绿化林业突发性有害生物灾害事件应急预案

绿化林业突发性

有害生物灾害事件应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为有效防范和应对绿化林业有害生物灾害，做到突发有害生物应急处置工作“领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化”，进一步增强应对突发绿化林业有害生物的综合处置能力，保障新区生态安全和社会稳定，促进新区经济社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《突发林业有害生物事件处置办法》等有关法律法规和规章，以及上海市政府办公厅《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《上海市绿化林业突发性有害生物灾害事件应急预案》和《突发事件总体应急预案》等有关规定，结合新区实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本专项预案适用于新区行政区域内突发绿化林业有害生物事件，指导全区处置绿化林业突发性有害生物防治工作。

1.4 工作原则

1.4.1坚持预防为主、综合防治的原则。将保障生态环境安全作为应急处置工作的出发点，从源头上预防和控制有害

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生物的传入，提前介入，加强检疫、监测；一旦发现采取综合防治的办法，最大限度地减少有害生物灾害造成的损失。

1.4.2坚持统一领导、分级负责的原则。区绿化林业及相关部门，在区政府的统一领导下，按照“条块结合、属地管理”的要求，分别行动，分级负责，相互配合，联防联控。

1.4.3坚持快速反应、紧急处置的原则。区各有关部门要确保政令畅通，一旦灾情发生，立即启动应急预案，准确迅速传递信息，采取及时有效的紧急处置措施。

1.4.4坚持依法治理、科学防控的原则。贯彻落实《森林病虫害防治条例》的有关规定，实行依法治理。

1.5 分类分级

1.5.1本预案所称绿化林业突发性有害生物事件是指，一是出现有害生物对人类健康构成威胁，可以引起人类疾病的事件；二是从国（境）外新传入有害生物，经专家确认和行政领导决策讨论可能存在巨大风险的事件；三是新发生检疫性有害生物疫情灾害的事件；四是非检疫性有害生物导致大面积成灾，经专家确认和行政领导决策可能存在巨大风险的事件。

1.5.2绿化林业突发性有害生物灾害事件分为一级和二级。有害生物直接危及人类健康、从国（境）外新传入林业有害生物，以及首次在本市范围内发生绿化林业检疫性有害生物的，为一级突发性有害生物事件。一级突发性有害生物事件以外的其他突发性有害生物事件，为二级突发性有害生物事件。

1.5.3绿化林业突发性有害生物灾害事件由市绿化市容局确认。

2.组织体系

2.1 领导机构

新区绿化林业突发性有害生物应急处置工作应在上海市绿化林业突发性有害生物灾害应急处置指挥部和突发公共事件应急管理委员会的领导下开展应急处置。

2.2 应急联动机构

2.2.1新区设置绿化林业突发性有害生物应急指挥部（以下简称应急指挥部），作为本区突发有害生物事件应急联动处置的职能机构和指挥平台，组织各联动单位按各自职责负责突发有害生物事件应急联动处置工作。

2.2.2应急指挥部由区政府分管领导担任总指挥，区环保市容局局长担任副总指挥，区政府相关部门（单位）、各街道办事处、各镇人民政府分管领导为指挥部成员，负责统一指挥疫情应急防控工作。

应急指挥部根据事态发生发展情况，不定期召开会议，听取工作汇报，研究决定应急防控工作的重要事项和重大决策；按照应急需要，协调明确各成员单位的工作职责和任务，部署和检查应急工作的实施情况，保障应急防控过程中的人员、技术和资金落实到位。

2.2.3应急指挥部下设办公室，设在区环保市容局，区环保市容局分管局长担任主任，区政府相关部门处室和单位主要领导担任副主任，承担绿化林业有害生物应急防控的管理

工作。

办公室可根据工作情况设置技术指导、防控监督等多个工作小组，办公室工作人员可在指挥部成员单位中抽调。

办公室负责制定防控方案，组织落实各项防控措施；组织疫情监测、汇集、分析、审核并上报疫情资料；掌握疫情发生和动态防控工作进展；组织开展技术培训、咨询及现场指导；对发生区域应落实的组织机构、防控经费、技术人员和工作措施等进行督导和检查；制定和完善相关技术规范，起草有关文件等。

2.2.4指挥部成员单位及职责

区环保市容局（水务局）：负责综合协调绿化林业突发性有害生物灾害事件应急处置工作，组织协调相关紧急物资调拨和应急人员发动；负责直管绿化林业设施的监测和防治工作；负责全区各部门、各单位的监测与防治指导；负责区内各监测点的监测管理以及收集汇总监测数据；负责有害生物应急队伍的管理与防控协调；负责协调市直管公园、绿化林地的监测和防控。

区府办（应急办、城运中心）：协助区领导做好突发事件的应急指挥协调工作。

区财政局：负责牵头落实突发绿化林业有害生物处置的经费保障。

区建交委：负责指导房管办督促物业企业协助做好有害生物的防治工作，负责全区居住区绿地、重大工程建设项目区域等的突发有害生物的防治工作。

区农委：负责全区经济果林等的突发有害生物监测和防治工作。

区教育局：负责指导协调各学校物业服务单位开展校园绿地等的突发有害生物的防治工作。

各街道办事处、镇政府：负责辖区内直管绿化林业设施有害生物的防控；会同环保市容部门协调督促辖区内单位附属绿地、居住区绿地等突发有害生物的防控；负责有害生物防控的宣传、培训和教育，落实日常巡查和信息反馈；一旦区域内发生较大规模的疫情，承担区域总体防控的组织、协调、检查、监督。

各开发公司：负责直管产业和在建绿地等的突发有害生物的防治工作。

其他有关单位：根据各自职责范围，做好相应突发有害生物的防治工作。

发生一级和二级绿化林业有害生物事件，并经市绿化市容局确认后，新区绿化林业突发性有害生物应急指挥部进入应急状态。对突发有害生物事件的区域，相关单位应根据各自职责，及时赶赴现场，履行应急处置职责。指挥部各成员单位应按照各自职责及“谁主管、谁负责”的原则，协同一致、准确高效地落实全区面上突发有害生物事件的处置。

3.工作机制

3.1 预测与预警

国家级中心测报点、市级中心测报点和区镇监测点为调查监测实施单位，负责绿化林业突发性有害生物的普查监测