课程之第三章城乡规划体制(1)汇总
城乡规划体制
2 开发控制的依据
实施城乡规划的依据： （1）法律规范依据 （2）城乡规划依据 （3）技术规范依据 （4）政策依据。
本章小结
1 我国现行城乡规划法规体系的构成 2 《城乡规划法》的基本框架 3 我国现行城乡规划的规划依据 4 “一书两证”制度 5 实施城乡规划开发控制的依据
可以互相讨论下，但要小声点
4 规划运作系统
城乡规划运作系统是指规划实施操作机制的 总和。
包节 我国现行城乡规划法规系统
任何国家城乡规划法规体系的构建必然服从 于该国的法律框架，对一国城乡规划法规体制的 理解必须基于对该国的法律体制深刻的认识。
1 我国的法规系统构成
我国的立法包含两层含义： 狭义层面：宪法规定的国家立法机构所制定的具有
普遍约束力的规则； 广义层面：一切有权制定普遍性规则的机构所制定
的具有普遍约束力的规则；
2 主干法
《中华人民共和国城乡规划法》 是我国城乡领域的主干法。
《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳， 是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依 据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行 为准则。
1 规划法规系统
规划法规系统是规划行政体系、规划技术系 统和规划运作系统的法律固化总和。法规系统又 构成了整个规划的基础。
规划体制的产生与发展常常是以法规体系的 重大变化为标志的。
城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专 项法和相关法。
主干法，又称规划法，是城乡规划法规体系的核心。其主 要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。
《城乡规划法》涵盖了城乡规划行政的各个维 度，对其内容有全面的阐释和定义。
3 从属法规与专项法规
作为一个法律体系，《城乡规划法》必然有 一系列从属的法规和专项的法规作为落实和补 充。
城乡规划体系及其主要内容
三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容
① 编制市（县）域城镇体系规划。 ② 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ③ 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 ④ 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 ⑤ 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 ⑥ 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 ⑦ 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑧ 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 ⑨ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 ⑩ 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 ⑪ 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 ⑫ 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 ⑬ 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 ⑭ 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（2）政策形成和实施的工具
是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。
总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为
一、城乡规划的概念
三、各层面规划的主要内容
城乡规划体制、价值观
1962年，美国学者卡森发表了著作《寂静的春天》。
1972年，美国学者沃德和杜博斯发表《我们只有一个地球》。 1972年，罗马俱乐部发表《增长的极限》。 1972年，联合国在斯德哥尔摩通过了《人类环境宣言和行动计划》。 1981年，国际建协发表“华沙宣言”，《人类 ·建筑与环境》。 1987年，联合国世界环境与发展委员会（WCED），挪威首相布伦特兰发 表了《我们共同的未来》。
3
4
规划运作系统
城乡规划的运作系统是规划实施操作机制的总和。
第二节 我国现行城乡规划法规系统
1 我国的法规系统构成
立法包括两层含义：狭义的立法是指宪法规定的国家立法机构所制定的 普遍使用的规则；广义的立法是指一切有权制定普遍性规则的机构所制定的 普遍约束力的规则都是立法。 我国广义层面的立法形式有以下几类：
1
1
规划法ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ系统
1909年，英国颁布了世界上第一部城市规划法—《住房和城市规划诸 法》，标志着城市规划成为政府的法定职能。城市规划的法规体系包括主干 法及其从属法规、专项法和相关法。 主干法的主要内容是有关规划行政、编制和开发控制的法律条款，它带 有明显纲领性和原则性的特征，不能对具体的实施细节作出规定，因此需要 相应的从属法规阐明规划法相关条款的实施细则，特别是在规划编制和开发 控制方面。主干法由国家立法机构产生，而从属法由法律授权的政府部门制 定。 专项法是针对规划中某些特定议题的立法，由于主干法具有普适性和相 对稳定性，这些特定议题不能由主干法提供依据。1946年的《新城法》、 1949年的《国家公园法》等属于这类。 相关法主要是由于城市的物质空间环境的建设和管理牵涉到多个行政部 门，因此相关的一些部门制定的立法也会对城市规划产生深远影响，在规划 中应该遵守。
城乡规划体系 城乡规划的体系及其基本内容
城乡规划体系城乡规划的体系及其基本内容1.所谓城镇体系规划，是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2.所谓城市（镇）规划，是指对一定时期内城市（镇）的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施措施。
城市（镇）规划在指导城市（镇）有序发展、提高建设和水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。
城市（镇）总体规划，是对一定时期内城市（镇）的性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施措施，是引导和调控城市（镇）建设，保护和管理城市（镇）空间资源的重要依据和手段。
经法定程序批准的法定程序批准的城市（镇）总体规划，是编制编制近期建设规划、法定程序批准的编制详细规划、专项规划和实施实施城市（镇）规划行政管理的法定依据法定依据。
各类涉及城乡发展和建设的行业发实施法定依据展规划，都应当符合城市（镇）总体规划的要求。
城市（镇）总体规划已经成为指导与调控城市发展城市（镇）详细规划，是指以城市（镇）的总体规划为依据依据，对一定时期内城市（镇）的依据局部地区的土地利用、空间布局和建设用地所作的具体安排和设计。
城市（镇）控制性详细规划，是指以城市（镇）的总体规划为依据依据，确定城市（镇）建设地区的土依据地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
控制性详细规划是引导和控制城镇建设发展最直接的法定依据最直接的法定依据最直接的法定依据，是具体落实城市（镇）总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节。
城市（镇）修建性详细规划，是指以城市（镇）的总体规划或控制性详细规划为依据以依据，制定用以指导依据城市（镇）各项和工程设施及其的规划设计。
对于城市（镇）内当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划。
修建性详细规划是具体的、操作性的规划。
城市（镇）近期建设规划，是对城市（镇）的重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护等重点内容作出的安排，以及对近期城市建设的时序、发展方向和布局的确定。
3城乡规划体制与价值观
第一节 城乡规划体制概述
一、规划的法规系统
法规系统是整个规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发 控制提供法定依据和法定程序。规划法规系统是规划行政体 系、规划技术系统和规划运作系统的法律固化总和。
规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大变化为标志的。
一、规划的法规系统
一、规划的法规系统
如英国，在审理开发申请个 案时甚至可以附加特定规 划条件
四、规划的运作系统
2、通则式
与判例式恰恰相反，如起源 于德国的区划法定规划， 基本目的是控制土地的使 用和开发强度，以避免城 市开发给公共安全和公共 利益带来的损害。
通则式与判例式的融合。如 不同层面采用不同的方式 及美国的个案审理环节
第二节 我国的城乡规划体制
如英国的空间发展战略(Spatial Development Strategy)、 美国的综合规划 (Comprehensive Plan)、日 本的地域区划(Area Division)、新加坡的概念规 划(Concept Plan)和中国香 港的全港和次区域发展策略 《Development Strategy ) 都是战略性发展规划。
二、规划的行政系统
两者兼有
德国也是一个联邦制国 家。除了执行联邦 的规划法，州也有 立法权，但必须与 联邦法相符合。因 而也就在一定程度 上使地方政府的规 划职能在内容上和 形式上都不会差别 很大，并且使州政 府在协调地方土地 利用规划中起着十 分积极的作用。。
三、规划的技术系统
1、战略性规划
战略性发展规划是制定城市的 中长期战略目标，以及土地 利用、交通管理、环境保护 和基础设施等方面的发展准 则和空间策略。为城市各分 区和各系统的实施性规划提 供指导框架，但不足以成为 开发控制的直接依据。
现行城乡规划管理体制(1)
现行城乡规划管理体制(1)现行城乡规划管理体制指的是现在在我国使用的城乡规划管理模式和机构设置。
该体制的建立是为了更好地管理和调整城乡发展，以实现经济、社会和环境的协调发展。
本文将从定位、特点、优势和不足等方面进行分析和探讨。
一、定位现行城乡规划管理体制是指以中央政府为主导，在地方政府的协助下，建立起来的城乡规划管理模式和机构设置。
其主要职能是制定和实施城市和乡村的整体规划，调整城乡人口、土地、资源的分布，促进城乡经济、社会和环境的可持续发展。
二、特点1.政府主导：现行城乡规划管理体制依托于政府主导，国家对城乡规划的管理和调整具有决定性的作用。
2.分级管理：中央和地方政府相互配合，在城乡规划的制定和实施中，各地区都有一定的自主权。
3.多元参与：为了提高政府管理效率，加强社会参与，现行城乡规划管理体制中设立了一系列的参与机制。
4.制度保障：现行城乡规划管理体制中建立了各种规章制度，以规范城乡规划的制定、实施和评估。
三、优势1. 统筹协调：现行城乡规划管理体制协调地方政府之间的关系，增强了城乡规划的统筹性和协同性。
2. 提高效率：设立一系列的参与机制，增加了社会对城乡规划管理的参与度，提高了规划管理效率。
3. 增强可持续发展：在规划管理中注重生态环境、能源节约和污染防治等方面，使得城乡发展与可持续性相适应。
4. 显著效果：现行城乡规划管理体制下，取得了一些显著的成效，如加强城市公共设施建设，促进城乡经济协调发展等。
四、不足1. 市场空间不足：现行城乡规划管理体制对市场空间的考虑不足，市场发展不自由。
2. 公共服务不足：在城乡规划管理中，公共服务设施建设不充分，影响城乡发展。
3. 反应迟缓：现行城乡规划管理体制因机构繁琐、层级分明，政府反应迟缓，难以及时调整城乡规划管理。
4. 社会参与不足：尽管现行城乡规划管理体制中设有社会参与机制，但社会参与度并不高。
五、结论总体来说，现行城乡规划管理体制在城乡规划管理领域中发挥了重要作用，但也有其不足之处。
我国城乡规划体系基本介绍
2017
主要内容：
一、我国城乡规划体系的总体介绍 二、城市规划编制主要内容和要求 三、专业规划编制的主要内容和要求 四、规划编制的一般程序和基本方法
一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划体系分为：
城乡规划法规体系 城乡规划行政体系 城乡规划运作体系
一、我国城乡规划体系的总体介绍
城市总体规划
总体规划纲要内容包括： 提出市域城乡统筹发展战略。 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合 目标和保护要求，提出空间管制原则。 预测市域总人口及城镇化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局方案 和建设目标，原则确定市域交通发展策略。 提出城市规划区范围。 分析城市职能、提出城市性质和发展目标。 提出禁建区、限建区、适建区范围。 预测城市人口规模。 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。 提出建设综合防灾体系的原则和建设方针。
二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
中心城区规划应当包括以下内容：
确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区，历史
建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护 重点区域及保护措施。
研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局； 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局； 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
市域城镇体系规划内容包括： 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集 地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基 础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建 议。 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用 的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 预测市域总人口及城镇文化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局和建 设标准。 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、 垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当 位于城市的行政管辖范围内。 提出实施规划的措施和有关建议。
城乡规划体制
❖ 城市规划体系由四个子系统所组成，即法律法规体系、行政 体系、规划技术系统以及城市规划自身的工作（运行）体系。
兰州理工大学 城市规划专业
二、现代城市规划的基本特点与构成
①城市规划法律法规体系
法规系统是城市规划体系的核心，为规划行政、规划编 制、开发控制方面提供法定依据和法定程序。
根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分， 一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。
兰州理工大学 城市规划专业
❖ 2.2《城乡规划法》的基本框架
❖ 城乡规划的制定 ❖ 城乡规划的实施 ❖ 城乡规划的修改 ❖ 城乡规划的监督检查 ❖ 城乡规划的法律责任
兰州理工大学 城市规划专业
❖ 3.从属法规与专项法规
❖ 行政法规 ❖ 地方性法规 ❖ 部门规章 ❖ 地方政府规章 ❖ 城乡规划技术标准（规范）
兰州理工大学 城市规划专业
❖ 2.开发控制的依据 ❖ 法律规范依据 ❖ 城乡规划依据 ❖ 技术规范、标准依据 ❖ 政策依据
兰州理工大学 城市规划专业
第三节 城乡规划的制定
❖ 制定城乡规划的基本原则
① 依法制定规划 ② 严格执行国家政策 ③ 先规划后建设 ④ 考虑人民群众需要，改善人居环境 ⑤ 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则
兰州理工大学 城市规划专业
2.城乡规划主管部门的职权
依据《城乡规划法》和相关法律法规，城市城乡行 政主管部门的职权主要有以下几个方面：
行政决策权 行政决定权 行政执行权
兰州理工大学 城市规划专业
第二节 我国现行城乡规划体系
三、规划技术体系
1 .法定规划体系 二元划分： 战略性规划 实施性城乡规划
第三章 城乡规划体制
出让方式(招标、拍卖、挂牌)
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订 国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项 目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合 同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设 用地规划许可证。
由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据Байду номын сангаас制性详 细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围， 核发建设用地规划许可证。
3
三、规划技术系统
各个层面的规划应完成的目标、任务和作用以 及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括 技术规范
层面：战略性层面 开发控制层面
4
四、规划运作系统
规划实施操作机制的总和
开发控制 判例式 （一书两证） 通则式
5
第2节 我国现行城乡规划法规系统
一、我国的法规系统构成 宪法 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方政府规章 技术标准
国家政策
城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见
12
第5节 我国现行城乡规划运作体制
一、开发控制制度
1、对于城市规划区(一书两证)
1.1建设项目选址意见书申请阶段 按建设项目计划审批权限实行分级规划管理
县人民政计划行政管理部门审批的建设项目，由县人 民政府规划行政主管部门核发选址意见书 地级、县级 市人民政府计划行政管理部门审批的建设项目，由该 市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书
16
17
1.3建设工程规划许可证阶段
在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、官 线和其他工程建设的单位和个人应当向城市、县人民 政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民 政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
城乡规划体系
城乡规划体系相关知识U r b a n A n d R u r a l P l a n n i n g S y s t e m-C O N T E N T S -城乡规划的含义1城乡规划的体系2城乡规划的流程3城乡规划技术体系41城乡规划的含义The City Planning“城乡规划”是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。
城市总体规划1控制性详细规划2修建性详细规划3建筑设计42城市规划的体系规划体系城乡规划体系城乡规划法律法规体系城乡规划行政体系城乡规划工作体系◆法律全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权《城乡规划法》。
◆行政法规国务院根据宪法和法律，制定行政法规《风景名胜区条列》《历史文化名镇保护条例》。
◆地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行◆部门规章国务院各部、委员会等，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章《城市规划编制办法》《城市规划强制内容暂行规定》。
◆地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
法律法规体系地方性法规法律法律法规体系法律规划体系◆中华人民共和国宪法◆法律◆行政法规◆地方性法规◆部门规章◆地方政府规章◆技术标准（规范）约束力逐渐降低法律效力规划行政体系城乡规划行政体系城乡规划行政体系形制城乡规划行政体系组成各部门职责关系运作核心：程序合法、依据合法制度：《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村规划建设许可证》《建设项目选址意见书》县级以上地方人民政府土地主管部门县级以上人民政府土地主管部门申请用地审批划拨土地划拨用地建设项目选址意见书建设用地规划许可证出让用地签订国有土地使用权出让合同建设用地规划许可证乡、村庄规划区内建设乡、镇人民政府负责申请城市、县城乡规划主管部门乡村建设规划许可证城市、镇规划区内建设合法取得建设用地规划许可证后城乡规划主管部门和省自治区、直辖市确定的镇人民政府负责申请、审核和核发建设工程规划许可证3城乡规划的流程总规编制与报批规划类型组织编制主体审批主体城市总规直辖市总规直辖市人民政府国务院省自治区人民政府所在地城市城市人民政府国务院一般城市总规城市人民政府上一级人民政府镇总规镇总规（县政府所在地）县政府上一级人民政府一般镇总规镇政府上一级人民政府分区规划的编制与报批分区规划由市规划局组织编制1．拟定分区规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。
03城乡规划体制
9
城乡规划体制概述
3 规划技术系统
– 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用， 以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括 各层面上规划编制的技术规范。 – 两个基本层面：
• 战略性的发展规划——英国的空间发展战略、美国的 综合规划、新加坡的概念规划、中国香港的全港和次 区域发展策略。 • 实施性的开发控制规划——美国的区划条例、新加坡 的开发指导规划、中国香港的分区计划大纲图。
14
我国现行城乡规划法规系统
2国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家 主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡 规划法规体系中拥有最高的法律效力。 • 是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行 政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各 项建设必须遵守的行为准则。
20
我国现行城乡规划行政系统
1 各级城乡规划行政主管部门的设置
– 国家城乡规划行政主管部门
– 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门
– 城、镇城乡规划行政主管部门
• 根据各城市行政事权界定的不同，城市规划主管部门
可能有不同的称谓。
21
我国现行城乡规划行政系统
2 城乡规划主管部门的职权
– 行政决策权
5
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
6
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 规划法规系统的构成
主 干 法
附属法 从属法
相 关 法
其 他 法
7
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 主干法
• 各国的规划法是主干法，具有纲领性和原则性，不做 具体规定，需要从属法规来补充。
– 专项法
• 针对规划中某些特定议题的立法，通常是主干法不宜 具体规定的。如：英国《新城法》1946年、《国家 公园法》1949年
第03章城乡规划体制
35
主要内容
1 2 3 4 5
城乡规划体制概述 我国现行城乡规划法规系统 我国现行城乡规划行政系统 我国现行城乡规划技术系统 我国现行城乡规划运6
§5 我国现行城乡规划运作系统
（一）开发控制制度——对于城市规划区 •选址意见书
第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或 者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的， 建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡 规划主管部门申请核发选址意见书。 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
中国·河南理工大学
建筑与艺术设计学院
15
§2 我国现行城乡规划法规系统
（一）我国的法规系统构成
在我国，立法包括两层含义：从狭义层面讲，立法是 指宪法规定的国家立法机构所制定的普遍使用的规则； 从广义层面讲，一切有权制定普遍性规则的机构所制 定的具有普遍约束力的规则都是立法。
“有权制定普遍性规则的机构”主要指由国家立法 机构依法授权制定相关法规的国家行政机关和地方立法 机构。
建筑与艺术设计学院
31
主要内容
1 2 3 4 5
城乡规划体制概述 我国现行城乡规划法规系统 我国现行城乡规划行政系统 我国现行城乡规划技术系统 我国现行城乡规划运作体制
中国·河南理工大学
建筑与艺术设计学院
32
§4 我国现行城乡规划技术系统
（一）法定规划体系
中国·河南理工大学
建筑与艺术设计学院
33
中国·河南理工大学
建筑与艺术设计学院
26
§3 我国现行城乡规划行政系统
（一）各级城乡规划行政主管部门的设置
中国·河南理工大学
建筑与艺术设计学院
27
§3 我国现行城乡规划行政系统
第3章++城乡规划体制
1.城乡规划体制出了本章介绍的4个子系统外，你认为还应该包含哪些子系统？
编制审批系统、规划评估和反馈系统（公众参与系统、监督检查系统、后期维护系统）。
2.我国现行城乡规划法规体系由哪几部分构成？你认为我国城乡规划法律体系下一步应
重点补充哪方面的法规？
主干法及其从属法规、专项法和相关法。
应重点补充专项法。
（法律的完善与健全，是公民权益得到保障的基础，是社会进步的标志。
完善的专项法，能够将责任明确，有效的防止原则性问题出现错误。
3.结合你所了解的城乡建设中的事件，思考城乡规划体制在其中的作用。
现在，全国各地都在进行新区建设。
1规划的法规系统为整个新区规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发控制提供法定依据和法定程序。
2规划行政系统确立了新区管理的行政机构，及各个层面上机构权责的界定。
3规划技术系统指出了新区建设中，各个层面上的规划的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必须的内容和方法，也包括各个层面上规划编制的技术规范。
4规划运作系统确保，了整个新区建设过程中各个过程的有效顺利的实施，为寻求各方利益搭建平台。
城乡规划体制
城乡规划体制1.规划法规系统规划行政体系、规划技术系统和规划运作系统的法律总和。
法规体系包括：主干法及其从属法规、专项法和相关法。
2.规划行政系统对国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置、各个层面机构全责的界定。
3.规划技术系统各个层面规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法。
4.规划运作系统实施操作机制总和。
我国现行城乡规划法规系统1.法规系统构成1.1 中华人民共和国宪法1.2 法律1.3行政法规1.4地方法规1.5部门规章1.6地方政府规章1.7技术标准2.主干法城乡规划法3.从属法规与专项法规4.相关法城市规划一．我国城市规划的概念1. 概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
2.城市规划的实质和工作特点（1）城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段（2）城市规划的要素（3）城市规划的工作特点政策性综合性长期性地方性可操作性3.城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。
●从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；●通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；●确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；●建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；●通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。
4.城市规划的主要内容(1)社会经济目标与城市规划物质空间规划与非物质空间规划非物质空间规划是关于各种城市活动的规划( 国民经济发展计划社会发展计划）物质空间规划是以上活动场所和设施的规划（国土规划城市规划）财政计划是物质空间规划的实施保证社会经济发展目标的确定和实施社会经济发展目标的确定城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等城市规划是实施目标的手段之一（2）城市规划的期限总体规划期限一般为20年，同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。
城乡规划体制及价值观
城市与城市规划
第二节 城市规划的价值观
一、价值观的作用
价值观对动机有导向作用 价值观反映人们的认知和需求状况
“对人类自身及其命运的关注，从来都必须 成为一切技术工作的目的” ——爱因斯坦
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
二、价值观对城市规划目标的影响
权 威——专家意见影响目标确定 洞 察 力——某些人群对特定问题有良好直觉和判断 分析方法——分析方法创新有助于目标确立 科学理论——自然科学与社会科学理论解释是目标确
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
1972年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了“人类环境会 议” ——探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。
1987年，世界环境与发展委员会发表了影响全球的题为 《我们共同的未来》的报告。报告深刻指出：在过去，我们关
心的是经济发展对生态环境带来的影响，而现在，我们正迫切地感到 生态的压力对经济发展所带来的重大影响。因此，我们需要有一条新 的发展道路，这条道路是一条不仅能在若干年内，在苦干地方支持人 类进步的道路，而是一直到遥远的未来都能支持全球人类进步的道路。
第一节 第二节 第三节 第四节 标
城市规划的职业起源与任务 城市规划的价值观 永续发展作为城市规划的基本价值观 “和谐城市”作为城市发展的理想目
《城市规划原理》第一篇
城市与城市规划
第一节 城市规划的职业起源与任务
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
28
29
30
END
16
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
17
我国现行城乡规划行政系统
1 各级城乡规划行政主管部门的设置
– 国家城乡规划行政主管部门 – 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门 – 城、镇城乡规划行政主管部门
– 《城乡规划法》的法律地位与作用
• 是全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家 主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡 规划法规体系中拥有最高的法律效力。
• 是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行 政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各 项建设必须遵守的行为准则。
13
我国现行城乡规划法规系统
22
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
23
我国现行城乡规划运作系统
1 开发控制制度
– 对于城市规划区——“一书两证”
• 建设项目选址意见书 • 建设用地规划许可证 • 建设工程规划许可证
8
城乡规划体制概述
4 规划运作系统
– 指规划实施操作机制的总和。 – 包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前提
条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公众 参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、规 划成果实施的移交、规划实施的政策制定程 序……
9
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
20
我国现行城乡规划技术系统（工作体系规划
战略性规划
｝｛ ｛ 城市规划
镇规划
总体规划 详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
乡规划
实施性规划
村庄规划
21
我国现行城乡规划技术系统
2 规划依据
– 上位规划 – 国民经济和社会发展规划 – 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范） – 国家政策 – 城市政府和城乡规划主管部门的指导意见
第三章 城乡规划体制
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 • 我国现行城乡规划行政系统 • 我国现行城乡规划技术系统 • 我国现行城乡规划运作体制
2
城乡规划体制概述
• 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、 城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。
• 城乡规划体制是通过以下系统共同建构的。
– 规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大 变化为标志的。
4
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 规划法规系统的构成
主
附属法
相其
干
关他
法
从属法
法法
5
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 主干法
• 各国的规划法是主干法，具有纲领性和原则性，不做 具体规定，需要从属法规来补充。
– 专项法
• 针对规划中某些特定议题的立法，通常是主干法不宜 具体规定的。如：英国《新城法》1946年、《国家 公园法》1949年
• 根据各城市行政事权界定的不同，城市规划主管部门 可能有不同的称谓。
• 纵向体系，横向体系
18
我国现行城乡规划行政系统
2 城乡规划主管部门的职权
– 行政决策权 – 行政决定权 – 行政执行权
19
主要内容
1. 城乡规划体制概述 2. 我国现行城乡规划法规系统 3. 我国现行城乡规划行政系统 4. 我国现行城乡规划技术系统 5. 我国现行城乡规划运作体制
2 主干法
– 《城乡规划法》的基本框架
• 城乡规划的制定 • 城乡规划的实施 • 城乡规划的修改 • 城乡规划的监督检查 • 城乡规划的法律责任
14
我国现行城乡规划法规系统
3 从属法规与专项法规
– 法规 – 规章 – 规范性文件 – 标准规范
15
我国现行城乡规划法规系统
4 相关法
– 覆盖各个层面，涉及 土地与自然资源保护 与利用、历史文化遗 产保护、市政建设等 众多领域。
7
城乡规划体制概述
3 规划技术系统
– 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用， 以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括 各层面上规划编制的技术规范。
– 两个基本层面：
• 战略性的发展规划——英国的空间发展战略、美国的 综合规划、新加坡的概念规划、中国香港的全港和次 区域发展策略。
• 实施性的开发控制规划——美国的区划条例、新加坡 的开发指导规划、中国香港的分区计划大纲图。
1. 规划法规系统 2. 规划行政系统 3. 规划技术系统 4. 规划运作系统
• 规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并 决定了城乡规划体系的基本特征。
3
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
规划行政系统 规划技术系统 规划运作体制
法律固化总和 规划法规系统
– 法规系统是规划体制的基础，也是现代城市规划 体系的核心。
10
我国现行城乡规划法规系统
1 我国的规划法规系统构成
– 我国的立法形式
• 中华人民共和国宪法
• 法律
约
• 法规 • 规章
束 力 逐
• 规范性文件
渐
• 标准规范
降
低
11
我国现行城乡规划法规系统
2 法律——主干法 我国城乡规划主干法 《中华人民共和国
城乡规划法》
12
我国现行城乡规划法规系统
2 主干法
– 相关法
• 有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市规划产 生重要影响。如：政府制定的环境方面的立法。
6
城乡规划体制概述
2 规划行政系统
– 指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门 的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。
– 主要可以分为两种基本体制，分别是中央集权和 地方自治。如
• 英国——中央集权型的代表。 • 美国——地方自治制型的代表。
– 对于乡、村庄规划区——乡村建设规划许可证
24
我国现行城乡规划运作系统
2 开发控制的依据
– 法律规范依据 – 城乡规划依据 – 技术规范、标准依据 – 政策依据
25
本章小结
• 城乡规划体制的4个子系统
– 概念、形式
• 我国城乡规划体制
– 法律法规 – 行政体系 – 开发控制
26
青海省互助县农村规划