课程之第三章城乡规划体制(1)汇总
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– 相关法
• 有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市规划产 生重要影响。如：政府制定的环境方面的立法。
6
城乡规划体制概述
2 规划行政系统
– 指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门 的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。
– 主要可以分为两种基本体制，分别是中央集权和 地方自治。如
• 英国——中央集权型的代表。 • 美国——地方自治制型的代表。
16
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
17
我国现行城乡规划行政系统
1 各级城乡规划行政主管部门的设置
– 国家城乡规划行政主管部门 – 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门 – 城、镇城乡规划行政主管部门
– 规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大 变化为标志的。
4
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 规划法规系统的构成
主
附属法
相其
干
关他
法
从属法
Baidu Nhomakorabea
法法
5
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 主干法
• 各国的规划法是主干法，具有纲领性和原则性，不做 具体规定，需要从属法规来补充。
– 专项法
• 针对规划中某些特定议题的立法，通常是主干法不宜 具体规定的。如：英国《新城法》1946年、《国家 公园法》1949年
– 对于乡、村庄规划区——乡村建设规划许可证
24
我国现行城乡规划运作系统
2 开发控制的依据
– 法律规范依据 – 城乡规划依据 – 技术规范、标准依据 – 政策依据
25
本章小结
• 城乡规划体制的4个子系统
– 概念、形式
• 我国城乡规划体制
– 法律法规 – 行政体系 – 开发控制
26
青海省互助县农村规划
2 主干法
– 《城乡规划法》的基本框架
• 城乡规划的制定 • 城乡规划的实施 • 城乡规划的修改 • 城乡规划的监督检查 • 城乡规划的法律责任
14
我国现行城乡规划法规系统
3 从属法规与专项法规
– 法规 – 规章 – 规范性文件 – 标准规范
15
我国现行城乡规划法规系统
4 相关法
– 覆盖各个层面，涉及 土地与自然资源保护 与利用、历史文化遗 产保护、市政建设等 众多领域。
– 《城乡规划法》的法律地位与作用
• 是全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家 主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡 规划法规体系中拥有最高的法律效力。
• 是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行 政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各 项建设必须遵守的行为准则。
13
我国现行城乡规划法规系统
22
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
23
我国现行城乡规划运作系统
1 开发控制制度
– 对于城市规划区——“一书两证”
• 建设项目选址意见书 • 建设用地规划许可证 • 建设工程规划许可证
20
我国现行城乡规划技术系统（工作体系）
1 法定规划体系构成
城镇体系规划
战略性规划
｝｛ ｛ 城市规划
镇规划
总体规划 详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
乡规划
实施性规划
村庄规划
21
我国现行城乡规划技术系统
2 规划依据
– 上位规划 – 国民经济和社会发展规划 – 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范） – 国家政策 – 城市政府和城乡规划主管部门的指导意见
27
28
29
30
END
1. 规划法规系统 2. 规划行政系统 3. 规划技术系统 4. 规划运作系统
• 规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并 决定了城乡规划体系的基本特征。
3
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
规划行政系统 规划技术系统 规划运作体制
法律固化总和 规划法规系统
– 法规系统是规划体制的基础，也是现代城市规划 体系的核心。
10
我国现行城乡规划法规系统
1 我国的规划法规系统构成
– 我国的立法形式
• 中华人民共和国宪法
• 法律
约
• 法规 • 规章
束 力 逐
• 规范性文件
渐
• 标准规范
降
低
11
我国现行城乡规划法规系统
2 法律——主干法 我国城乡规划主干法 《中华人民共和国
城乡规划法》
12
我国现行城乡规划法规系统
2 主干法
第三章 城乡规划体制
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 • 我国现行城乡规划行政系统 • 我国现行城乡规划技术系统 • 我国现行城乡规划运作体制
2
城乡规划体制概述
• 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、 城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。
• 城乡规划体制是通过以下系统共同建构的。
8
城乡规划体制概述
4 规划运作系统
– 指规划实施操作机制的总和。 – 包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前提
条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公众 参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、规 划成果实施的移交、规划实施的政策制定程 序……
9
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
7
城乡规划体制概述
3 规划技术系统
– 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用， 以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括 各层面上规划编制的技术规范。
– 两个基本层面：
• 战略性的发展规划——英国的空间发展战略、美国的 综合规划、新加坡的概念规划、中国香港的全港和次 区域发展策略。
• 实施性的开发控制规划——美国的区划条例、新加坡 的开发指导规划、中国香港的分区计划大纲图。
• 根据各城市行政事权界定的不同，城市规划主管部门 可能有不同的称谓。
• 纵向体系，横向体系
18
我国现行城乡规划行政系统
2 城乡规划主管部门的职权
– 行政决策权 – 行政决定权 – 行政执行权
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主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
• 有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市规划产 生重要影响。如：政府制定的环境方面的立法。
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城乡规划体制概述
2 规划行政系统
– 指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门 的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。
– 主要可以分为两种基本体制，分别是中央集权和 地方自治。如
• 英国——中央集权型的代表。 • 美国——地方自治制型的代表。
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主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
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我国现行城乡规划行政系统
1 各级城乡规划行政主管部门的设置
– 国家城乡规划行政主管部门 – 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门 – 城、镇城乡规划行政主管部门
– 规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大 变化为标志的。
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城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 规划法规系统的构成
主
附属法
相其
干
关他
法
从属法
Baidu Nhomakorabea
法法
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城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 主干法
• 各国的规划法是主干法，具有纲领性和原则性，不做 具体规定，需要从属法规来补充。
– 专项法
• 针对规划中某些特定议题的立法，通常是主干法不宜 具体规定的。如：英国《新城法》1946年、《国家 公园法》1949年
– 对于乡、村庄规划区——乡村建设规划许可证
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我国现行城乡规划运作系统
2 开发控制的依据
– 法律规范依据 – 城乡规划依据 – 技术规范、标准依据 – 政策依据
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本章小结
• 城乡规划体制的4个子系统
– 概念、形式
• 我国城乡规划体制
– 法律法规 – 行政体系 – 开发控制
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青海省互助县农村规划
2 主干法
– 《城乡规划法》的基本框架
• 城乡规划的制定 • 城乡规划的实施 • 城乡规划的修改 • 城乡规划的监督检查 • 城乡规划的法律责任
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我国现行城乡规划法规系统
3 从属法规与专项法规
– 法规 – 规章 – 规范性文件 – 标准规范
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我国现行城乡规划法规系统
4 相关法
– 覆盖各个层面，涉及 土地与自然资源保护 与利用、历史文化遗 产保护、市政建设等 众多领域。
– 《城乡规划法》的法律地位与作用
• 是全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家 主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡 规划法规体系中拥有最高的法律效力。
• 是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行 政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各 项建设必须遵守的行为准则。
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我国现行城乡规划法规系统
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主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
23
我国现行城乡规划运作系统
1 开发控制制度
– 对于城市规划区——“一书两证”
• 建设项目选址意见书 • 建设用地规划许可证 • 建设工程规划许可证
20
我国现行城乡规划技术系统（工作体系）
1 法定规划体系构成
城镇体系规划
战略性规划
｝｛ ｛ 城市规划
镇规划
总体规划 详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
乡规划
实施性规划
村庄规划
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我国现行城乡规划技术系统
2 规划依据
– 上位规划 – 国民经济和社会发展规划 – 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范） – 国家政策 – 城市政府和城乡规划主管部门的指导意见
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END
1. 规划法规系统 2. 规划行政系统 3. 规划技术系统 4. 规划运作系统
• 规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并 决定了城乡规划体系的基本特征。
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城乡规划体制概述
1 规划法规系统
规划行政系统 规划技术系统 规划运作体制
法律固化总和 规划法规系统
– 法规系统是规划体制的基础，也是现代城市规划 体系的核心。
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我国现行城乡规划法规系统
1 我国的规划法规系统构成
– 我国的立法形式
• 中华人民共和国宪法
• 法律
约
• 法规 • 规章
束 力 逐
• 规范性文件
渐
• 标准规范
降
低
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我国现行城乡规划法规系统
2 法律——主干法 我国城乡规划主干法 《中华人民共和国
城乡规划法》
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我国现行城乡规划法规系统
2 主干法
第三章 城乡规划体制
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 • 我国现行城乡规划行政系统 • 我国现行城乡规划技术系统 • 我国现行城乡规划运作体制
2
城乡规划体制概述
• 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、 城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。
• 城乡规划体制是通过以下系统共同建构的。
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城乡规划体制概述
4 规划运作系统
– 指规划实施操作机制的总和。 – 包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前提
条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公众 参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、规 划成果实施的移交、规划实施的政策制定程 序……
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主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
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城乡规划体制概述
3 规划技术系统
– 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用， 以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括 各层面上规划编制的技术规范。
– 两个基本层面：
• 战略性的发展规划——英国的空间发展战略、美国的 综合规划、新加坡的概念规划、中国香港的全港和次 区域发展策略。
• 实施性的开发控制规划——美国的区划条例、新加坡 的开发指导规划、中国香港的分区计划大纲图。
• 根据各城市行政事权界定的不同，城市规划主管部门 可能有不同的称谓。
• 纵向体系，横向体系
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我国现行城乡规划行政系统
2 城乡规划主管部门的职权
– 行政决策权 – 行政决定权 – 行政执行权
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主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制