整理公共政策3

第三章公共政策的含义、构成与功能

1、决定：1）作为动态过程的“做决定”是一个有目的的活动过程；

2）作为结果是在多个可供选择的方案中选一个；

3）政治生活中常代替：决策、政策。

2、决策：从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。《马耶尔百科全书》给决策下的定义北广为使用：认为决策时对一种选择做出反应的结果，是从多种可能性中确定一种可能性的人的行为，是相对立的意见进行讨论的终结。

决策时由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态的过程。

3、政策：广义上被界定为：人们为实现某一目标而采取的行动方案。一般意义上的政策、决策、决定，具有共同的含义；特殊意义上的政策、决策、决定，即当主题被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的而都是公共政策。政策具有总括性和指导性；决策具有微观性和操作性。

4、公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策问题构成政府活动的一个基本问题，公共政策的主要内容是要表明三个问题：政府要做什么，为什么做，如何做。内涵：1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，具有决定、决策的一般特征。

2）公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。公共政策具有权威性和强制性。

3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。

4）公共问题、公共目标和公共利益时公共政策的三大要素。

5）公共政策市一种权威性的价值分配方案。

6）公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。

5、国家、政府与公共政策的关系

国家在本质上将公众的权力变成了支配公众的权力。国家权力作为公共权力所具有的基本职能是实行政治统治和社会管理。国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能，因此公共政策在总体上是国家意志的体现。

政府：国家机关和国家官员通过一定类型的权力关系及其运行程序和规则而成为一个整体或系统，这就是政府。现代国家拥有主权，而政府则是国家主权的管理者和行使者。立法是政府管理主权的活动或行为，行政和司法是政府行使主权的活动或行为。政府是国家的中枢系统，政府的要素是体制、机构和公务人员。政府存在的基础是政策。

6、政府利益与社会公共利益的关系问题

政府传统上被设定为公共机关，代表并谋求社会公共利益，不具有自身的特殊利益即自利性。所谓政府利益，指政府系统自身寻求的满足（政府的权力、权威、业绩、信誉、形象；公务人员收入、福利）。政府系统的各个部门和不同层级也各有自己的特殊利益。政府系统及其子系统就会有谋求自身特殊利益实现的自利性。

7、政府过程与公共政策过程是同一的，或者说政府过程实质上就是公共政策过程。现代政府的基本活动方式就是制定和实施政策。政府过程是指在某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序，或者说是政府运作的程序，其中心流程是政策过程。

8、公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成的，在纵向结构上是由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成的。由于世界各国的政治体制互有差别，所以公共政策的形式构成有所不同，这种不同在横向结构上主要有：1）司法机关是否有权制定政策？即是否有司法决策存在？

2）执政党的政策是否可直接成为公共政策。

9、中美公共政策的形式构成：

美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策

美国公共政策的基本形式是国会立法。美国总统是强有力的直接决策者，参与立法决策和行政决策的全过程。中国：公共政策=党的政策+人大政策+行政政策

当代中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一制，赋予政策过程两大特征：1）从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关；2）从议行合一的政府系统与中国共产党的看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导政府过程的运行。

由于体制上的特征，美国所有合法化的公共政策方案都表现为党的形态；中国政府制定的所有政策实质上都是中国共产党的政策。

党的政策以两种形式成为公共政策：1）直接的形式（政策性文件）

2）间接的形式党对国家事务实行政治领导的主要方式是使党的主张通过法定程序，变成国家意志。三种类型：a）中共中央与国家机构联名发布政策方案

b）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法

定程序通过。

c）政府决策以党提出的政策原则为依据。

立法是人大的首要职权。人大决策的几种形式：1）宪法

2）基本法律

3）法律：指特定意义即现行宪法所界定的意义上的法律，其确

切含义是指由全国人大及其常委会制定的行为规范。

4）地方性法规、自治条列和单行条列

5）人大决定：人大四大职权：立法权、决定权、任免权、监督

权。

10、公共政策内容构成：

A）以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准分为：

1）元政策：又叫总政策（以及总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他政策其指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行

动的高度原则性的指针。

2）基本政策：针对某一社会领域或社会生活哦某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。（办法、纲领）

3）部门政策：为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，也被称作具体政策或方面政策。

B）将时间与空间这两个向度结合起来，公共政策有战略、策略和战术之分。

1）战略：政策主体在一个较长的时间段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想，也被称作宏观决策。

2）策略：政策主体针对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。策略是战略的一部分，是服从于战略的，是服务于战略的。

3）战术：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。

C）依政策的社会内容的不同所进行的分类：P141~143

1）政治政策：

2）经济政策：

3）社会政策：

4）教育、科技、文化政策：

D）政策内容构成的其他分类方法：

1）以一项政策谋求达到的目标的数量为标准：单目标政策多目标政策

2）以政策主体在制定一项政策时有无县城的规范和原则可遵循为标准：程序性政策（原基础上）非程序性政策

（全新的）

3）以同一项政策的始创或调整为标准：初始政策反馈政策

4）以政策结果的可预测性，假设的政策结果与实际的政策结果相吻合的程度为标准：确定型政策不确定型政策

竞争型政策

5）以政策主体所希望的人们行为选择的范围为标准：鼓励性（扩大性）政策限制性政策

6）以政策主体是否行为为标准：积极型政策消极型政策

7）政策主体根据对客观情势的发展趋势所作的预测，面向未来而主动采取某种行动方案就是能动型政策；

政策主体以解决既存政策问题为根本目的而采取的行动方案，就是被动型政策。

8）以政策协调社会生活的方式为标准所作的类型划分：分配性政策调节性政策自我调节性政策再分配政策9）分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：分配性政策限制性政策再分配性政策

10）以政策是否改变客观对象为标准：实质性政策程序性政策

11）以政策效果为标准：物质性（或实质性）政策符号性（或象征性）政策