可行性研究阶段 • （3）建设地点的选择 • （4）设计工作阶段 • （5）建设准备阶段 • （6）编制年度基本建设投资计划 • （7）建设实施阶段 • （8）生产准备阶段 • （9）竣工验收阶段 • （10）后评价阶段
• 审查项目前期工作情况的合规性
基本建设项目经济责任审计
一、基建项目开展经济责任审 计背景
• 1、经济责任审计的广泛开展
• 《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和 《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂 行规定》
• 中央纪委、中组部、监察部、人事部和审计署五部委《关 于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》
• 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶 贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况， 不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进 行招标。国家重点项目、地方重点项目不适宜公开招 标的，经有关部门批准，可以进行邀请招标。
• 招标的方式包括公开招标、邀请招标，应当遵循公开、 公平、公正和诚实信用的原则
• 1、土地拆迁环节
• 土地的征用，要依照《土地管理法》、《城市规划法》 等，政策性较强。《土地管理法》规定，征用下列土 地的，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕 地超过35公顷的；其他土地超过70顷的。
释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供 格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的， 应当采用非格式条款 • 合同争议的解决：和解、调解、仲裁、诉讼 • 审计机关根据需要对与国家建设项目有关的合同进行审计 时，应当检查合同的订立、效力、履行、变更和转让、终 止的真实性和合法性。
（二）财务审计
• 审查项目建设质量管理的真实性、合规性
• 重点审查建设单位是否有健全的质量管理制度是否完善并得到 有效执行，各种质量检查验收资料是否齐全、有效，是否符合有 关规定。工程设计、施工、监理等单位对工程建设质量管理是否 履行职责。监理单位是否对工程建设进行全过程、全方位监控， 监理资料是否完整。抽查建设项目部分单项工程的结算，审查建 设项目的长度、宽度、强度、厚度等是否பைடு நூலகம்合工程质量的要求， 其结算是否合规，有无偷工减料、虚报冒领工程款等问题。
• 依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价 格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分
• 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私 舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任； 不构成犯罪的，依法给予行政处分
• 全社会固定资产投资规模
• 1998年为2.8万亿元； • 1999年为3万亿元，比上年增长5%； • 2000年为3.3万亿元，比上年增长9%； • 2001年为3.6万亿元，比上年增长12%； • 2002年为4.3万亿元，比上年增长17%； • 2003年为5.5万亿元，约占GDP的44%，比上年增长
• 土地使用费，是通过划拨方式取得土地使用权而支付 土地征用及迁移补偿费，或者通过土地使用权出让方 式取得土地使用权而支付土地使用权出让金
• 土地征用及迁移补偿费：通过划拨方式取得无限期的 土地使用权，补偿费用总和一般不超过被征土地年产 值的20倍。包括：土地补偿费，青苗补偿费和被征用 土地上的房屋、树木等附着物补偿费，安置补助费， 耕地占用税或城镇土地使用税，征地动迁费，水利水 电工程水库淹没处理补偿费
材料等物资的验收、保管、使用和维护是否有效。
4、工程预概算执行及结算环节
• 工程结算方式：按月结算、竣工后一次结算、分段结算、 目标结款方式
• 预付备料款，一般建筑工程不应超过当年建筑工作量（包 括水、电、暖）的30%；安装工程按年安装工作量的10%
• 工程结算时，要核对合同条款、检查隐蔽验收记录、落实 设计变更签证、按图核实工程数量、严格执行定额单价、 注意各项费用计取、防止计算误差
• 近年来，在各级党委、政府的统一领导下，审 计机关与纪检、监察、组织、人事等部门密切 配合，积极推进领导干部经济责任审计，做了 大量工作，取得了明显成效，在加强对领导干 部的管理和监督，促进廉政勤政等方面发挥了 重要作用。这次会议总结交流经验，表彰先进 单位，安排部署今后工作，是非常必要的，提 出的意见措施是可行的，对于进一步推进经济
• 审查项目招投标及工程承发包的真实性、合规性 • 详细审查建设项目的施工、采购等是否实行招投标
制度，是否按“公开、公正、公平”原则执行，有无 将通过招标已确定的项目重新切割标段让未中标的单 位和个人参与设计、施工、采购。重点审查设计、施 工、监理等单位是否具有工程建设所需要的资质等级， 有无将工程违法分包或层层转包，从中非法获利，造
二、基建项目经济责任审计内容
• 被审计的企业领导人员的职责范围和与所在企业资 产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标的 完成情况，包括决策能力、经营能力、管理能力、 执行国家法律法规情况、廉洁自律能力等五个方面
• 审计中发现违反国家财经法规和领导干部廉政规定 的主要问题
（一）管理审计
• 1、建设项目建设程序。是指基本建设项目从决策、设计、施工到 竣工验收整个过程中各个阶段及其先后顺序。
责任审计工作将起到积极的作用。
• 2、科学民主决策
• 《行政许可法》的颁布 • 推进科学民主决策 • 规划体制改革 • 大力发展循环经济
• 依法行政的本质是依法规范和制约行政权力， 建设法治政府的关键是摆正政府与公民的关系、 权力与权利的关系。这就要求行政机关及其工 作人员自觉遵守和运用法律法规，学会并善于 依法处理经济社会事务，按照合法行政、合理 行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责 一致的要求，实施管理、履行责任、提供服务， 做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、 侵权要赔偿
• 了解项目决策论证是否充分，审查建设项目是否按国家基 建程序报经有权部门审批，项目的各项审批手续是否完备、 合法，投资是否纳入国家或地方年度投资计划，有无越权 审批建设项目。审查项目的前期规划、设计工作是否充分， 有无越级或无资质承担设计任务，勘察、设计深度不够， 搞“三边”工程等。
• 2、内部控制制度
• 工程合同价的三种形式
• 1、固定合同价 • 2、可调合同价 • 3、成本加酬金确定的合同价 • （1）成本加固定百分比酬金确定的合同价 • （2）成本加固定金额确定的合同价 • （3）成本加奖罚确定的合同价 • （4）最高限额成本加固定最大酬金确定的合同价
• 建设工程合同应当采用书面形式 • 对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解
成重大损失和工期延长、工程质量隐患等问题。
3、设备材料采购环节
• 设备材料采购分为国际竞争性招标和国内竞争性招标 • 我国政府和世界银行商定，凡工业项目采购额在100万美元
以上的，均需采用国际竞争性招标 • 一些紧急需要或价值较小的设备和材料采购可不采用公开
招标 • 审查设备、材料是否按要求、工程进度进行采购，设备、
• 土地使用权出让金：通过出让方式取得有限期的土地 使用权，采用协议、招标、公开拍卖等方式出让和转 让土地，一般可在30—99年间
• 审查项目征地拆迁的真实性、合规性
• 详细审查征地拆迁是否按国家规定进行，拆迁费用、 面积的发生是否真实，补偿款是否如实支付给被拆迁 人；其安置成本、面积、用途是否真实、合规，有无 将滞压的房地产项目高价结算；有无用工程款搞房地 产开发，虚报被拆迁安置户，或多报安置户数、安置 面积等问题。
• 2003年7月起，实行建设工程工程量清单计价，量价分离
• 审查项目预概算执行的真实性、合规性 • 了解项目有无设计深度不够、设计漏项、变更较多
等问题，设计概算及调整概算的内容是否真实、合规， 概算编制和调整是否符合国家规定，有无提高建设标 准、扩大建设规模、擅自改变建设内容、概算外投资 等问题。建设项目有包干结余的，分析包干结余形成 的原因，有无因国家政策变化、物价降低等形成结余。
27%。
• 近几年国债资金投入情况
• 1998年为1 000亿元； • 1999年为1 100亿元； • 2000年为1 500亿元； • 2001年为1 500亿元； • 2002年为1 500亿元， • 2003年为1 400亿元； • 共发行国债8 000亿元，带动固定资产投资4万亿元。 • 2004年计划发行国债1 100亿元。
• 2、内部控制制度。是组织经营管理者为了维护财产物资的安全、 完整，保证会计信息的真实、可靠，保证经营管理活动的经济性、 效率性和效果性以及各项法律和规范的遵守，而对经营管理活动 进行调整、检查和制约所形成的内部管理机制，是组织为实现管 理目标而形成的自律系统。
• 3、建设工程合同。是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合 同。是广义的承揽合同的一种，是诺成合同。
• 内部控制的主体：是内部控制的制定者和实施者。 • 内部控制的客体：是组织内部的经营管理活动。 • 内部控制的目标：制定和实施内部控制所要实现的目的或达
到的效果，是组织内部控制的预期结果和基本任务的统称， • 内部控制的手段：经营管理者为了实现内部控制的目的而采
用的各项具有调整、检查和制约功能的要素的总称。概括为 控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督五个方面 • 内部控制的属性：自律系统
• 从控制内容上划分
• 1、会计控制，包括采购作业控制、销售作业控制、资 产控制制度、投资控制、生产控制
• 2、管理控制，包括计划控制、组织控制、领导控制
• 从控制时间上划分
• 1、事前控制 • 2、事中控制 • 3、事后控制
• 审查内部控制制度的完整性、有效性。
• 审查资金管理部门、项目指挥部，或项目法人单位是 否建立健全资金管理、设备材料管理、施工组织、工 程结算、合同签订、工程质量、工程监理等方面的内 部控制制度，各个关键控制点是否存在，是否履行完 整的控制程序。实施符合性测试，根据测试结果评价 该单位内控制度的建立、健全情况，针对薄弱环节开 展审计，并提出完善内部控制制度的建议。
• 纠正和查处同一经营实体或同一行政单位直接管辖范 围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业
• 必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为 零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目 合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使 用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单 位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分
• 开展经济责任审计工作，对于健全领导干部监 督管理体制，加强党风廉政建设，提高党的执 政能力，推进依法行政具有重要意义。近几年 来，各级纪检监察、组织人事和审计部门认真 贯彻中央的部署，推进经济责任审计工作取得 显著成绩。要认真总结经验，进一步完善经济 责任审计制度，加强审计工作的规范化建设， 加强领导，协调配合，努力提高经济责任审计 工作的质量和水平。
3、基建财务管理应坚持一个中心，即以工程合 同为财务管理的依据
• 与项目建设相关合同：建设工程合同、买卖合同、借 款合同、租赁合同、运输合同、担保合同、仓储合同、 委托合同、承揽合同
• 建设工程合同是广义的承揽合同的一种，建设工程合 同中没有规定的，适用承揽合同的有关规定
• 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同
• 3、投资体制改革
• 国务院颁布《投资体制改革决定》 • 投资信息公开、透明 • 政府投资与私人投资区别管理 • 法律引入基本建设领域
120000 100000
79553
82054
89404
95933
116694 102398
80000
60000
40000
20000
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2、招标投标环节
• 根据《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理 以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须 进行招标：
• 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目；
• 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； • 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助的项目
• 1、建设项目的建设程序
• （1）项目建议书阶段 • （2）可行性研究阶段 • （3）建设地点的选择 • （4）设计工作阶段 • （5）建设准备阶段 • （6）编制年度基本建设投资计划 • （7）建设实施阶段 • （8）生产准备阶段 • （9）竣工验收阶段 • （10）后评价阶段
• 审查项目前期工作情况的合规性
基本建设项目经济责任审计
一、基建项目开展经济责任审 计背景
• 1、经济责任审计的广泛开展
• 《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和 《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂 行规定》
• 中央纪委、中组部、监察部、人事部和审计署五部委《关 于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》
• 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶 贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况， 不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进 行招标。国家重点项目、地方重点项目不适宜公开招 标的，经有关部门批准，可以进行邀请招标。
• 招标的方式包括公开招标、邀请招标，应当遵循公开、 公平、公正和诚实信用的原则